关于通用机场规划建设的思考

二、通用机场与运输机场 在近几年通用机场前期项目 评审工作中，机场选址多依据本 地区通航发展规划进行。通用机 场的布点通常处于运输机场布局

布局规划的关系按照〈〈国务院办公厅关于促

用航空与运输航空被称为民航 发展的两翼，是综合交通运输

进通用航空业发展的指导意见〉＞

（国办发［2016］ 38号）中“由 省级发展改革部门组织编制辖区

规划的“盲区”，在机场选址论

证过程中，评审注意结合机场的 使用空域需求，一般与周边邻近

体系的重要组成部分。随着国务

院、中央军委促进通用航空发展 相关政策的出台，国内通用机 场建设呈现出蓬勃发展的局面，

内通用机场布局规划”等规定要

求，大部分省（区、市）发展改 革部门结合本地区\"十三五”规

运输机场保持70公里以上间距，

并控制跑道方向与邻近机场平行

划，都相应制定了通用航空发展 规划。通用机场布局规划综合考

为宜，以尽可能降低两场干扰。 以重庆龙兴机场为例，距离江北 机场约14公里，两场存在运行

部分通用机场已建成运营，还有

相当数量的通用机场仍处于项 目前期、建设或规划阶段。本文

虑地方经济社会、旅游、交通、

既有通航产业基础等因素，统筹 行政区划内通用机场与运输机场

矛盾，需限制龙兴机场飞机飞行 梯度及飞行程序的航迹与高度。 考虑到江北机场重要的战略地

旨在总结分析通用机场建设项 目前期咨询过程中发现的问题,

的位置关系，形成通用与运输机

为通用机场的规划和建设提供 参考依据。场互补、层级清晰、功能完善的 机场布局。位，保障江北机场航空业务量正 常增长，以及两场飞行安全是今66 I 2019年第5期一得之见后管制运行的重点。在评审过程中也遇到过地方

例，机场在选址阶段拟使用机型 为Y-12E,确定跑道长1200米、 宽23米、道面厚度24厘米。可

致评估意见。由于通用航空机型性能差

政府试图先行通过通用机场布点 异较大，对跑道长度的要求也不

建设,未来升级支线机场的例子。 首先从机场建设程序角度，并无 通用机场改扩建后直接升级运输 机场的通道，仍需按照新建运输

研评估时，未来潜在的投资运营 单位参加了评估会，提出Y-12E 机型的舒适性一般、盈利性差，

一样。而跑道长度往往是决定机 场建设位置与工程造价的重要因

素，因此需要慎重选择设计目标 机型。通用机场前期阶段，一般 是地方政府牵头筹建，而设计单

1200米跑道适用性不强；并结合

本单位实际运营情况，要求考虑

机场建设程序重新向国务院、中 央军委申报。其次，运输机场执 行的各项标准均严于通用机场，

国王350、皮拉图斯PC-12、飞

位和代建单位往往同样缺乏实际 运营经验，设计机型多参照同类

鸿300、湾流G450、湾流G550 等作为主力机型。经飞机性能核 算，为满足上述机型的起降，需

且两者在使用机型、场地和空域 项目，与机场所在地对通航的需 求、机场的定位、使用范围以及

条件方面需求差异较大，而在通 用机场前期阶段，基于投资规模 等限制，设计单位往往无法按照

跑道长度约1800米~2400米、 跑道宽45米、跑道道面厚度约

运营需求结合不紧密，对项目的

特殊性考虑不全，缺少针对性， 因此容易出现与实际运营存在重

支线机场的标准进行场址筛选。

25~28厘米，与上报方案存在较

大差异。对于咨询评估工作而言， 也是重大挑战，即如何平衡维护

即使将来争取进入到运输机场布 局规划，该通用机场也未必适宜

大偏差的情况，造成机场跑道等

功能性设施规模不适用的情况。 建议地方政府在筹建通用机场时 尽早考虑引入运营管理单位，充 分征求意见,摸准机场功能定位，

作为运输机场场址。建议在行业 出台通用机场转换为运输机场机

前续审批的严肃性和充分考虑机 场未来运营发展这个矛盾？经过 谨慎分析论证，评估依据以下两

制之前，通用机场建设立足于当 地实际、迫切的需求，仍按通用

点作出判断：一是跑道长度调整 合理确定使用机型和建设规模。机场标准建设，合理控制机场建 设规模和投资，不宜为便于将来

需征得军方同意，且需要相应调 整建设方案、投资及航行服务分 析，对项冃的推进产生重大影响， 本期跑道长度维持按Y-12E运

通用航空机型所需基准飞行

场地长度和着陆距离可在厂家使

升级支线机场进行“预留”而过 多考虑。对于已有运输机场布点的地

用手册中查询，需要注意的是， 受温度、爬升梯度、风等因素的 影响，上述距离还会发生变化，

行需要长1200米设置；二是为 方便将来改扩建工程施工，建议 本期跑道宽度按满足湾流G450 机型的运行需求由23米调整

方，建议考虑利用现有运输机场 开展通航业务，以节省建设投资 并控制风险，同时还可以充分利

在具体设计中还应根据手册进行 详细计算。特别是在地形复杂的 地区选址，合理确定跑道长度对

用运输机场，特别是支线机场成

为30米；道面厚度按满足湾流

于机场场址地而和净空条件的判

熟、完整的基础设施设备。G550运行需求由24厘米水泥混

凝土面层调整为28厘米。待地

断至关重要。三、机场拟使用机型对跑 道的影响以某通用机场评估项目为

方政府与军方沟通达成一致意见

四、设施设备配置受机场拟使用机型、开展业

后，再适时开展跑道长度调整工

作。经与多方沟通，基本达成一 务的种类不同，可以为通用机场

总第228期| 67中国工程咨询CHINESE ENGINEERING CONSULTING配置不同类型的配套设施。作为主要的功用性设施，

财政部联合制定了《通用航空发 展专项资金管理暂行办法》（财

22日，民航局、国家发展改革

委联合印发了〈〈民航领域鼓励民

通用机场应建设可承受飞机起降 荷载的跑道，通常采用水泥混凝 土道面。A类固定翼通用机场及 跑道形FATO直升机机场宜设塔

综[2012 ] 17号）。通用航空 发展专项资金是中央财政从民航 发展基金中安排的，用于支持通

间投资项目清单》，共28个项

目，总投资规模1100亿元。在“已确定民间投资方，加快推进

用航空企业开展通用航空作业、

项目实施”的11个项目中，通 用机场占5个，总投资106亿元； 在“向民间资本推介项目表”的

台，常规直升机机场可不设塔台。 同时机场应具备相应的消防、安

通用航空飞行员培训，以及完善 通用航空设施设备等方面的专项

防设施。开展公共运输服务的机 场，宜采取综合业务楼的形式，

资金。17个项目中通用航空相关项目

有3个。此举有利于拓宽民航投 融资渠道、优化民航投资结构、 完善民航投资环境、激发市场活

从事以下四类作业的，可以 申请通用航空作业补贴：一是服

将候机、生产、办公等用房整合 建设，不再单独建设航站楼。务于农林牧渔的飞行作业,包括: 农林飞机播种、空中施肥、空中 喷洒植物生长调节剂、空中除草、

开展通航旅游、勘察测绘、 应急救援、抢险救灾、人工增雨、

力，缓解通用机场建设投融资渠 道窄、资金缺口大的问题。但是

飞行培训等公共服务或经济建设 防治农林业病虫害、草原灭鼠、 防治卫生害虫、航空护林、渔业

列入清单的通用机场项目数量相

服务飞行业务的通用机场，受使 对于通用航空发展规划数量而言

用机型机载设备的限制可能无法 接收导航信号，或者飞行范围局 限在低空本场或转场飞行，无

飞行、人工影响天气等；二是服 务于工业的飞行作业，包括：石

仍是极小数，大部分的通用航空 项目仍面临建设资金缺口和后期

油服务、电力作业、航空摄影、 航空物探、海洋监测、气象探测、

运营负债的压力。建议民航投资 部门每年通过比选，选取少量优

法实施点对点的航路仪表飞行，

这时建设地面导航设施的作用不 大。一般考虑目视飞行，采用非

空中巡查等；三是服务于社会事 业的飞行作业，包括：医疗救护、

质的通用航空建设项目，列入民

航发展基金补助范围，这样既可 以激发地方投资建设通用机场的 积极性，同时通过比选机制，也

仪表跑道，不设地面导航设施。对于定位为A1或A2级的 固定翼通用机场,开展短途运输、

科学实验、地质勘探、城市消防

等；四是承担国家应急救援任务 的应急救援飞行作业。根据通航发展专项资金的使 用范围，补助范围并不包含通用

可以促进地方政府正确认识通用 机场的定位和作用，严格把控项

公务航空等需要进行点对点的仪

表飞行或加入航路航线，则需要 考虑设置导航设施。这时还应注 意导航频率资源限制的问题，主 要是与临近机场的间距需满足导 航台地理间隔。目建设内容和规模，提高通用机 场的设计质量，真正与地方实际 需求结合起来，切实发挥通用航

机场建设。结合以往评估的通用

机场建设项目，资金来源主要是 地方政府或运营单位出资，民航

空的作用。通过投入少量的民航 发展基金，发挥行业导向作用，

没有资金投入。如不考虑夜航，则不设置助 航灯光。2018年〈〈政府工作报告》

提出，要落实鼓励民间投资政策, 在铁路、民航、油气、电信等领

为民营资本进一步进入通用航空

领域提供信心。冃五、建设资金支持为支持通航发展，民航局和

域推出一批有吸引力的项目，使 民间资本进得来，能发展。8月（作者单位：中国民航工程咨询 有限公司）责任编辑乌兰托娅68 I 2019年第5期