国有企业公司治理结构研究

经营管理　生产率。规模经济是指由于企业规模扩大而引起的成本下降　５　》　－圭　篓　了　／　。｛一“一。…　一～…一～囊　“　蕊、～鬻。墓一　一一　新艺的发明与采用，包括管理科学的进步。美国默克公司创ｉ　国有企业公司治理结构研究　Ｉ卫Ｉ同¨　－Ｉｒ厶Ｈ１．『口．－二Ｆ　；Ⅱ１　Ｕ¨］ｒ１▲　７－　益格要求　ｍｌｌ￣３＜　…　亲斤产蹄各方面必须大大超过竞争对手。否　准打入市场。　［摘　要】规范的公司治理结构是国有企业制度雹『Ｊ新的关键，～………………一。　。…　……　的；　苎　苎　，　缺乏敢于拼搏的进取精神芝　竺　，　。　许。　苎　。　中国照相器材业的发展过程，说明　二一：：＝……　．。ｓ？　，它　：纛　主　一薹高　轰　：　茬　一～～　一～～…。　’…一……一…一…　。　霎　国　量竺的一些龙头企业拼搏精神不够ｒ在外力的强压下ｒ　～　二、　国。有企业公司治理结构存在的问题　《商场现代化》２００７年１１月（中旬刊）总第５２１期　维普资讯 http://www.cqvip.com 经誉管理　理方式没有发生根本性改变。高管人员的任命权仍掌握在各级党　ｆ４）建立独立董事制度。我国国有企业在实施独立董事制度的　委和政府部门手中．形成了政府干预和内部人控制并存的情况。　实践中出现了许多问题．不少企业的独立董事只是一种形式．　我国有企业公司治理结构中存在的这种“政府干预下的内部人控　是一种摆设。我国国有企业在公司治理过程中应该引入独立董　制　势必带来企业行为短期化等一系列公司治理问题，既损害股　事制度．合理定位独立董事的职能，同时也要对独立董事的行　东利益又不利于公司长远发展。　４监督约束机制问题　为规范和能力进行认定，独立董事应该是在某一领域威望较高　并且受投资者和公众所信任的高素质的人才　一方面应从制度　主要表现在三个方面．一是股东监督权利弱化，所有者是通　上为独立董事执行职务提供足够的责任感．建立合理的提名和　过股东大会选举董事会和监事会代理实现其权利的．其在监督　解聘程序，确保独立董事的独立性．另一方面也要建立好独立　体系中扮演的角色只是间接的外部监督。二是国有企业职工的　董事的激励机制　可以建立独立董事基金，由公司上年按利　利益在公司治理结构中没有获得应得的地位　很难发挥独立的　润的一定比例提取，由专门基金机构管理．根据公司年度业　制衡作用。三是公司制本身的监督机制不完善．监事会没有参与　绩和独立董事的工作予以发放奖励，以保持独立董事制度的　企业的经营决策和管理活动的权利．决定了其监督只能是一种事　稳定性。　后监督。　（５）健全对经营者的激励机制。为了使受托的经理人与委托的　出资人的目标一致．不偏离出资人的终极利益．需要在治理结构　期权等分配形式　将经营者薪酬很大一部分与市场挂钩　使经营　者在追求个人利益最大化的同时．注重企业长期价值的创造．以　二　解决国有企业公司治理问题的思路　治理两个方面来完善和加强国有企业公司治理。　１内部治理　针对我国国有企业的现状　笔者认为应该从内部治理和外部　中加强对经理者的激励机制。通过实行年薪制、持有股权或股票　（１）推进股权多元化。这是我国国有企业公司治理的症结所　利于形成有效的激励机制与约束机制。同时应该对经营者进行声　在．目前呼声较大的对策就是国有股的减持。怎样减持，至少应　誉激励　通过不断提高有才能的经营者的知名度和社会声望　从　该从两个方面入手：一是加快发展非国有经济．为国有资本的转　而提高经营者的自豪感和荣誉感，以达到激励目的。　让　流动创造市场条件。二是加大引进国内外资本的嫁接力度．　通过引进国外资本，改变现有公司控制权过分集中的股权结构　实现股权多元化。具体的途径可以是：进行外部改革．吸引外资、　２外部治理　（１）加强市场对国有企业的激励与约束。市场竞争是一种隐性　的激励与约束机制　它能有效揭示公司经营及管理信息．同时市　社会资本进入，实现多元投资格局．逐步建立股份有限公司．积　场竞争的优胜劣汰机制可以对经营者掌控公司的经营权形成潜在　极争取上市：进行内部改革．第一步是企业经营者、管理者、技　威胁。就目前的现状．健全借贷市场．股票市场和经理市场是完　术人员等变成投资者和持股者．第二步扩大投资者和持股者范　善我国国有企业公司治理结构的有效途径。　围．实现普通职工持股。　借贷市场：加强金融机构持股与监督．鼓励银行、投资公司和　（２）确保所有者到位。国家是一种身份特殊的股东　假若国家　保险公司以及基金组织等金融机构持有国有企业股份，从事股权　股东的行为不当．可能没有一种力量能够制约。因此政府代表国　经营．发挥金融机构的优势，以约束企业行为　同时完善破产机　家行使股东权利是不适宜的　应该按照“国家所有．分级管理．　和监督机制。政府作为国家所有者　可通过”出资人　作代表而　制　加强破产立法，规范破产清算．杜绝企业借破产之名行逃债　股票市场：完善股票市场信息披露制度．加大证券监管力度．　授权经营．分工监督“的原则建立和完善国有资产的运营、管理　之实的现象。　并非直接出面行使股东权能。出资人代表作为受国家所有者委托　加大对投资者理性投资的观念教育　充分发挥证券市场的价格发　而经营国有资本的投资控股机构．属于特殊的企业法人　除了行　现功能和资源配置功能。　使股东权利外不行使任何行政管理职能。国家持股机构运营国有　经理市场：应该在人事制度上进行改革　改变以往由政府主　资本．主要负责两项工作．一是对授权经营的国有资本实现资产　管部门任命企业厂长经理的传统做法，取消国有企业领导的行政　重组和优化配置使之发挥更大作用．并得以保值增值。二是对投　级别　使国有企业的选择走上市场化道路　‘加快培育成熟的职业　资和持股的国有企业行使股东权利．主要是选派股东代表或董　经理人市场。　事　并通过他们影响国有企业对经理的聘用　重大决策和收益分　配等事项。　必须提高监事会的权威性．为此应做好以下工作一是加强立法．　（２）加强政府对国有企业的激励与约束。在完善我国国有企业　公司治理结构的过程中．政府的主要职责是营造激励和约束的外　发展的社会环境　加强经营者持股法规的制定力度　保障经营者　（３）强化公司监事会的监督职能。有效地发挥监事会的职能，　部环境．因此政府应该努力创造好条件．营造有利于经营者健康　明确监事会的职权．赋予其独立行使职责的权利．逐步扩大其监　对公司利润的分享。同时还应该加快相关配套制度的建设．改革　　督权限。二是建立监事资格认证制度　促使公司股东大会推选有　刚性劳动就业制度．完善社会保障体系．加快银行商业化进程等．知识　有能力．懂经营．会理财的专业人士担任监事。三是为监　完善公司治理结构的制度支持体系。　事创造好良好的工作条件．包括履行职责的条件　如检查公司财　事人员的激励机制和惩罚机制。　以上是笔者就我国国有企业公司治理的现状提出的一些建议　模式能够照搬．笔者提出的一些思路．以期与读者共同探讨。　务．了解公司经营状况　收集公司重要材料等．同时也要完善监　和思路　由于我国国有企业问题的特殊性　没有任何一种现成的　《商场现代化　２００７耸１１月（中旬刊）总第５２１期