甘肃省农业产业化经营的成效、问题及对策

代农业科技｝２００６年１０月　工作研究　甘肃省农业产业化经营的成效、问题及对策　朱晓霞　（甘‘肃农业大学林学院，甘‘肃兰州７３００７０）　摘要农业产业化经营是推进农村经济结构调整、实现农业现代化、增加农民收入、提高农业竞争力的重要举措。对欠发达的农业大　省甘肃而言．农业产业化经营尤为重要。通过分析甘肃省农业产业化经营成效和存在的问题，提出了加强该省农业产业化经营的若干对　策。　关键词农业产业化经营；成效；问题；对策　１甘肃省农业产业化经营的成效　１．１发展思路明确．优势特色产业和产品基本形成　通过不断的摸索和发展，甘肃省对发展农业产业化经　营的认识越来越明确，思路越来越清晰。在认真研究市场需　求的基础上，结合区域优势，提出了建设畜牧强省的战略目　标．明确了省上重点发展的十大产业，确定了以草食畜为战　略性主导产业，马铃薯、啤酒大麦、酿造原料、制种、林果、中　藏药材等为区域性优势产业，兰州百合、武都橄榄油、庆阳　黄花菜等为地方特色产品的三个发展层次。重点发展以定　西为中心。辐射带动兰州、白银、天水、临夏北部、平凉的马　铃薯种植业；以甘南、临夏、河西地区、陇东地区为重点的草　食畜牧业；以河西地区为主的酿造葡萄、啤酒大麦、玉米制　种、蔬菜种植业；以平凉、庆阳、天水为重点的优质林果业；　以定西、陇南为重点的中药材种植业。继续发展百合、油橄　榄、花卉、花椒、黄花菜、玫瑰、黑自瓜籽等地方特色农产品。　１．２基地规模不断扩大．规模效应初见成效　目前。全省已经形成了酿造原料基地、优质专用马铃薯　基地、优质中药材基地、草食畜基地、优质猪基地、高原夏菜　基地、奶源生产基地、制种基地、优质牧草基地和优质鲜果　生产基地十大农业产业化生产基地。规模效应初见成效。如　定西市马铃薯种植面积稳定在２０万公顷，占到定西市耕地　面积的３８％左右，占到甘肃省马铃薯种植面积４３％左右，占　全国的４．３％左右，已与内蒙、东北一起成为全国三大马铃薯　种植基地之一，年产马铃薯鲜薯３００万吨以上，外销马铃薯　１２０万吨以上。又如河西绿洲２００４年啤酒大麦种植面积　６．９３万公顷．到２００７年要发展优质啤酒大麦面积达到　１０．４７万公顷ｌｌＩｏ　１．３经营组织发展迅速．龙头企业正在崛起　据农业部门统计。到２００５年底，全省农业产业化经营　组织已发展到２　２７０个，其中龙头企业带动型１　１８７个，中　介组织带动型５９０个，专业市场带动型和其他类型４９３个；　加工能力达到１　１００万吨；各类农业产业化经营组织固定资　产总额达１２６亿元，带动农户１６２万户，占农户总数的　３５．４％：农户从事产业化经营增加收入３０亿元，参与农业产　业化经营的农户户均增收１　８５０元；带动农户发展订单农业　５４．６７万公顷。全省龙头企业占农业产业化经营组织５２．３％，　收稿日期２００６－０７－２１　比２０００年增长５０％。其中国家重点龙头企业１３家，省重点　龙头企业８４家，酒泉、张掖等８市认定的市重点龙头企业　１７６家　。　１．４农民经济合作组织起步良好。产业化联结机制逐步形　成　农业产业化经营模式由过去单一的“公司＋农户”逐渐　向“龙头企业＋基地”、“龙头企业＋中介服务组织＋农户”等　多种模式发展，使连接方式更灵活，连接关系更紧密。如定　西的一些马铃薯加工企业通过“公司＋协会＋农户”的模式，　为农户提供良种和技术服务。稳定和保护收购价格，带动农　户发展马铃薯生产，使农户收入明显增加。　１．５政府的支持对农业产业化经营发展起到了积极的促进　作用　甘肃省高度重视农业产业化经营对农业和农村经济的　推动，出台了一系列政策，明确了中长期发展目标和措施。　通过“兰恰会”、“乡镇企业东西经贸洽谈会”等方式，为全省　农产品加工及经营企业提供对外开放的平台和招商引资的　渠道。通过利用国外政府贷款，加强了外资对龙头企业发展　的促进作用。从２０００年开始。从省财政每年筹集５　０００万元　专项资金用于支持全省农业产业化龙头企业的发展，２００５　年产业化发展资金增加至１亿元。　２甘肃省农业产业化经营中存在的问题　２．１农业产业化经营组织少，龙头企业规模小。产业带动能　力弱　２００５年甘肃省农业产业化经营组织２　２７０个，占全国　比例不足２％，全省产业化经营组织平均固定资产仅为８２８　万元，平均销售收入仅为１　１９４万元。省级重点龙头企业的　平均固定资产和销售收入仅为７　６０７万元和８　７８６万元。即　使是国家级龙头企业的平均固定资产和销售收入也只有　２．２６亿元和１．８２亿元。龙头企业规模和产业带动能力与发　达地区的差异非常大。　２．２区域发展不均衡．所有制结构欠合理　首先是地区间不平衡，全省农业产业化企业主要分布　在河西地区和兰州市。其次，从企业的所有制性质看，股份　制（包括股份公司和有限责任公司）企业虽然占规模以上农　业产业化企业总数的一半左右，但这些企业绝大多数不是　股份合作制，对于吸收和带动农户发展的作用有限，农户最　多是其初级农产品（原料）的供应者，从这些企业中分得的　１５７　维普资讯 http://www.cqvip.com

堡堕童　利益十分有限；而国有企业也一样，只有集体和民营企业对　于吸收和带动农户发展的作用较大，但集体和民营企业的　数量和比例都较小。　２．３品牌意识不强．经营管理方式落后　一《现代农业科技｝２００６年１０月　农业发展，并把农业产业化与工业化、城市化结合起来；另　方面要拓宽龙头企业家的思路，克服小富即安的思想；此　外，通过培训、带动，提高农民参与农业产业化经营的积极　性，推进多种形式的农民合作组织，创新农村经营体制，提　高农民组织化程度．增强农产品基地市场竞争力。　３．２大力培育龙头企业。加强辐射带动作用　龙头企业及其产品往往是一个区域内主导产业和主导　产品的标志和象征，它们的成功是农业产业化推进的关键．　甘肃省农业企业品牌培植意识不强，科研开发投入较　少，自主开发能力弱。龙头企业获得省名牌产品和著名商标　的为数不多。如我省育成的“Ｐ２０”杂交西瓜种子没有注册，　廉价出售给安徽合肥市种子公司，变为“丰乐牌杂交西瓜种　子”．成为其起家的拳头产品．使其很快发展成为年销售收　是增加农民收入的前提。因此。集中财力、物力、人才，重点　扶持和发展龙头企业．加强其辐射带动作用，是推进农业产　业化的关键所在。如可以通过转换经营机制、技术改造、兼　并改组等措施．使现有一些农副产品加工企业、供销企业、　种畜场等成为龙头企业；通过资金扶持、政策优惠、指导服　入上亿元、拥有净资产４．２亿元的集团公司。此外，甘肃省多　数农业产业化企业是由过去的建筑、运销等行业转型而来。　很少有企业按照现代企业管理模式来管理企业，龙头企业　的资金、人才、技术、经营理念的起点较低，一些民营企业仍　沿袭家庭式经营方式．企业发展缺乏活力。　２．４产业链条短．组织化程度低　务、优质服务等措施，扶持龙头企业；通过整合资源、壮大规　模、提高质量、打造品牌形成优势龙头企业。　３．３建设市场信息体系。积极培育农民经济合作组织　甘肃省大部分农业产业以初级产品出售为主，深加工　能力不足。例如果品、蔬菜基本上未实行分级包装出售；啤　通过政府、媒体、信息网络等渠道，加强内外宣传，提高　甘肃省名优特色产品的知名度；鼓励龙头企业参加国内外有　酒大麦基本以原麦形式调运出省；定西鲜食马铃薯近年来　才进行分级出售，但马铃薯加工集中于淀粉的初级加工。农　影响的各种专业博览会、洽谈会、展销会。拓宽经营的路子；　建立农村公共信息服务网络，向农民提供标准化生产技术、　业产业化的各种专业协会、技术协会及行业协会尚处于起　步阶段，在市场、企业与农户之间尚未建立有效的联结机　制，市场信息服务功能不完善，缺乏对农业产业化经营发展　的有效指导。　２５发展环境不宽松．企业融资困难　市场需求等信息咨询服务．引导农民生产。按照“民办、民管、　民受益”的原则．组建为农民服务、受农民欢迎的协会、合作　社，在自愿的基础上，吸收更多的农民入社入会，真正把农民　组织起来，形成一定实力的市场主体，使其参与竞争。　３．４依靠科技进步。大力加强企业管理　农业龙头企业生产基地建设标准高，投人大，但由于甘　肃省农业产业化经营龙头企业市场化运作能力及管理水平　较低，向银行和社会融资困难：加之银行惜贷，资金很难到　位。此外，向上集中的财税分配体制，造成县乡财政普遍拮　据，虽然各级财政有用于农业产业化的贷款贴息、周转专　项，但数额很少，其实也很难兑现。所有这些很大程度上制　约了企业产品的市场竞争力和进一步发展的能力．也减少　了企业向农民让利的空间。　３加快甘肃农业产业化经营发展的思路及对策　农业产业化是一种新的运行机制，它的完善和发展．既　要政策的投入．更要靠先进的技术。因此，必须对甘肃传统　的农业科技推广方式进行改革，坚持使新科技、新成果渗透　到产前、产中、产后的每一个生产经营环节中．以提高市场　的竞争力。此外，按照现代企业制度要求．建立产权清晰、责　权明确的经营机制．应用现代企业管理理念和方法加强企　业的管理。　３．Ｓ充分发挥政府在农业产业化中的重要作用　３．１改变观念。提高认识　一农业产业化是农村市场经济发展的必然选择．对于甘　方面要提高各级领导的认识。用抓工业的思路谋划　肃省这样农业产业化相对落后的省份而言。政府对产业化　（上接第１５６页）　２．４生态环境脆弱性分析　生态环境脆弱性指数划分。根据全国生态环境脆弱性指　感性因子时．要因地制宜，根据各个影响因子对土地生态系　统稳定度的重要性，判断其生态敏感度优先等级，最后再确　定各区的土地利用方向和原则。　４参考文献　【１】汤洁，林年丰，卞建民．农业生态地质环境质量综合评价Ⅱ】．世界地　质，１９９９，１８（２）：８９—９４．　数划分标准，即Ｇ≤Ｏ．４为生态轻度脆弱区、Ｏ．４＜Ｇ＜０．５为生　态中度脆弱区、０．５＜Ｇ＜０．６５为生态强度脆弱区，Ｇ≥０．６５为　生态极强脆弱区。　３结论　【２】赵跃龙，张玲娟．脆弱生态环境定量评价方法的研究Ⅱ】．地理科学，　１９９８．１８（１）：７３—７６．　土地敏感性分区是整个土地利用规划的生态环境本　底和基础之一，既为土地利用分区提供生态环境本底支撑，　【３１李凤全．环境模拟系统与地理信息系统耦合ＩＤ１．长春：吉林大学，　２【ｘ】１．　也为专项规划提供生态环境内容支撑。而敏感性因子指标　体系的确定又是敏感性分区的基础。所以在确定各区域敏　１５８　【４】杨育武，汤洁，麻素挺．脆弱生态环境指标库的建立及其定量评价　【Ｄ】．长春：吉林大学，２００１．　维普资讯 http://www.cqvip.com

现代农业科技｝２００６年１０月　工作研　浅谈发展水利事业与推进社会主义新农村建设　冯春　（安徽省马鞍山市金家庄区水利局，安徽马鞍山２４３０２１）　社会主义新农村建设的总体目标和要求是“生产发展，　生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。建设社会主义　新农村的重点是推进农业产业化、农村工业化、农村城市化　和提高农民收入。在农村，农业是基础、是根本，而水利是农　动．既能弥补管理中资金不足的现象，又能管好有限的资　源．特别在干旱地区更为明显。例如金家庄区杨家村，将　２２ｈｍ２的湖泊塘发包给一村民养鱼，很好地管理了水，今年　到现在为止没发生去年那种河塘见底现象。对排灌站在＜中　华人民共和国水法》的前提下，实行成本核算收取基本水　费：对堤防用堤防维护费进行管理。水利工程管理的好，将　能最大限度地发挥其作用，为地方经济的快速发展、维护农　村社会稳定和推进新农村建设作出贡献。　３大力推进农民参与水务管理　水从天上来．水又是一种资源，并不是取之不尽，用之　业的命脉．其基础地位尤为重要，水利事业发展的好与坏，　直接关系到农业生产，影响到社会主义新农村建设。　１加强农民法制观念．增强水权意识　我国的普法工作早已开展．但深入到农村还不够，特别　是一些部门法律农民知道的更少。自１９８８年新中国颁布第　一部水方面的法律《中华人民共和国水法》以来，随后相继　出台了《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水　污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》等十几部法律、法　规．使水利各项事务有法可依。可是，当前农民水法律、法规　方面的知识了解的很少。甚至不知道还有管理水的法律，以　不竭的。而农村的水利．让农民积极参与管理，对促进水利　建设具有深远的意义。　一段时间以前．农村实行的以家庭承包经营为基础、统　分结合的双层经营体制，极大地调动了农民的积极性。但用　致发生水事纠纷时，往往不知道用法律武器保护自己的合　法权益。例如在一些农村．河流的上、下游农民，时不时为用　水而发生斗械事件。水资源．包括地表水和地下水，属于国　水管理仍沿用以政府和集体管理为主的方式。造成了用水　管理责任不明确．使水资源浪费现象严重。因此，随后在一　些乡村产生了水户协会代替水管站的管理方式。得到了广　家所有．任何单位和个人都要服从统一调度，这是基本的水　权观念。在社会主义新农村建设中，最终要让农民深入领会　大农民的欢迎。这种管理模式吸收以往好的经验。并有政策　的支持。如２００５年中央一号文提出“加快农村小型基础设　这个最根本的水权概念。　２做好各类水利工程的建设和管理。充分发挥其基础地位　作用　施产权制度改革。对受益较多的工程，可组建合作管理组　织，国家补助形式的资产归合作组织所有”。　农民用水户参与管理后，工程的所有权、使用权和用水　的决策权给了农民，调动了农民的积极性。如马鞍山市金家　庄区慈湖乡上湖村实行了这种模式后。很少再看到浪费水　在农村．水利工程主要包括防洪工程、抗旱工程、排涝　灌溉工程三类。具体主要有堤防、涵闸、泵站、渠道、水库和　当家塘。　水利工程与道路一样属于农村基础设施建设．利在当　的现象。广大农民自觉采取各种节水措施，调整种植结构。　由于这种管理真正做到了公正、公开、民主，在用水过程中　代、功在千秋，可由于其投资大、见效慢，一般个人很难完成　不再发生过去那种为抢水而打架的事。　但农民用水协会在一些地方推广还不到位．有必要加　大宣传力度，通过宣传用水户参与灌溉管理取得的成效而　投资。因而它的建设一直主要以政府投资为主，民间资本参　与为辅。以往，农民的参与主要以筹集劳动积累工的办法，　但自从为了减轻农民负担，该项目取消后，农民实际已很少　让农民欢迎并自觉参与到这中间来。　建设社会主义新农村，其核心还是“以人为本”，以发展　生产为中心，不断提高农业综合生产能力，改善农民的生产　生活条件。而水利是农业的命脉，只有加快农业基础设施建　设，增强农业抵御自然灾害的能力，改善农业生产条件，才　能使粮食增产、农业增效、农民增收。因此水利的发展在新　参与水利工程建设。与所有的建筑工程一样．水利工程建好　后需很好地管理和维护。农村的小型水库、当家塘、抗旱站　基本上有各村负责，农民协助管理。　由于小型水利工程点多面广，管理不易，因此探索小型　水利工程产权制度改革势在必行。对水库、当家塘开发，在　保证农民用水的前提下发包出去，用于养殖等一些经营活　收稿日期２００６－０８－２６　－＋・＋　－＋－＋　农村建设中始终起着重要的基础作用。水利各项事务的建　设必须成为新农村建设的重要内容。　４参考文献　【１】甘肃省农牧厅．甘肃省啤酒大麦优势区域发展规划（２００３－２００７年）　【Ｇ】．２００４—０９．　【２１甘肃省发展和改革委员会，甘肃省农牧厅，甘肃省林业厅．甘肃省重　点农业产业发展规划【Ｇ】．　１５９　的推动作用十分巨大。各级政府要按照市场经济规律，结合　各地实际，为产业化发展创造良好的外部环境，消除体制障　碍，加大资金投入，建立完整的质量标准、检验检测体系、信　息体系，并加强对信息体系的建设，为农业产业化服务。