构建和谐社会应该重视西部地区的民族宗教因素

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2017.05.022

构建和谐社会应该重视西部地区的民族宗教因素刘俊雎

摘要：我国西部地区属于欠发达地区，在构建和谐社会的过程中，既要遵循社会主义和谐社会的一般要求和途径，又必须立足本地区实际，正视经济社会发展滞后的基本现状和民族宗教因素的重大影响。没有民族关系的和睦和宗教关系的和顺，就不能建成多民族地区的和谐社会。

关键词：民族；宗教；和谐社会；西部地区

民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业做出更大贡献。”

由于历史和现实的原因，中国西部地区属于欠发达地区，在构建和谐社会的过程中，既要遵循社会主义和谐社会的一般要求和途径，又必须立足本地区实际，正视经济社会发展滞后的基本现状和民族宗教因素的自然影响，探寻适合西部地区的经济社会发展之路。在中国西部地区发展的过程中，民族宗教因素在一定程度上影响着经济社会发展的进程。正确对待民族宗教因素，实现民族关系的和睦和宗教不断凝练和打造中华民族精神，深化中华民族国家意识，引导宗教与社会主义社会相适应，有利于构建社会主义和谐社会。

数民族人口虽少，但分布很广。目前，中国的少数民族主要分布在内蒙古、新疆、宁夏、广西、西藏、云南、贵州、青海、四川、甘肃、辽宁、吉林、湖南、湖北、海南、台湾等省、自治区。显而易见，中国的少数民族基本上都居住在中西部地区。

中国是一个中外多种宗教并存的国家，民族和宗教的关系十分复杂。民族、宗教无小事。中国有56个民族，总人口有13亿多。其中汉族人口有12亿多，其他55个少数民族人口总和有1.1亿多。具体而言，中国的少数民族人口几乎是全民信教，他们绝大多数集中在中国西部地区。在人类社会发展的今天，民族问题和宗教问题几乎就是孪生姊妹，如何处理好少数民族人口和全国信教群众的关系，一的和谐程度。

与汉族相比较，西部地区的少数民族人口虽然比较少，但分布地区却占全国总面积的60%多，而且大多聚集在边疆地

形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础和实现党执政的历史任务的必然要求。党的十六大报告在谈到“贯彻‘三个代表’重要思想时提出，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量”。指出：“对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”党的十六届四中全会在报告中提出“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高

关系的和顺，增强各民族之间的凝聚力，定程度上决定着国家的发展全局和社会

涉及100多个边境县，其中约有30多一、西部地区民族和宗教的基区，

个少数民族与国外的相同民族毗邻而居，构建社会主义和谐社会的能力”的理念。本状况党的十七大报告指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和

中华人民共和国是全国各族人民共

深受国外的影响。由于历史、现实和自然的原因，目前西部少数民族地区的经济社

各民族经济同缔造的统一的多民族国家。迄今为止，会发展相对而言还比较落后，

心理素质和生活习通过识别并经中央政府确认的民族有56文化发展也很不平衡，

存在着诸多影响社会和个，即汉、蒙古、回、藏、维吾尔、苗、彝、壮、惯有着显著差别，

朝鲜、满、侗、瑶、白、土家、哈尼、哈谐的因素。中国西部地区不仅存在从国谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。布依、

基督教、佛教、天主教傣、黎、傈僳、佤、畲、高山、拉祜、水、外传入的伊斯兰教、构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色萨克、

而且由中国本土产生和发纳西、景颇、柯尔克孜、土、达斡尔、等世界性宗教，社会主义事业全过程的长期历史任务，是东乡、在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。”党的十八大在报告中谈到“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”时强调：“全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义-50-仫佬、羌、布朗、撒拉、毛南、仡佬、锡伯、阿

展起来的道教也影响着人们的生活。很

维护自己的图腾昌、普米、塔吉克、怒、乌孜别克、俄罗斯、多民族还信仰民间宗教，

“大杂鄂温克、德昂、保安、裕固、京、塔塔尔、独和精神禁区。这些宗教与少数民族龙、鄂伦春、赫哲、门巴、珞巴、基诺等民族。在中国，由于汉族以外的其他55个民族相对汉族而言人口较少，故习惯上被称为“少数民族”。中国各民族分布的特点是：大杂居、小聚居、相互交错居住。这种分布格局是长期历史发展过程中各民族间相互交往和流动而形成的。中国少

居、小聚居、相互交错居住”的生活特点相适应，根深蒂固地影响着中国西部地区各民族人民的生产和生活。可见，在中国西部地区宗教问题与民族问题紧密地交织在一起。

二、新时期西部地区民族宗教

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总第458期

􀳁对策参考

工作面临的新情况和新问题

总体而言，在确立社会主义市场经济体制的过程中，各民族的根本利益是一致的，但在具体利益特别是经济利益和民族利益上，各民族仍然存在一定的隔阂和冲突。建设中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴增进了各民族的相互交往

民粹主义的冲动。这股由西方发达国家精心策划和组织实施的浪潮加剧了世界各地早已存在的民族矛盾和民族纷争，动摇着民族国家的根基，煽动和产生了新的民族仇恨。对中国西部地区而言，最大的威胁来自三个方面：一是泛伊斯兰主义和伊斯兰原教旨主义在中亚和中东迅速抬头，并伴随着近年来中亚许多国家爆发的

显示：在法人单位分布中，东部地区占

55.4%，西部地区占18.2%，比2008年末下

降了1个百分点。法人单位从业人员东部地区占54%，西部地区占18.4%。2013年末，在第二产业和第三产业法人单位中，东部地区601.9万个，占55.4%，西部地区197.4万个，占18.2%。西部地区经济社会事业发展缓慢，主要表现在：一是经济总量小，发展速度慢。二是地域广阔，环境复杂，社会发展规划难度大。三是基础设施建设滞后，财政负担严重，缺乏支柱产业。四是农牧业基础脆弱，农牧村贫困面大。五是教育文化比较落后，劳动者素质很难适应社会的发展要求。六是中东部经济社会发展势头强劲，吸引了大量的西部人才。这些都是造成西部地区经济社会发展不和谐的主要因素。党的十五大强调要促进地区经济合理布局和协调发展，决定实施西部大开发。对民族地区来说，首先，要努力适应社会主义市场经济和全面深化改革的需要，从实际出发，充分发挥资源优势。其次，国家要从根本上提升对少数民族地区支持的质量，同时通过政策引导吸引国内外资金、技术、人才等投入到民族地区的开发中来。第三，要合理开发和利用民族地区的资源，因地制宜，使之成为促进民族地区经济增长的支点，并使少数民族和民族地

，对中国西部地区特别是对西和互相理解，但是在民族习俗方面，存在“颜色革命”

“三股着事实上的各民族彼此缺乏必要的理解、北地区的少数人产生了消极影响。尊重和认知，由此发生纠纷和产生矛盾是一个较为普遍的现象。由于某些民族感情和宗教感情相互交织，强烈的族群意识和宗教情感会加强和促进民族感情和宗教情感，但是过分狭隘自私的、强烈的族群意识和宗教情感有时也会伤害民族感情和损害民族团结，致使社会和谐受到损害。改革开放近40年来，伴随着中国西

势力”的骨干分子不断与境内外敌对势力相勾结，从事民族分裂和破坏社会稳定的活动。二是国际敌对势力公开支持我国的民族分裂主义分子，加紧对我国进行政治渗透和破坏，利用历史和现实中产生和存在的民族宗教问题，挑拨民族关系、扰乱中国的社会秩序。三是部分因公因私出境归国人员盲目迷信西方生活，不断否

不加区别中西方的部地区经济社会生活的不断改善和提高，定新中国的建设成就，

极力鼓吹和美化西部分信教群众愈来愈热衷于宗教活动，宗发展历程和基本国情，教活动场所发展很快，社会影响日益扩大。再加上宗教活动事实上与境外存在着千丝万缕的关系，由此产生了诸多不和谐的社会问题。同时，由于缺乏对民族宗教生活的深刻了解，容易导致伤害民族宗教感情现象的出现，影响了西部地区的社会稳定和和谐发展。除此之外，在西部地区的民族宗教工作方面，还存在着以下一些新情况和新问题：一些地方违规建造寺

方国家的发展现状，造成了部分民族青年对西方国家不切实际的崇拜和对中国不切实际的否定。其他诸如狭隘民族国家意识和国际互联网络等现代传媒生活方式等因素，都会对中国西部地区民族宗教工作产生负面的影响，危及国家的统一和社会的和谐发展。

要进一步强化对三、重视民族宗教因素，稳步构区获得发展红利。第四，

西部地区的人力资源培育，加大对西部民院、教堂、小庙，助长了宗教的非正常发建西部地区和谐社会展，加重了信教群众的经济负担；部分教职人员利用宗教职位干涉国家事务，有的地方死灰复燃的宗教封建特权导致宗教内部的教派纷争不断，冲突事件时有发生；尤其是境外敌对势力不断利用民族宗教问题干涉和扰乱中国西部地区的社会和谐发展，极少数暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力等“三股势力”利用民族宗教问题从事破坏民族团结、社会稳定和祖国统一的违法活动。另外，邪教、迷信和非法宗教活动严重干扰着合法宗教的正常发展。

20世纪末以来，世界范围的民族宗教

对西部民族地区而言，促进经济社会民族团结和社会和谐是重要保证。从战略全局来看，加强民族团结，维护民族地区的稳定和社会和谐发展，需要有坚实的物质基础。因此，积极促进民族地区经济发展和社会进步才是做好民族工作的根本。改革开放近40年来，中国西部民族但是与东部地区相比，还存在相当大的差距。2010年第六次全国人口普查数据显示：东部地区人口占31个省（自治区、直辖市）常住人口的37.98%，西部地区占27.04%。与2000年人口普查相比，东部地区的人口比重上升2.41个百分点，西部地区则下降了1.11个百分点。2014年12月16日发布的第三次全国经济普查数据

族地区各类建设人才的培养，提高人口素质，转变少数民族传统的生产生活方式。良性趋势，增强民族间一般理解和交往，通过构建和发展诸如“书院制高等教育管理模式”等优秀中国传统文化增强民族感。

改革开放近40年来，中国的民族法制建设初步形成了以民族区域自治法为少数民族平等权益的实现、加强民族团结、维护社会稳定、调整民族关系发挥了重要作用。目前，应进一步加强民族宗教法制的建设，将调整民族关系、民族利益和维护社会和谐稳定纳入法制化建设轨道，培养少数民族公民法律意识和法律思维方式。要认真落实《民族区域自治法》，严格按照党的十八届四中全会《中共中央

-51-要控制宗教活动场所不断扩大的非发展，巩固边防和确保社会稳定是前提，第五，

地区的经济社会发展取得了巨大的成就，核心的法律体系。这些法律法规对保障

问题出现了许多新情况，有些也对我国西

部地区产生了不同程度的影响。东欧剧变、苏联解体、发达国家的不自信和西方国家对发展中国家内政的全面介入等，助长了一股股新的民族主义的浪潮和新的

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对策参考􀳁

关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国反间谍法》等法律法规的相关规定，严厉惩处诸如假借“迁徙圣战”等宗教名义扰乱西部民族地区经济社会发展秩序，侵犯国维护和促进民族自治地方的改革、发展和稳定，建立和谐的民族宗教关系，逐步形成通过法律调整民族关系和维护社会和谐稳定的工作机制。

在加强西部民族地区经济社会发展和强化西部地区法制建设的同时，要坚决贯彻宗教信仰自由政策和民族区域自治制度，积极引导宗教与社会主义社会相适应和民族区域自治制度的贯彻执行。具体地说，贯彻宗教信仰自由政策,依法加强对宗教事务的管理,就是区别不同情况，分别采取教育、行政和法律的手段，既保护公民信仰宗教的权利，也保护公民不信仰宗教的权利；既保护宗教团体和寺观教堂的合法权益、宗教教职人员开展正常的教务活动的权利和信教群众正常的宗教活动，又要坚决制止和打击利用宗教活动进行违法犯罪的活动。进一步做好对宗教团体的管理和对教职人员的团结、服（上接第43页）

首先，预算制定上需要扩大经费的项目化管理范畴。要充分发挥零基预算的内在优势，必须逐渐改变单纯按照单位、部门分配经费的方法，尽量把经费预算账户都按照计划项目集成打包，再将其按功能和任务分类，在计划阶段而不是预算阶段进行分析、测算和排序取舍。同时，还需要将人力资源项目及其相关事业经费测算逐步纳入项目化管理。具体来说，就是要逐步将预算中标准经费向项目经费转化、将项目经费的定额包干及标准领报管理模式向专项管理模式转化。这种对预算经费尽可能项目化、分类化、精细化的管理安排，可以将项目类别及其产出效用作为直接依据，得出总体经费的具体规划设计及开支计划。当然，这种倾向于集中管理的预算体系也要适当考虑预算的设置弹性，只是这种弹性设置的目的，应该是为了提高项目计划重组、预算追加等意外条件下的执行灵活性，而不是为了普-52-

务、培养和教育，以及对宗教院校和团体的建设，使宗教为社会主义建设服务。坚决贯彻民族区域自治制度就是要正确理解民族区域自治制度的科学内涵，反对借助民族问题和宗教问题扰乱社会秩序，实现个人和团体利益的行为；培养能够正确的社会工作者和执法执纪人员，坚决纠正和打击借助民族区域自治制度曲解国家民族宗教政策的境内外社会投机分子。

“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”只要我们正确把脉中国西部地区，科学判断西部地区社情民意，注重西部地区社会发展进步，态度坚决、旗帜鲜明地处置扰乱社会秩序的违法违纪行为，正确贯彻执行党和国家的民族宗教政策；“只要我们牢牢坚持中国共产党的领导，就没有任何人任何政治势力可以挑拨我们的民族关系，我们的民族我们就能够持续构建中国西部地区健康、通管理上的自由便利。

另外，预算执行上要对未利用经费进行集中调配。比如，美国防部规定，年终未花完的预算资金余额必须返还给国防部办公厅，这样就形成了资金的循环再规划。具体而言，就是一方面要扩大我军与预算管理相分离的资金集中支付制度的施行范围；另一方面，要分清结转经费和结余经费，在适当时机推行单位结余资金归还制，并开始全面按项目开支决算核销，超支不补，结余撤销，从而加强经费再循环与统筹规划。

4.落实预算管理约束与激励机制改进当前预算执行与具体项目管理，需要落实管理责任制。要求对军队预算层层委托代理主体采取合适的约束和激励机制，从而引导其管理行为走向规范化，提高预算项目的管理效率。一是通过细分预算编制与任务执行的责任主体，明确其对应的管理责任，以便于施行相关决

和谐和进步的良性社会氛围。

参考文献

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[基金项目：国家民委人文社会科学重点研路前进为全面建成小康社会而奋斗[M]/在路前进为全面建成小康社会而奋斗[M]/在夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M]/在

家和民族生命财产权益的违法犯罪行为，理解和敢于贯彻执行民族区域自治制度

展研究中心2015年度科研课题重点项目“民族院校学生管理模式研究（书院制模式）”（项目编

团结统一在政治上就是有充分保障的”。号：GMYMYZHX[2015]001）阶段性研究成果]

（作者单位：甘肃民族师范学院）策失误追究制、任务完成效益责任制、离岗离任审查制等多种监督约束机制。二是建立多种项目预算编制与执行效果对比反馈的业绩评价指标体系，为竞争激励制、物质奖励制、精神激励制等多种激励机制提供决策参考。

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（作者单位：中国人民解放军军事经济学院）

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