中国石油天然气集团公司作业许可管理规定

作业许可管理规定

第一章 总则

第一条 为规范中国石油天然气集团公司(以下简称集团公司) 作业许可管理，控制作业风险，保障作业安全，根据集团公司有关规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于集团公司所属各企事业单位。 第三条 本规定中作业许可是指在从事高危作业（如进入受限空间、动火、挖掘、高处作业、移动式起重机吊装、临时用电、管线打开等）及缺乏工作程序（规程）的非常规作业等之前，为保证作业安全，必须取得授权许可方可实施作业的一种管理制度。

作业许可管理包括作业许可的范围界定、申请、批准、取消、延期和关闭，以及作业许可证管理。

第四条 作业许可管理应遵循落实直线责任和属地管理的原则，以危害识别和风险评估为基础，以落实安全措施，保证持续安全作业为条件，防止事故发生。凡需办理许可的作业，必须实行作业许可管理，否则，不得组织作业。

第五条 企事业单位应根据本规定制定其作业许可管理制度，企事业单位的生产或设备等职能部门负责组织培训、监督和考核，安全部门提供支持和指导。

第二章 适用范围

第六条 作业许可管理主要针对非常规作业和高危作业。

非常规作业是指临时性的、缺乏程序规定的和承包商作业的活动，包括未列入日常维护计划的和无程序指导的维修作业，偏离安全标准、规则和程序要求的作业，以及交叉作业等。

高危作业是指从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性等对作业人员产生高度危害的作业，包括进入受限空间作业、挖掘作业、高处作业、移动式起重机吊装作业、管线打开作业、临时用电作业和动火作业等。

第七条 非常规作业应办理作业许可证，动火、高处作业等高危作业还应同时办理专项作业许可证。

第八条 企事业单位应结合本单位生产作业活动性质和风险特点，确定具体的作业许可管理范围。

第三章 申请、批准和实施

第九条 作业项目负责人提出作业申请，并组织对作业进行风险评估，落实安全措施。

第十条 风险评估应由作业方和属地共同完成，评估的内容应包括工作步骤、存在风险及相应控制措施等，必要时编制安全工作方案。

对于一份作业许可证项下的多种类型作业，可统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一进行风险评估。

第十一条 作业许可申请人应填写作业许可证，并提交作业内容说明、风险评估结果、控制措施或安全工作方案和相关附图等资料。

第十二条 作业申请人应参与作业许可所涉及的所有工作。当作业许可涉及多个作业活动时，相关负责人均应在作业许可证上签字确认。

第十三条 作业相关单位应严格按照控制措施或安全工作方案落实安全措施。需要系统隔离时，应进行系统隔离、吹扫和置换，交叉作业时，应进行区域隔离。

第十四条 作业许可证批准前，凡是可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体和粉尘的作业，都应进行气体或粉尘浓度检测，并确认检测结果合格，同时，在控制措施或安全工作方案中注明工作期间的检测时间和频次。

第十五条 凡是涉及有毒有害、易燃易爆等作业场所的作业，作业单位均应配备个人防护装备。

第十六条 作业许可证应由有权提供或调配风险控制资源的作业所在区域属地主管审批，也可由其授权人审批。作业许可批准人通常是业务主管（含企业主管领导）、区域(作业区、车间、站、队、库)负责人等。

第十七条 作业许可批准人负责核实现场安全措施，并监督管理现场作业安全。

第十八条 作业许可批准人应组织申请人和作业涉及的相关方，集中对作业许可申请中提出的安全工作方案，特别是安全措施进行书面审查，并记录审查结果。审查内容包括：

（一） 确认作业的详细内容；

（二） 确认所有的相关支持文件，即风险评估结果、安全工

作方案、作业区域相关示意图和作业人员资质证书等；

（三） 确认作业活动应遵守的相关规定； （四） 确认作业前后应采取的安全及应急措施；

（五） 分析评估作业与周围环境或相邻区域的相互影响，并

确认安全措施；

（六） 确认许可证期限及延期次数； （七） 其他。

第十九条 书面审查通过后，所有参加书面审查的人员均应到工作区域进行现场核查，确认各项安全措施的落实情况。现场确认内容包括：

（一） 与作业有关的设备设施、工具和材料等准备情况； （二） 现场作业人员资质及能力情况； （三） 系统隔离、置换、吹扫和检测情况； （四） 个人防护用品的配备情况；

（五） 安全消防设施的配备及应急措施的落实情况； （六） 培训和沟通情况；

（七） 安全工作方案中提出的其他安全措施落实情况； （八） 确认安全设施完好； （九） 其他。

第二十条 现场核查通过之后，作业许可批准人、申请人和相关各方在作业许可证上签字，作业许可生效，现场可以开始作业。

第二十一条 作业许可证的有效期限一般不超过一个班次。经书面审查和现场核查，若作业各方一致同意增加作业时间，则共同确定作业许可证有效期限和延期次数。

第二十二条 书面审查或现场核查未通过，作业许可申请人应重新申请。

第二十三条 作业或监护等现场关键人员发生变更，须经批准人、申请人和相关各方的审批方可作业。

第二十四条 作业人员作业前应接受相关安全培训，严格按照作业方案进行工作。安全措施未落实，作业人员有权拒绝作业；作业中出现异常情况，立即停止作业，并及时向作业项目负责人报告。

第二十五条 作业现场监护人员负责对作业人员进行安全监护，及时纠正作业人员的不安全行为，发现安全措施不完善或其他异常情况，应立即制止作业。

第四章 取消、延期和关闭

第二十六条 发生下列任何一种情况，生产单位和作业单位都有责任立即终止作业，报告批准人，并取消作业许可证。

（一） 作业环境和条件发生变化； （二） 作业内容发生改变；

（三） 实际作业与作业计划发生重大偏离； （四） 发现重大安全隐患； （五） 紧急情况或事故状态。

第二十七条 作业申请人和批准人在作业许可证上签字后，方可取消作业许可。需要继续作业的，应重新办理作业许可证。

第二十八条 在作业许可证有效期内没有完成工作，可申请延期。作业许可申请人、批准人及相关方应重新核查工作区域，确认所有安全措施仍然有效，作业环境和条件未发生变化。有夜间照明等新要求的，应在作业许可证上注明。在新要求落实以后，作业许可申请人、批准人和相关方方可在作业许可证上签字延期。

第二十九条 在规定的延期次数内没有完成作业，需重新申请办理作业许可证。

第三十条 作业完成，作业许可申请人、批准人和相关方在现场验收合格并签字后，方可关闭作业许可。

第五章 许可证管理

第三十一条 作业许可证应包含作业活动的基本信息。作业许可证和专项作业许可证的基本内容应包括且不限于：作业单位、作业区域、作业范围、作业内容、作业时间、作业危害、相应的控制措施、作业申请、作业批准和作业关闭。 作业许可证式样参见附表A。

第三十二条 作业许可证应编号，编号由批准人填写。作业许可证一式四联，第一联在作业现场公示；第二联张贴在控制室或其他人员集中的地方，使所有相关人员了解正在进行的作业位置和内容；第三联送交相关方；第四联保留在批准人处。

第三十三条 作业许可证分发后，不得再做任何修改。作业完成后，作业许可证第一联由申请人和批准人签字关闭后交批准方存档。作业许可证存档保留一年。

第三十四条 当同一作业有多个施工单位参与时，每个施工单位都应有一份作业许可证（或复印件）。当作业需要中断(正常工作间休除外)，或作业已达到作业许可证规定的时限，作业负责人应将作业许可证第一联交回批准方。

第六章 附 则

第三十五条 企业应依据本规范制定实施细则。 第三十六条 本规范由集团公司安全环保部负责解释。 第三十七条 本规范自发布之日起施行。

作业许可证(式样)

编号： 作业单位 生产单位 作业区域 作业地点 作业内容描述: 受影响相关方： 是否附安全工作方案 □是 □ 否 其他附件(危害识别等)： 是否附图纸 □是 □ 否 图纸说明： 有效期: 从_____年_____月_____日_____时到_____年_____月___日_____时 工作类型判定：(带工作需办理专项作业许可证) □承包商工作 □进入受限空间 □偏离规则/程序要求的工作 □非计划性维修工作 □吊装作业 □没有安全程序可遵循的工作 □交叉作业 □管线打开 □屏蔽报警 □临时用电 □挖掘作业 □解除连锁和安全应急设备 □动火作业 □高处作业 □其他 危害识别：(工艺设备、作业工具、作业地点是否存在下列危险) □爆炸性粉尘 □高压气体/液体 □惰性气体 □淹没/埋没 □坠落 □易燃性物质 □有毒有害化学品 □ 噪音 □ 辐射 □ □腐蚀性液体 □高温/低温 □产生火花／静电 □不利天气 □ □蒸汽 □触电 □旋转设备 □其他(请注明) □ 安全措施：(需要打“”，不需要打“X”) 工作前安全措施 个人防护装备 □切断工艺流程 □设路障 □安全眼镜 □全封闭眼罩 □设备隔离、吹扫、置换 □工作警示牌 □焊接护目镜 □安全帽 □完成上锁挂牌 □通讯工具 □防静电服装 □护耳 □通风 □火花防护罩 □安全鞋 □防毒面罩 □气体检测 □气体检测仪 □正压式呼吸器 □防化服 □工作区域围栏、警戒线 □防爆机具 □手套 □绝缘服 □紧急疏散指示 □急救设施 □防弧面具 □安全带 □需要夜间照明和警示灯具 □消防设施 □安全绳 □逃生设施 □设备安全检查合格并已贴□安全冲淋设施 □人员培训已完成 □特殊工种人员均持有有效资质 标签 □办理专项作业许可证 □安全工作方案审□其他个人防护装备： 核通过 □其他措施: 作业前气体检测结果 检测时间 检测位置 氧气检测浓度 % 可燃气体浓度 LEL%( ) 有毒气体浓度 % ( ) 本人确认工作开始前气体检测已合格。 检测人： 确认人： 注明工作过程中气体检测要求(位置、频次和检测标准，另附气体检测记录表)： 许可证的签批： 本人在工作开始前, 已同工作区域负责人作业申请人: (作业单位现场作业负责人) 讨论了该工作及安全工作方案, 并对工作 年 月 日 时 内容进行了现场检查, 该作业的安全措施已落实。 本人已同工作执行单位(人员)讨论了该工作业批准人: (生产单位工作区域负责人) 作及安全工作方案, 并对工作内容进行了 年 月 日 时 现场检查,同意作业。 受影响相关方共同签署： 本人确认收到许可证，了解工作对本单位的影单位： 确认人: 单位： 确认人： 响，将安排人员对此项工作给予关注，并和相关各方保持联系。 许可证的延期：(如果延期，须在工作许可证失效前办理新的许可证或延期。) 本许可证是否可以延期 □ 是 □否 最多延期次数： 次 延期有效期: 从___年___月___日________时到___年___月___日________时 作业申请人： 相关方： 作业批准人： 延期有效期: 从___年___月___日________时到___年___月___日________时 作业申请人： 相关方： 作业批准人： 许可证的关闭： 工作结束，已经确认现场没有遗留任何安全隐患，并已恢复到正常状态，同意许可证关闭。 许可证的取消： 因以下原因，此许可证取消： 提出人： 相关方： 批准人： 年 月 日 时 申请人： 年 月 日 时 相关方： 年 月 日 时 批准人： 年 月 日 时