煤炭行业发展相关问题答记者问

——中国煤炭“北煤南运”30年：

从大卡车到“空中走”采访

一、煤炭，在中国曾经的高速发展中是一个“高大上”的存在，因煤炭诞生的种种经济“奇迹”在中国的山西省、内蒙古自治区等地不计其数，甚至还产生了煤炭大市XXX这样的“独特现象”。请问当年的“XXX现象”中煤炭占到多大比重？

答：众所周知，XXX作为全国第一大产煤地级市，煤炭产业长期以来一直是带动全市工业经济发展的“主力军”。煤炭产业从小到大、从弱到强的过程也是XXX经济社会发展历程的一个代表性缩影。特别是2007到2011这几年的时间里，也就是外界提到的所谓“XXX现象”时期，煤炭产业在国家能源经济政策引导和下游市场空前活跃等多重利好因素叠加影响下迎来了高速发展的“黄金机遇”。2007年到2011年这五年，全市煤炭销量从2007年的1.96亿吨攀升到2011年的5.88亿吨，5年中煤炭行业收入分别为95.6亿元、139.0亿元、168.7亿元、252.6亿元和392.5亿元，在全市财政收入中的占比分别达到47.6%、52.5%、46.1%、47.5%和49.3%；煤炭工业增加值分别是321.36亿元、441.40亿元、626.10亿元、740.00亿元和1206.00亿元，分别占到当年全市GDP

的27.9%、27.5%、29.0%、28.0%、37.5%。可以说，煤炭产业的迅速崛起直接带动了XXX市经济社会的蓬勃发展。

二、在近年中国“三去一降一补”、“发展绿色经济”、“转型升级”等种种国家规划中，煤炭的地位略显“尴尬”。请XXX政府介绍，转型升级期间的XXX具体时间和节点，为何提出“非煤产业”思路？

答：（一）关于煤炭产业转型升级

作为我国西北地区较大的资源型城市，早在90年代中期，XXX就开始着眼长远进行了煤炭产业的升级改造，下大决心和大力气分步实施了“关井压产、技改攻坚、二次改造”的煤炭产业集约化发展“三步走”计划，不断提高产业集中度和集约化发展水平。经过十多年的努力，全市境内由90年代初的1901座煤矿关闭到335座，总设计生产能力由4880万吨/年增至76806万吨/年，平均单井生产能力由之前的9万吨/年增加到230万吨/年，煤矿采掘机械化程度由不足10%提升至95%以上，煤炭工业实现了全面升级，走在了全国前列。

当前，为了深入贯彻落实国家和自治区关于“三去一降一补”等产业转型发展宏观战略布局，我市围绕创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，制定了提高煤炭行业综合竞争力三年（2016—2018）行动计划，全面实施创新驱动发展战略，以建设“两优”（优势产能、优质产品）、争创一流

（国内领先、世界一流的煤炭行业水平）为目标，构筑标准化、信息化、智能化、低碳化、集约化“五化”格局，建设安全保障、智能开采、科技创新、清洁转化等“十项提升工程”，提高煤炭工业安全绿色智能化开采和清洁高效低碳化利用水平，力争到2018年，煤炭百万吨死亡率控制在0.02以内，全市煤矿全部达到煤炭工业一级安全高效矿井以上标准；原煤洗选率达到95%以上；煤炭就地转化达到40%以上；煤矿机械化开采程度达到100%，煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、排水、供电、监测监控等系统和调度、生产、经营管理全部实现数字化集成、自动化运行、可视化操作、智能化管理，实现煤炭工业发展由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型的转变。

（二）关于“非煤产业”思路的提出

由于我市资源型经济特征比较明显，煤炭工业长期以来一直是全市工业经济发展的支柱产业和母体产业，工业经济多级支撑的局面尚未形成。因此，加大行业结构调整力度，推进工业经济转型就成为XXX市转变发展方式、优化产业布局的首要任务。近年来，我市大力发展新型煤化工、装备制造业、高新技术产业以及节能环保低碳产业，不断提升改造优势产业、培育壮大新兴产业，努力构建“以煤为基、多元发展”的工业经济产业发展格局。一是加快建设国家清洁能源输出基地，加快推进煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制醇、醚等新型煤化工及其下游延伸产业，着力打造新型能

源化工产业集群。二是加快推动煤电铝循环基地构建，积极推进外送电力通道和大型坑口电站群的建设，加大粉煤灰提取氧化铝的技术开发力度，合理规划和利用高铝煤炭资源。三是积极发展现代装备制造业，引进汽车发动机、变速器和整车的生产项目，同时大力发展煤机、化机、工程机械、数控机床等其它先进装备制造业，形成现代化装备制造产业集群。四是大力发展以低碳经济特征为主的新能源产业，加强规划引导，强化政策扶持，着力培育太阳能光伏、风电以及生物质能产业链，并大力推进陶瓷产业、氯碱化工、新兴墙体材料和农畜产品加工业等非煤产业的发展。六是加大对传统产业的扶持力度，对纺织、食品、建材为重点的传统产业进行工艺技术全面改造，促进产业升级、产品换代，形成新的发展活力。

三、中国煤炭产业于2012年迎来拐点，库存大增、煤价陡降。与此同时，小煤矿安全隐患、煤炭开发带来的环境污染与破坏等也迅速“浮于人前”。自此，煤炭拉开“转型大幕”。请问，XXX政府是如何化解这一“危机”，在清洁能源的发展上，做出什么样的举措，具体数据？

答：2012年到2016年上半年，全国煤炭行业遭遇了前所未见的困境，量价齐跌，供需矛盾凸显，产业架构和整体布局亟待优化完善。在此大环境下，XXX市不等不靠，主动作为，通过多种手段保增长、稳运行、调结构，全力以赴帮

助煤炭企业和行业整体破冰解困，全市煤炭工业在经济下行压力下保持了稳定的发展势头。

（一）着重抓安全，维护产业稳定发展大局。围绕煤炭企业安全生产主体责任的落实，严把煤矿项目核准、工艺与技术、安全从业人员等准入关口，不断健全安全监管责任体系，积极引入安全生产优势技术资源，大力推动安全生产智能化、信息化建设，全市煤矿安全生产百万吨死亡率严格控制在自治区下达指标范围内，处于国内乃至世界领先水平。

（二）着眼降成本，积极争取企业利润空间。一方面，通过暂缓征收涉及煤炭生产企业的维简费、水保费、育林基金、人力资源费等9项涉煤收费，吨煤减免收费7.64—8.96元；取消了煤炭价格调节基金和煤矿安全生产综合治理费两项涉煤收费，吨煤减免收费18元。另一方面，积极争取神华集团铁路运力，用于外运我市地方企业煤炭，降低物流成本；同时积极向相关部门争取优惠政策，降低煤矿在火工品、用电、用水等生产材料方面的成本，减轻企业负担。

（三）着力保市场，维护煤炭销售量价稳定。一是举办了三届XXX市煤炭产运需恳谈会，组织煤炭生产、运输、用煤各方企业及相关部门进行深度对接；同时加强与五大电力集团的合作，签订战略合作框架协议，加大对XXX煤炭的采购力度。经过努力，我市煤炭外销量增加了近1亿吨，在市场极度疲软的环境下，切实缓解了煤炭生产企业的经营压力。二是实施区内动力煤联合保价，由煤炭销售协会牵头制

定区内动力煤销售指导价，组织供应区内市场的煤炭企业按照指导价销售煤炭，切实维护煤炭价格稳定。

在清洁能源发展方面，我市近年来大力发展煤电、煤化工产业，在煤炭资源清洁高效利用方面已经走在全国各大产煤地的前列。目前，全市已经形成了煤电、煤制油、煤制烯烃、煤制气、合成氨、煤电铝五大资源型产业链条，全市电力总装机容量达到1770万千瓦，已形成煤制油产能142万吨、煤制气产能20亿立方米、煤化工产能1273多万吨、粉煤灰提取氧化铝产能140万吨，煤炭就地转化能力达到18%，已经成为国家重要的清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地。

四、针对煤炭市场回暖，XXX煤炭产业的规划与几年前的粗放相比，有什么样的特点？

答：长达4年的煤炭经济下行期，犹如对XXX煤炭产业的一次“体检”和磨练，也暴露出XXX煤炭产业的一些问题和短板，比如产品优势发挥不明显、产业总体抵抗市场风险能力不强、核心竞争力不够突出等等。如今我市煤炭产业发展规划已经不再一味的追求快速度、高增长，而是秉持“安全绿色智能化开采、清洁高效低碳化利用”的理念，更加注重高质量、集约化、可持续的发展，更加兼顾环境承载、市场反馈因素，更加注重产品竞争力和产业综合实力的提升，主要体现在以下几个方面：一是提升标准化水平。实施知识

产权战略，鼓励煤炭企业科技创新，制定煤矿生产经营的各项技术标准，分类整理国家标准、行业标准和企业标准，形成标准库。建立完善分区域、分煤种、分指标参数的XXX煤炭质量标准体系，打造XXX煤国优品牌。二是提升信息化水平。全面实施“互联网＋煤炭”发展战略，整合全市煤炭行业信息资源，建立市、旗区、煤矿三位一体信息化系统，深度推进煤炭行业工业化、信息化融合，实现煤炭全产业链高端信息化。三是提升智能化水平。研发和推广采煤工作面智能化开采和远程集中控制技术，完善煤矿生产、运输、经营监测监控系统，减人增效，实现煤矿智能开采、智能管理。四是提升低碳化水平。研发各煤层安全高效开采技术，提高煤炭资源回收率；推广充填、保水等绿色开采技术，推进废弃物和伴生资源综合利用，减少污染物排放；加快治理矿区环境，修复矿区生态，建设绿色矿山。五是提升集约化水平。推进煤炭企业兼并重组，提高产业集中度；大力发展煤炭精深加工产业，加快煤转电、煤化工产业发展，延长产业链，增加附加值，实现煤炭产业集约发展。