对我国高等教育成本分担主体的分析与建议

Ｉ　对我国高等教育成本分担主体的分析与建议　田　利　（华东理工大学，上海２００２３７）　摘　要：我国实施高等教育成本分担政策对于高等教育　（如助学金和贷学金）和间接资助（如便宜的宿舍、伙食、优惠　的发展起了很大的促进作用。但是，在其实施的过程中，我国　交通费及减免家长的税负等）。慈善家通过捐赠基金或捐现款　高等教育成本分担主体存在一些主体错位、比例不适当等问　的方法来支付。　题　本文通过对我国高等教育成本分担主体进行了分析，提出　二、我国高等教育成本分担主体分析　了一些建议与对策　由于具体的国情，我国高等教育成本分担的主体主要由　关键词：高等教育成本分担分担主体　以下几部分构成。　（一）政府　一、高等教育成本分担理论　２０世纪８０年代以前，我国高等教育的所有办学经费均来　高等教育成本分担理论由约翰斯通（Ｄ．Ｂｒｕｃｅ　Ｊｏｈｎｓｔｏｎｅ，　自政府财政。１９９７年以后，全国普通高校招生实行收费制度。　１９８４）在美国“大学资助服务第３０届年会：２０００年议程”上第一　１９９９年扩招以来．在校生的数量激增．高等教育成本不断上　次提出．明确了“谁受益，谁付款”原则中的各方责任，并在　升。国家政府财政对于高教的支持也是上升的．但是与扩招相　１９９６年出版的《高等教育的成本分担：英国、德国、法国、瑞典　比，高等学校生均预算内事业费和公用经费支出在下降。１９９９　和美国的学生资助》中对成本分担理论作了详尽的论述。　年是我国高等院校实行扩招的第一年，当年的财政性经费占　高等教育成本分担，指高等教育教育成本完全或大部分　高校收入的６２．５３％，但到了２００２年，则将为５１．０８％。同时．学生　由政府或纳税人转向至少部分依赖学生和家长负担，他们交　缴纳的学费逐年攀升。　学费补偿部分教育成本，或支付合理费用补偿由政府或大学　另外，我国高等教育财政拨款模式缺陷是明显的。首先，　提供的住宿费和膳食费。　教育财政拨款模式从属于行政隶属关系，教育管理部门和其　布鲁斯・约翰斯通认为高等教育成本无论在什么社会、体　他行政机关对高等学校有着直接的控制，高校缺乏应有的独　制和国家中。都必须由来自政府、家长、学生、纳税人、私人或　立办学地位。其次，拨款缺乏科学的依据。最后，拨款缺乏竞争　社会事业捐赠、高等学校几方面的资源来分担。家长承担高等　机制。拨款方式过于简单，不能很好地反映出高等教育成本的　教育成本有直接和间接两种方式。在许多国家，人们期望家长　变化规律。　为学生至少承担生活成本．并以支付学费的方式承担部分教　（二）学生和家长　学成本，即由家长直接承担教育成本。间接承担教育成本是家　在我国，家长已经成为高等教育的主要成本分担者。高等　长从他们的现期收入、存款或者未来的收入（借款支付）。学生　教育成本个人分担比例在居民收入中所占的增长比例过快，　自己可以承担部分生活成本或部分教学成本。其方式主要有：　超过居民的经济承受能力。　自己储蓄和财产、勤工俭学所得，以及学生贷款或毕业生税等　唐详来对我国家城乡居民家庭的高等教育负担能力进行　未来的收入支付。在欧洲大部分国家，纳税人承担着所有或几　了实证分析，结果证明在２００３年，只有中等偏上户、高收入户　乎所有的直接教学成本，还承担着学生的部分生活成本。在美　和最高收入户能够负担得起高教直接成本．即６Ｏ％的城镇家　国，纳税人为大学提供经费和分担部分学费，承担着公立院校　庭负担不起高教费用。尽管近年来我国农村居民的收入在不　的大部分教学成本。在多数国家，纳税人还通过不同方式为学　断增加，但有限的收入与快速增长的学费相比较明显偏低。农　生提供资助，承担学生的部分生活成本。方式有“直接资助”　村居民家庭的高等教育支付能力在下降。　可以看出．本院开展廉洁教育不够，极大多数同学支持学校开　（二）高校要积极探讨大学生廉洁教育的实践模式，建立　展廉洁教育，并积极建言献策。　大学生廉政教育的长效机制．将廉政教育和学生思想政治教　四、结论分析　育相结合，和校园文化建设相结合，和党风廉政建设相结合，　（一）大学生廉洁意识不高。学校不再是一块圣洁的土壤，　开辟社会实践教育基地等。利用学院网络、报刊、广播等媒体　社会上的歪风邪气已刮进了学校，部分学生认可社会的不良　多宣传，并举办讲座、辩论、书画、征文、放警示片、社会实践等　行为，并纷纷效仿。如任其发展下去，这些学生进入社会，可能　各种活动，并结合两课、班会，加强“艰苦奋斗为荣，骄奢淫逸　会演变成为社会的腐败分子，谈何担当民族振兴的大业　为耻”的教育，宣传勤俭节约、艰苦奋斗，反对奢侈浪费，从而　（二）高校开展廉洁教育的现状不容乐观，开展廉政教育　培养大学生诚实守信、遵纪守法、坚持原则、廉洁自律、辨别是　的任务还很艰巨。高职学校对开展廉洁教育重视不够，还没有　非的能力，使他们进入社会就会成为净化社会的一颗种子．激　形成长效机制，与各种活动结合不够，廉洁教育的领域还有待　浊扬清，抑恶扬善，使我们的社会更加风清气正。　扩展。　六、本次调查的不足　（三）从源头预防腐败在高校是必要和可行的。大部分学　（一）调查的学校不够广泛，结论有些片面性．特别是学校　生强烈支持和号召在大学开展廉洁教育，所以大学要充分发　开展廉政教育的状况部分，一个学校不具有代表性。　挥主阵地作用，积极探讨可操作性的廉政教育的实践模式．从　（二）调查问卷在设计』：和备选答案的针对性上仍有　源头上筑牢拒腐防线．把腐败关口前移，培养学生正确的人生　不足　观、价值观，使他们成为民族振兴的可靠接班人。　五、对策建议　参考文献：　（一）高校要重视对大学生的廉洁教育，认真贯彻落实《教　［１］林波，杨多智，王启呜．高校廉政教育进课堂调查报告　育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》（教思政　［Ｊ］．科技信息，２００８，（２１）．　【２００７４号】）和《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》（中　［２］陈秋华．开展廉政文化进高校和大学生廉洁教育的意　共中央纪委、教育部、监察部）等文件精神。　义和途径［Ｊ］．福建师范大学福清分校学报，２００７，（６）．　１９５　■墨　育经费的压力。　到２００４年，我国高等教育人均学费４８５７．０９元．而农村居　民可支配收入只有２９３６．４元，高等教育学费分别占城镇和　农村居民可支配收入比例的５３％和１７０％。部分家庭因为子　女接受高等教育而贫困，严重影响到日常生活。绝大多数国　家大学学费收入与人均ＧＮＰ比一般不超过２０％。只有收费　水平与受教育者的承受力相适应时才有利于高等教育的发　展及公平，否则，收费过高将会使很多学生对高等教育望而　止步。　家长成为高等教育成本分担的主要承担者，使得大量的　（二）适度收费原则　我国高等教育成本分担现在已经大部分由个人和家庭承　担。我国的学费已经超过了大部分居民能够承受的范围．其收　费政策存在一定的问题。鉴于我国高等教育投资体制，在考虑　高等教育成本个人分担比例时，可以采取以下措施。　第一，由于我国地域经济发展不平衡，城乡经济机构和居　民收入存在差距，在分担高等教育成本时，应该重点考虑按能　家庭担负不起高昂的学费，或是由于支付学费导致这些家庭　陷入严重的困境之中。在高昂的学费面前，贫困孩子接受高等　教育的权利失去了应有的保障，可能引发教育机会的不公平．　力来支付。即能力强者多负担教育成本，能力弱者少负担教育　成本。高等教育成本分担应该遵守“能力支付”原则。　第二，城市和农村学生分担高等教育成本的比例应该有　所不同。城市里的学生从基础教育开始就享受优质的教育资　从而导致不同群体高等教育结果的不公平．即家庭经济状况　不太好的学生所就读的学校质量较差，所选专业也一般是市　场价值不高的低收费专业，从而影响他们的生活前景。重点大　学和热门专业收费较高，甚至其一般专业的收费都不是低收　人家庭所能承担的，因此，如果只依赖家庭经济来源，这些家　庭的子女即使学业成绩优秀也只能选择收费低的学校或专　业。这些学生在　业进入就业市场后，大多数仍将从事收入不　高的职业，使不同群体之问的收入差距进一步扩大．可能导致　社会不公平的进一步加剧。　（三）社会捐赠　社会捐赠主要通过两个途径来实现。其一是居民或社会　组织直接与高等学校接触，以奖学金或其他的名目对学校的　基础没施与学生的学习和科研给予资助，一般是有条件的资　助：其二是捐资人将现金或实物捐赠给第三部门（或非盈利组　织），再分配给教育部门，从而达到分担高等教育成本的目的。　我国私人捐赠不仅规模，】、．而且发展很不平衡．与我国的　经济发展状况很不相称。我国私人捐赠过低，并且富豪及民营　企业家捐赠过于吝啬。我同不仅捐赠总额有限，而且高校捐赠　收入存在严重结构不平衡状况。北京大学、清华大学等著名院　校能获得较多的捐赠，而大多数地方院校的捐赠收入几乎没　有。但是近年来，全国许多院校已经具备了相关意识，或者已　经行动起来：一是建立ｌｒ捐赠管理机构。比如许多大学成立了　校董会、发展委员会、教育基金会及校友基金会　二是高校捐　赠筹资意识不断加强。各个高校充分意识到高等教育成本分　担中的作用，纷纷根据自己的特点建立有效的捐赠管理模式。　三是高校捐赠管环境不断改善。四是国家税收政策对捐赠也　给予了很大的优惠。如２００４年颁布的财税＃２００４＃３９号《财政　部、国家税务总局关于教育税收政策的通知》对捐赠行为的税　收政策进行了进一步明确，在法律上对于捐资助学行为给予　了肯定。　三、结论与对策　实行高等教育成本分担，意味着要改变以前南政府负担　几乎全部教育成本的制度，增加学生及家长、企业和其他社会　成员负担的教育成本的比例。但是，我国教育成本分担制度实　施后，政府负担的比例减少，学生及家长负担的比例大大增　加，企业及个人捐赠也很少。我认为可以从以下几个方面来调　节我国高等教育成本分担主体所占比例，更好地实施高等教　育成本分担制度。　（一）逐步加大国家在高等教育成本分担中的比例　我国政府对教育投入总量不足．如２００６年全国国内生产　总值为２１０８７１亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比　例为３．０１％．远远低与《巾国教育改革发展纲要》规定的到２０００　年国家财政性教育经费占国内生产总值比例不低于４％的规　定，也远远低于发展中国家的平均水平。国家支付教育经费的　能力还有进一步提高的可能。２００２年国家财政性教育经费为　７２４３４５９万元，只占总经费１４８７８５９０万元的４９％．低于国际上　的一般标准。所以应进一步增加国家对高等教育的投入．　国家　的教育投人适当向能级低的高校倾斜，减轻能级低的高校教　１９６　源，而农村里的学生大多数享受的是一般的甚至很差的教学　资源。农村学生本来接受的教育就是不公平的。所以．农村学　生比城市学生少交学费也是一种补偿　第三．不同地域的学生分担高等教育成本的比例也应该　有所差别。我国东部地区经济发展远远高于中西部，在考虑高　等教育成本分担时应按不同的地域来区分。东部地区的学生　多交学费．中两部地区的学生少交学费。　（三）改变政府资助措施　对于无力支付学费、承担教育成本的学生，政府需要进行资　助。目前政府对贫困学生的资助主要是无偿补助的形式，这种形　式存在资助数额有限、资助对象混乱的问题。我认为政府的资助　大部分应该是“有偿”的形式，如受资助学生需要做一些社会工　作或毕业后到比较贫困的地区工作一定期限等．这样既能促使　政府扩大资助面，又能防止不应该被资助的学生冒领补助。　（四）完善助学贷款机制　各国经验证明，政府提供的助学贷款是解决贫困学生就　学问题的有力措施之一。但是目前我国的助学贷款都是无须　担保的．学生的拖欠贷款现象较为严重，导致银行不愿意提供　助学贷款，使得这一机制无法发挥应有的作用。建议通过建立　助学贷款担保机制改善这一状况，如需要贷款的学生要有其　家庭、亲友或者同学作为担保人，在其家乡所在地申请贷款。　这样可以提高学生的还款率，有效地减轻银行面Ｉ临的贷款风　险，促使银行更多地发放贷款。同时还建议运用个人信誉机　制，建立贷款学生的信用档案。对于还款违约的学生，任何银　行不再向其发放任何贷款，从而增加贷款学生的违约成本．提　高还款率。　（五）高校自身加大办学经费的筹措　高校可以利用自身资源的优势，实行产、学、研一体化，通　过销售、服务活动及科研合理组织收入，以弥补办学成本补偿　的不足。如通过良好的办学条件为企业、社会、团体提供有偿　服务获得收入，利用科研成果转化获得收入，等等。另外，高校　也可以考虑利用资本市场融资，试发行高等教育长期或超长　期债券．探讨从现有的多元办学体制向高等教育债券办学体　制转变的途径，缓解高等教育成本的压力。　参考文献：　［１］Ｄ．Ｂ．约翰斯通．高等教育财政：问题与出路［Ｍ］．人民教　育出版社．２００４：７０．　『２］王寰安．高等教育成本分担原理的适用条件——种定　价理论的分析［Ｊ］．江苏高教，２００７，（６）：３５—３８．　『３］麻跃辉．论高等教育成本分担体系中个人的分担比例　ｆＪ］．内蒙古师范大学学报，２００６．　『４］张麦花．教育成本分担比例对贫困家庭子女求学的制　约［Ｊ］．辽宁教育研究，２００６，（５）．　［５］贺永平．高等教育成本分担的问题及对策［Ｊ］．宜宾学　院学报．２００９，（Ｉ）．　［６］唐详来．高等教育成本分担：制度创新与发展趋势［Ｍ］．　北京：经济科学出版社，２００７．