砥砺奋进铿锵前行

砥砺奋进铿锵前行

作者：张根水

来源：《老区建设》2011年第11期

一、“十一五”扶贫开务圆满完成、成效显著，我们要认真总结、扬长避短

“十一五”期间，全市扶贫开发工作任务圆满完成。具体成效体现在七个方面：一是贫困人口有效减少；二是农民收入稳步提高；三是落后面貌明显改观；四是扶贫产业不断壮大；五是智力扶贫成效明显；六是社会力量广泛参与；七是管理机制逐步健全。

但在大好的形势下，我们更要深刻把握、认真研判，准确认识当前我市扶贫开发工作主要面临的问题和挑战，主要体现在四个方面：一是贫困群体数量庞大这一核心问题依然突出；二是基础设施建设落后这一瓶颈问题有待破解；三是农民致富能力不强这一制约因素依然存在；四是帮扶机制不够健全这一不利因素有待解决。

二、“十二五”扶贫开发工作任务艰巨、使命光荣，我们要迎难而上、再创辉煌

“十二五”时期全市扶贫开发工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“二个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院扶贫办“一体两翼”的总体部署，以共享改革成果、缩小发展差距、促进社会和谐为总目标，以建设鄱阳湖生态经济区和“山江湖”综合开发战略为主线，以贫困人口为基本对象，以扶贫村为主战场，以农民增收为核心，以提高农村贫困人口自我发展能力为根本，拓宽思路，突出重点，创新机制，加大资金投入，强化政策保障，加快扶贫村的基础设施建设，培植壮大扶贫主导产业，提高贫困人口的生活质量和综合素质，逐步改变扶贫村社会、经济、文化的落后状态。

主要任务是：全面完成“十二五”时期100个扶贫村的整体推进扶贫开发规划；实现每户有1个以上劳动力掌握1项以上的先进适用农业利学技术或掌握1项以上职业技能，每户有一项稳定的增收项目，每个村有1个以上扶贫主导产业，使扶贫村农民人均纯收入增幅高于全市平均水平；实现村村通公路、村小学无危房、有卫生室，基本解决人畜饮用水问题；基本实现广播电视覆盖率达到100％，适龄儿童入学率达到100％，村容村貌、村级组织和文明新风建设得到较大幅度的提升。力争到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，基本公共服务领域指标接近全市平均水平，扭转发展差距扩大趋势，为南昌的和谐快速崛起起作出新的贡献 要实现上述目标，重点要推进以下五个方面的工作：

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(一)坚持“四项原则”，在基础设施上加快改善贫困地区落后面貌

要按照受益面广、切实可行、急事先办、效益优先的原则，大力推进贫困地区的基础设施建设。一是推进公共基础设施建设。“十二五”期间要确保每个自然村人畜饮水方便卫生，每一户农民都接通生产生活用电，每个自然村修进村公路，每个重点村小学没有危房，每个自然村通程控电话。二是推进农业基础设施建设。进一步加大对农田水利设施建设的投入力度，确保“十二五”期间全市扶贫重点村农户每人拥有0.5亩以上旱涝保收田。要进一步加大农业综合开发力度，提高农产品的产出率，为贫困农民的基本口粮提供稳定来源。另外，要充分发挥农民群众的主体作用，在项目的选择上要充分征求广大村民，对于社会经济效益好的项目要先立项、早实施，做到干一项成一项，完成一项，发挥一项效益，真正使群众长期受益。

(二)抓好“四个环节”，在产业发展上充分提高扶贫主导产业辐射带动作用

要继续坚持产业扶贫方针，坚持以奖代补、典型示范、企业帮扶、打造基地等举措，重点抓好四个环节的工作。一是抓好扶贫主导产业的选取工作。要依据本地资源特色、传统技术和市场需求，选定哪些农民愿意参与，逐步形成一村突出一品或数村突出一品的特色产业。二是抓好贫困农户的参与工作。积极动员和鼓励农户参与到主导产业的发展中来，“十二五”时期每个扶贫村都要建成一个参与农户达30户以上的扶贫产业项目。三是抓好奖补资金的落实工作。确保扶贫主导产业奖补资金及时足额发放。资金的使用重点要放在培育壮大产业上。四是抓好扶贫龙头企业的培育工作。我们要积极落实扶贫贷款贴息政策，优先安排在“百龙带百业”活动中表现突出，带动贫困户多的龙头企业。要扶持农民专业合作社等经济组织的发展，积极培育发展“一村一品”，把支柱产业的培育、产业深层开发和贫困群众增收相结合，建立完善贫困地区经济发展、农民增收的长效机制。

(三)突出“四项重点”，在农民培训上切实增强农民自我脱贫致富的能力

要把扶持对象综合素质的提高和能力建设作为新阶段扶贫开发的根本任务认真抓好抓实。一是搭好培训平台。要依托南昌工业技校、南昌女职等八家省级定点培训基地及南昌市科技扶贫示范基地，积极搭建多层次、多途径的农民培训平台。二是搞好市场对接。要始终以市场为导向，把农民的愿望与市场需求有机结合，针对本地企业用工需要，积极推行内输型校企联合培训，做到区内培训、区内就业，实现“离土不离乡”的转移。同时，要积极加强与省、市农业产业化龙头企业的联系，引导企业培训农民到利、送岗位到户，实现企业、贫困户双赢。三是做好政策保障。要利用有限的资金，发挥资金的最大效益，继续开展好“雨露计划”等培训项目。四是抓好专项培训。要结合本地现有的产业优势，提高培训效果。不仅要盯住种养方面的

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项目，还要注重和发挥二三产业方面的优势。对因故辍学，素质较高、潜力较好的贫困对象，瞄准市场较高的用人需求，开展学历教育尝试专业人才培训。

(四)强化“四项举措”，在帮扶机制上努力构建社会广泛参与的“大扶贫”格局

一是整合社会力量。要充分发挥社会各界的力量，通过“希望工程”、“光彩事业”、扶贫捐赠和科技文化卫生“三下乡”等活动，大力鼓励和倡导社会各界参与扶贫开发。二是明确帮扶责任。市直机关单位要在帮扶中充分发挥组织协调作用，成立以一名副县级以上干部为组长的帮扶工作组进驻定点扶贫村，要发挥单位路子多、信息广的优势，为贫困村办好事实事，尽心尽力地为贫困村的经济社会发展作贡献。三是开展专项活动。全面启动我市“百龙带百业”工程，要大力实施“公司+基地+农户”的扶贫模式，促进企业的资金、技术、市场等优势与贫困户的土地、传统产品、劳动力等资源相结合，通过龙头企业带动，吸纳农民就业、促进农民增收。四是强化监督机制。要继续完善定点帮扶工作通报制度，要建立健全工作督导制度。

(五)把好“四道关卡”，在制度建设上着力确保扶贫资金使用的安全到位

要继续严守扶贫项目管理“七项制度”，加强对扶贫项目的监督和管理力度，把好关、守好卡，确保扶贫资金安全运行。一是把好项目立项关。认真落实扶贫项目咨询论证制度。二是把好资金拨付关。要认真落实财政扶贫资金县级报账制，加强与审计部门的联系，加强对扶贫资金使用情况的监督管理，有效杜绝各类违法、违纪现象。三是把好资金审核关。对所有涉及财政扶贫资金的项目，严格执行财政扶贫资金的动态监测管理，接受群众的监督，确保财政扶贫项目的顺利推进和资金的合理使用。四是把好资金监管关。市财政、审计部门要不定期地对扶贫项目和资金进行检查监督，确保扶贫项目、资金落到实处。要认真落实项目责任追究制，对于严重违反扶贫项目、资金管理规定的行为，要一查到底，追究相关人员的责任。

总而言之，要搞好“十二五”扶贫开发工作，必须把握“五个基础”，抓好“五个争取”，达到“五个效果”：

(一)把握“五个基础”。一是要有一个好的村班子，村班子关键在村书记；二是要有一个好的扶贫队伍；三是要有一个好的扶贫规划；四是要有一个好的年度计划；五是要有一个好的对接，贫困村与单位、企业的对接。

(二)抓好“五个争取”。一是争取政策；二是争取资金；三是争取技术；四是争取群众参与；五是争取致富。

(三)达到“五个效果”。一是修好路；二是建好学校；三是掌握好谋生技能；四是培育好主导产业；五是解决好吃、穿、住、用水、用电、就医等民生问题。

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(本文为江西省南昌市人民政府副市长张根水于2011年6月9日在南昌市“十一五”扶贫开发工作总结表彰暨“十二五”扶贫开发工作动员大会上讲话的录音整理稿，发表时有所删节，标题系编者所加。)