农产品质量安全监管存在的问题及对策

第１３卷第１期　２０１０年３月　湖北职业技术学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＨＵＢＥＩ　ＰＯＬＹＴＥＣＨＮＩＣ　ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ　ＮＯ．１　ＶＯＬ．１３　ＭＡＲ．２０１０　［文章编号］１６７１—８ｌ７８（２０１０）Ｏ１－＿００５８＿－ｏ６　农产品质量安全监管存在的问题及对策　李长健，徐丽峰　（华中农业大学文法学院，湖北武汉４３００７０）　［摘要］农产品质量安全直接关系到公众的健康和社会的和谐稳定，也是落实科学发展观、坚持以人　为本和对人民群众高度负责的具体体现。基层人民政府在对农产品质量安全监管的过程中，应体现其监　管的主导性作用，并积极与第三部门监管、社会监管和个人监管相配合，加强合作与协调，共同保障农产品　质量的安全以及人民群众的健康。同时，完善各种与农产品质量安全监管相关的制度也势在必行。　［关键词］农产品；质量安全；监管问题；社会性监管；监管制度　［中图分类号］１３９２２．４　［文献标识码］Ａ　农产品质量安全问题直接关系到人民群众的身　资的监管为例，国务院抓农资执法、打假的机关有工　体健康和生命安全，直接影响到国家的改革、发展和　商、技术监督、供销和农业部门等多个单位，农业部　社会的稳定。近几年来，国内频繁发生的农产品质　门内部又分为种子、土肥、植保、蚕种、畜牧兽医、饲　量安全事件令人触目惊心，如毒大米、毒面粉、瘦肉　料、农机、渔业等多个机构，但真正能对农资市场和　精、注水猪肉、毛豆油、蔬菜农药残留等农产品质量　生产单位的执法起到震慑作用的部门不多，力量分　安全问题。＿ｌ　这些农产品质量安全问题严重危害到　散，多部门协调困难，责任不明确；适应农资执法特　人们的身体健康，同时，也为市场监管部门必须强化　点要求的，既具备必要的专业技术知识和较强的法　农产品质量安全监管拉响了警报。政府虽然做了许　律素质，又具有为人民服务宗旨观念和较强的职业　多努力，但农产品质量安全隐患仍未彻底消除。　道德水准的执法人员缺乏。由于各部门各自行使管　一、农产品质量安全监管存在的问题　理职能，缺少沟通与协调，往往出现多部门对同一行　２　Ｊ，并　农产品质量安全监管的问题众多且复杂，应以　政管理对象多次检查的情况，经营户怨声载道－一定的标准来分析研究它。以下主要从农产品质量　且还存在重审批轻监管、乱审批不监管的问题。此　安全监管的主体和农产品质量安全监管的制度两个　外，由于对农资产业链的管理还存在分段式，即生产　方面进行分析。　归农业部门、流通归工商部门、销售归质检部门，当　从监管机构方面看，农产品质量安全监管是由　某一阶段发生问题时，很难明确具体应由哪一部门　多个负有监管职责的政府行政部门执行，监管职责　负责，容易出现各部门之间相互扯皮的现象，而社会　职能交叉、多头监管现象严重。同时，存在基层监管　公共监督参与严重不足也是我国农产品质量安全监　人员缺乏、对农产品质量安全监管主体缺乏有效监　管存在的重要问题。　督、有些监管机构存在不依法行政等问题。以对农　从受监主体的客观情况方面看，监管对象的众　［收稿日期］２００９—１２—２６　［作者简介］李长健（１９６５一），男，苗族，湖南泸溪人，华中农业大学文法学院法学系主任、教授、博士生导师，武汉大学法学博　士，主要研究经济法、国际经济法、法理学、“三农”问题和农林经济管理。徐丽峰（１９８６一），女，汉族，湖北武汉人，华中农业大　学文法学院研究生，主要研究经济法和“三农”问题。　・５８・　李长健，徐丽峰：农产品质量安全监管存在的问题及对策　多性，监管范围存在的点多、量大、面广等特点，客观　法规较少。如在农产品流通方面，没有专门的法律　上加大了农产品质量安全监管的难度。如在农产品　制度来规范和调节农产品市场流通中各相关主体的　流通环节，个体经营主体和合伙经营主体是农产品　行为，由于缺乏统一规划，导致农产品市场和农资市　流通的主要途径，特别是鲜活农产品方面。他们经　场地区发展不平衡，布局不合理。＿２　与此同时，由于　营规模不大，数量众多，流动性大，组织化程度较低，　多部门监管交叉的原因，监管链后面有农产品标准、　而且经营条件简陋，经营方式落后，专业化素质也比　农产品质量、农产品卫生、消费者权益保护、农药管　较低。虽然农民流通合作经济组织数量不少，但规　理、动物防疫等２０部以上的专业性法律法规，法与　模小、实力弱，市场覆盖率低。　另外，大多数农村没　有实行生猪定点屠宰，私屠滥宰的现象较普遍，检验　检疫没有到位，销售注水肉、病死猪肉的现象时有发　生。并且“从农田到餐桌”，每个环节都存在污染问　题，农产品使用违禁农药、兽药、有害添加剂未得到　有效遏制，农业环境的污染直接造成了农产品中重　金属含量超标。目前我国１２００条河流中的８５０条　已受到不同程度的污染，畜禽养殖业受污染严重。ｌ３　从监管制度方面看，首先，在农业投入品管理、　农产品包装标识与市场准人制度等方面管理力度　弱。具体来说，没有建立起安全合理使用农业投入　品管理体系，没有建立起按标准化组织生产的管理　体系，流通环节缺乏有效的监测、监督体系等，使得　农药残留、兽药残留成为目前我国农产品的主要安　全问题之一。我国农产品安全生产质量标准建设滞　后，标准化水平、认证与发达国家相比有较大的差　距：全过程可跟踪反馈追溯监管体系仍未建立，农业　生产记录档案制度未落实，农产品销售来源去向跟　踪困难，小规模种养户信息难掌握，检测人员结构不　合理，检测设备不齐，检验检测技术不高，检测方法　不合理，检测的可操作性不强，执法力度也不够。其　次，农民迫切需要的与农产品质量安全相关的信息　服务很缺乏。我国农业信息体系建设落后，全国有　近四分之一的县未建立农业信息服务平台，近二分　之一的乡镇没有建立农业信息服务站，服务网络向　龙头企业、种养大户、专业协会等的延伸速度缓慢，　政府对信息的引导力不强。如在农产品流通信息方　面，目前我国政府对其控制手段还比较薄弱，缺乏统　一规划、指导、协调，农产品质量安全信息传输反馈　网络不完善，信息的上下流通不顺畅，还不能提供权　威、及时、有效、准确的与农产品流通相关的信息，难　以满足农副产品加工和流通企业以及广大农民等各　方面对信息的需求。再次，我国农产品质量安全监　管存在的一个突出问题就是法律法规不完善，立法　层次不高，相关农产品质量法规构成杂乱，相关法律　法之间相互协调性差，配套性差，相互之间存在交　叉、重叠、矛盾或者空白，导致执法上的混乱。有收　费的项目，部门间会争着去做；但当农产品质量安全　出现问题时，部门间却可能会相互推卸责任。　二、农产品质量安全监管问题的原因分析　从经济学角度分析，由于政府的理性经济人假　设，必然出现政府监管失灵、低效问题，导致政府供　给公共产品的社会成本增加。政府对农产品质量安　全监管单一的供给模式，使得公众对监管制度没有　可选择性，政府在没有相应竞争压力的情况下，缺乏　制度创新的动力，致使行政监管效率低下，出现制度　需求和制度供给不均衡。而政府官员在缺乏有效的　激励机制下，容易出现权力异化、出租和寻租，出现　政府监管行为与监管收益的“弱相关”现象。在新制　度经济学看来，在制度供给和制度需求不均衡的情　况下，监管的权责难以界定清楚，社会资源会产生巨　大的浪费，从而增加整个社会的交易成本，并且农产　品质量安全监管直接关系地方经济利益的得失，使　得地方政府对新制度抵制、修正，阻碍新制度的实　施。政府监管行为的单方性、强制性和刚性，易使行　政监管行为产生不易接受性，受监管主体可能会对　监管行为不服，导致监管执行难，增加行政的执行成　本；也会引起不必要的争端，增加社会的诉讼成本。　并且政府行为的单方性，使信息不能在政府、受监管　主体和消费者之间有效流通，致使制度供给的非合　意均衡，出现“零和博弈”和“负和博弈”，政府监管　达不到帕累托最优效果。ｌ４　Ｊ　除了以上政府作为理性经济人本身所具有的监　管局限性外，农产品质量安全监管问题存在的原因　应是多方面的。　一是监管体系的不健全，监管制度的不完善。　政府对农产品质量安全监管应是一种系统的体系监　管，它包括两个体系：一个是以政府监管为主导，结　合第三部门监管、社会监管和个人监管的外部监管　体系。其中第三部门监管包括制订农产品质量安全　．　５９．．　第ｌ３卷第１期　湖北职业技术学院学报　ＮＯ．１　ＶＯＬ．１３　２０１０年３月　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＨＵＢＥＩ　ＰＯＬＹＴＥＣＨＮＩＣ　ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ　ＭＡＲ．２０１０　标准机构，农产品质量安全检测机构，农产品质量安　农产品质量安全监管相关的制度；基层人民政府在　全风险评估机构，农产品质量安全信用评估机构，农　对农产品质量安全监管的过程中，应积极与第三部　产品质量安全信息收集、分析、披露机构等；　社会　门监管、社会监管和个人监管相配合，加强合作与协　监管包括媒体舆论等大众监管；个人监管主要是个　调，共同保障农产品质量的安全。　人的起诉、举报等监督。另一个是政府内部监管体　（一）强化各级监管主体的作用　系，包括工商、质监、卫生、农业、药监、商务等部门的　１．加强基层人民政府的主导型监管　监管。目前，从内部监管体系来看，我国涉及农产品　基层人民政府是与农产品质量安全监管联系最　质量安全监管的职责部门众多，从事监管的人员总　为紧密的主体，因此，基层人民政府对农产品质量安　数已经达到百万之众，但由于各部门职能交叉重叠，　全监管应起到主导作用，基层人民政府内部监管体　“多龙治水各吹各号”，缺乏协调和联动，严重削弱了　系各个部门之间应加强相互协调、配合和合作。　监管的整体效果。目前我国大多数初级农产品生产　县级以上人民政府对其行政区域内的农产品质　标准还没有制订或正在制订中，初级农产品质量监　量安全负总责，落实县政府职责，制订农产品质量安　管体系尚待健全。　全监管计划和评价指标，以凸显其监管的职能；应健　二是监管的复杂性。鉴于监管对象的众多性和　全农产品质量安全检验检测、技术推广等服务体系。　监管范围点多、量大、面广的特点，针对不同的受监　对于种植、养殖农产品的原材料监管，应进一步完善　主体，应采用不同的具体的监管方式和手段，因此，　农产品质量检测体系，加强农产品质量检测工作的　农产品质量安全监管具有层次性。现阶段广大农村　力度；建立农产品质量安全监督管理责任制和责任　大多数初级农产品还是以单个的农户为生产单元，　追究制；制订重大农产品质量安全事故应急预案，统　在农业生产过程中，超标准使用有毒农药、化肥，在　一领导、指挥农产品质量安全突发事件的应对工作；　种植、养殖过程中，使用非法添加饲料、畜药、激素的　加大财政资金投入，将农业标准化和农产品质量安　现象在一定程度上存在。目前我国无公害、绿色农　全检验检测、认定认证、监督管理等经费列入本级财　产品、蔬菜生产基地只是在一定范围内开展了试点。　政预算。给农民一定的农业ＳｂＣ，ｄｉ，提高农民种植优　三是监管方式与监管技术手段的局限性。在监　质农产品的积极性；鼓励农村优秀的农产品生产经　管方式方面，我国的农产品质量安全监管部门主要　营者自主联营，优势互补，相关监管部门在政策上给　有农业部、卫生部、国家质量监督检疫总局、国家工　予优惠支持，促其逐步做大做强；加强农产品质量安　商总局等，实施“一个监管环节有一个监管部门”的　全知识的培训、宣传和普及工作；普及农业投入品安　原则，采取“分段监管为主”、“品种监管为辅”的方　全使用知识，指导农民科学用药、合理施肥，宣传推　式，容易导致监管的效率低下，可操作性不强，协调　广合理使用农药、化肥，减少对粮食、蔬菜等的污染　性差。　在监管技术、技术水平、方式、方法、手段、条　等。　件等方面，基层人民政府农产品质量安全监管所具　乡镇人民政府应当逐步建立健全农产品质量安　备的技术与专业性是有限的　ｊ，而受监管主体在技　全监管服务机制，并安排必要的工作经费，加强对其　术上往往拥有信息成本优势，基层人民政府要想对　行政区域内农产品生产经营活动的指导和监督。村　受监管主体实行有效监管，必须在相关的技术、专　民委员会应当做好本村农产品质量安全管理工作，　业、行业投入巨大的人力、物力、财力和精力，形成庞　加强对农产品质量安全生产经营活动的宣传、教育　大的组织，直接增加政府监管的运行成本，甚至影响　和引导　，坚持教育和处罚相结合，加大对违规生产　到政府的财政预算、监管的成本收益比例。政府监　企业的处罚。各级人民政府主管部门及其工作人　管的成本巨大，导致政府不愿意或者没有能力监管。　员，在农产品质量安全管理工作中有违法行为的，由　三、农产品质量安全监管的具体对策　监察机关或者主管机关依法对主要负责人、直接负　农产品质量安全是人类生存的基础，它关系着　责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分　人们的身体健康和生命安全，影响着经济发展和社　等。整合农产品质量安全监管的相关法律体系，避　会稳定，加强农产品质量安全监管势在必行。实践　免和防止法与法之间交叉、重叠、矛盾和空白，以使　中，应强化基层人民政府的主导型监管，完善各种与　执法有法可依且不至于混乱。加大受监管主体的违　・６０・　李长健，徐丽峰：农产品质量安全监管存在的问题及对策　法责任后果，综合运用行政处罚、民事赔偿、刑事处　个人资源的综合性监管模式，它是以政府监管为主　罚，对受监管主体予以经济、能力、商誉等处罚，增加　导，以社会中间层监管为主体，以市场监管为基础，　受监管主体的违法成本，使他们在巨大经济、法律、　合理配置农产品质量安全监管权力，实现制度供给　社会成本的压力下克制机会主义行为，正如孟德斯　和需求的相对均衡，以降低社会监管成本，实现社会　鸠所言：“虽然欲望可能会促使他们做坏人，然而利　福利最大化、可持续化的一种监管模式，因此，对于　益却阻止他们这样做。”　农产品质量安全监管，除了强化基层人民政府的主　省农业主管部门应当建立农产品质量安全监管　导型监管外，还应协调发挥出整个社会的外部监管　信息网络系统，及时发布农产品质量安全监测信息、　体系的作用。基层人民政府在对农产品质量安全监　事件信息、监督管理信息等质量安全状况信息，要通　管的过程中，应积极与第三部门监管、社会监管和个　过建立农产品监督网和流通网等形式，确保农村农　人监管相配合、合作与协调。　产品质量安全有人过问，有人监管。基层人民政府　农产品生产企业、农民专业合作经济组织和种　尽量提供充分的农产品质量安全信息，以解决信息　植养殖大户应当建立农产品生产记录、生产档案登　不对称问题，促使消费者有能力进行更有力的监　记制度，按照规定如实记载农业投入品使用情况、动　管。ｌ４　建立综合性的监管网络，利用整个社会的力量　植物疫病和农作物病虫草害发生及防治情况以及收　来实现监管的目标，即调动政府立法、执法、司法监　获、屠宰或者捕捞的日期。农产品生产企业、农民专　管、第三部门具体业务管理、媒体舆论监督、个人的　业合作经济组织应当严格执行农产品质量安全标　起诉监督等，并利用网络平台，及时通报、发布农产　准，积极采用良好农业规范等农业标准化生产技术　品质量安全的信息，实现各监管主体之间信息共享，　以及先进适用的质量安全管理方法和技术、农产品　降低公众收集农产品质量安全信息的成本。探索建　编码标准、产品标准管理制度等，从源头上解决农产　立县、乡、村三级农村农产品质量安全监督网络，整　品污染问题。加大农产品生产企业和批发企业的监　合基层工商所、卫生站（所）、农技站、畜牧检疫站等　管，从原材料和进货渠道人手，将问题和隐患消灭在　监督资源，形成县（区）政府负总责、乡镇有领导分管　源头。强化牲畜防疫工作，控制疫情蔓延和发展，严　并有农产品质量安全监督协管员、行政村有农产品　防病死肉品在市场流通。【９　严格加强农村农产品生　质量安全监督联络员的农村农产品质量安全监督网　产加工企业监管，实行巡查、回访、年审、监督、抽查　络体系，以改善农村市场监管薄弱甚至无人监管的　等监管制度。强化企业法人作为农产品质量安全第　局面。建立健全农村农产品质量安全配送网和监督　一责任人的责任，使农产品生产企业的生产加工行　网，规范农产品进货渠道，借助覆盖城乡的“万村千　为得到进一步规范。农业投人品经营者应当实行进　乡”工程，推进政府农产品质量安全监管向基层、农　货检查验收制度，查验供货方的营业执照、生产经营　村延伸。　许可证、产品检验合格证，并保存其复印件。建立购　市、县农业主管部门应当及时发布农产品质量　销台账制度，记载农业投入品的名称、进货时间、来　安全监督管理信息，信息公开化、透明化，从而推进　源、数量、生产企业、生产Ｅｌ期、产品登记证号以及销　农产品质量安全监督管理信息化，提高政府的监控　售时间、销售对象、销售数量等事项。进入农产品批　和农业管理能力。相关信息涉及到违法行为的，应　发市场的经营者，应当实行进货检查验收制度和建　当在发生违法行为的经营场所显著位置予以公告。　立购销台账。　在农产品质量安全监督检查中，可以对生产、销售的　农产品生产经营专业合作社、行业协会应当为　农产品及其包装、标识进行检查，对农产品质量安全　农产品生产者、经营者提供农产品质量安全信息、技　状况进行追溯，建立和完善农产品追溯管理制度。　术服务，指导其从事农产品生产经营活动，行业协会　２．发挥社会性监管的协调性作用　可以制订并推行农产品质量安全行业规范。培育体　农产品质量安全监管，所涉及的监管主体是多　系完整的第三部门组织，第三部门组织是农产品质　元的，监管本身具有复杂性和艰巨性。为了使监管　量安全源头监管的重要力量。建立制订农产品质量　更为有效，应适用社会性监管模式。　农产品质量安　安全标准机构、农产品质量安全检测机构、农产品质　全社会性监管模式是一种整合政府资源、社会资源、　量安全风险评估机构、农产品质量安全信用评估机　．６１．　第１３卷第１期　２０１０年３月　湖北职业技术学院学报　Ｊ０ＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＨＵＢＥＩ　Ｐ０ＬＹＴＥＣＨＮＩＣ　ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ　ＮＯ．１　ＶＯＬ．１３　ＭＡＲ．２０１０　构、农产品质量安全信息收集、分析、披露机构等，各　留专项整治工作。严厉打击使用违禁农药、兽药、饲　个机构分工合作，相互独立，相互配合，共同实现对　料添加剂等行为，切实解决农药等有害物质残留超　农产品质量安全的监管。　标问题；严厉打击生产销售假冒伪劣农产品的行为，　农业技术推广机构、农业科研教育培训机构应　整治和规范小作坊；严厉打击购进、使用、销售不合　当加强对农产品质量安全标准和技术的研究、培训　格农产品及原料，违规从事餐饮加工的行为；突出抓　和示范、推广。增加对农产品企业的投资者和管理　好农村、城乡接合部农产品质量安全整治和监管工　者强制性的培训和实质性的、不流于形式的考核，强　作，有效提高农产品质量安全保障水平。应当加强　化企业的社会责任。新闻媒体应当积极开展农产品　对制订农产品质量安全标准的组织、指导，建设农业　质量安全知识和农产品质量安全法律、法规知识的　公益宣传。发现或者发生重大农产品质量安全突发　事件的单位和个人，应当立即向县级以上农业主管　部门报告。政府建立利益驱动机制，用利益来引导　消费者的行为，提高消费者监管的动力。实行举报　奖励制度，调动农村农产品质量安全监督员、协管员　的工作积极性，通过各种途径，形成监管合力。　（二）完善农产品质量安全监管制度　鉴于农产品质量安全监管对象的众多性和监管　范围点多、量大、面广的特点，针对不同的受监主体，　基层人民政府应当采用不同的具体的监管方式和手　段，不断提高监管的技术水平，使监管更具成效性，　降低监管成本。在监管方式方面，可以实施“在宏观　上各行政主体统分结合，在中观上以分为主，在微观　上以统为主”的监管体制。在宏观上由单一的、权威　的监管部门统一进行指导、协调、调度各具体部门的　工作，在中观上加强省级和地区级农产品监管机关　大的分段管理，在微观上强化县级监管机关的集中　执法。［　县级以上农业行政主管部门承担农产品质量安　全的综合监督管理职责。县级以上农业（种植业、畜　牧业、渔业）主管部ｆ－ｊ（以下简称农业主管部门）负责　生产环节的农产品质量安全监督管理和农业投人品　的日常监督管理以及流通环节的农产品质量安全监　督抽检和监测。②应当建立健全农产品产地环境监测　管理制度，加强农产品产地环境调查、监测和评价，　建立健全监测档案，建立健全农业投入品安全使用　制度。　应当建立严格的农产品认证管理制度，对通过　认证的产品及时向社会公布，并实施动态监督管理；　对不再符合认证要求的产品，应当及时依法撤销其　认证证书。推行无公害农产品认证制度，推进“无公　害农产品行动计划”，深人开展农药及农药残留、兽　药及兽药残留、畜产品违禁药物使用、水产品药物残　・６２・　标准化生产综合示范区；加快无公害农产品、绿色农　产品、有机农产品标准化生产综合示范区、生产基地　的建设，充分发挥龙头企业实力雄厚，生产经营网络　健全和规范化、标准化程度高的优势，大力发展农民　专业合作经济组织，推广“公司＋基地＋专业合作组　织＋农户”模式，加强农产品标准化生产基地建设，　实施品牌战略。　实行农产品质量安全市场准人制度。对于加工　企业农产品添加剂的监管，应严格实施农产品质量　安全市场准人制度，大力整顿农产品生产加工业，采　取对加工类农产品加贴市场准人标志，对初级农产　品加贴“无公害农产品”标志等措施。各地方结合地　区具体情况，逐步实行严厉查处农产品无证经营行　为。强化农产品企业的市场准入标准，对种植、养殖　企业不合格的农产品原材料以及不合理使用农产品　添加剂的初级产品加工企业进行严格限制。　实行农产品质量安全监测制度。应当制订农产　品质量安全监测计划，并组织对农产品生产基地和　批发市场、集贸市场、销售企业生产或者销售的农产　品中农药残留、兽药残留等有毒有害物质进行例行　监测和监督抽检。加大农产品市场监督检查力度，　工商、卫生、质检等监管部门要经常深入到乡村街　道、商店、门点监督检查，不断提高监督频次。　应当建立和完善农产品质量安全投诉、举报受　理制度，公布举报电话或者电子邮箱地址，及时查处　违法行为。县级以上农业、工商、质量技术监督等有　关主管部门应当加强对农药、兽药、肥料、饲料及饲　料添加剂、激素等农业投入品生产、销售、使用的监　督管理和指导。推行农产品质量安全监管员制度，　以自然村为单位，建立农产品质量安全监管责任区。　每个镇、村都设立一名专职农产品质量安全监管员，　开展监管工作，建立起一支贴近基层、深入田间地头　的基层农产品质量安全监管员队伍，＿】。。使农产品监　管网络更加完善，生产源头更加可靠，责任更加落到　李长健，徐丽峰：农产品质量安全监管存在的问题及对策　实处。　２００５—６—１４（３）．　　省农业主管部门应当实行农业投入品主推品种　［４］李长健，张锋．我国食品安全监管模式的反思和重构［Ｊ］．经济师，２００６（６）：４４—４５．　和禁限用农业投入品公告制度，组织对农业投入品　［５］李长健，江晓华，王悦．我国食品安全监管的困境及对　进行监督抽查，并公布抽查结果。⑨加快对高毒高残　留农业投入品的禁用、限用和淘汰进程，推广使用高　策——基于经济法与行政法双重角度的思考［Ｊ］．上海政　效低残留农药、无公害农药兽药、无污染添加剂、优　法学院学报，２００６（３）：９０—９４．　［６］李长健，张锋．一种社会性监管模式——中国食品安全监　质肥料等农业投入品。应当制订或者修订农产品质　管模式的理性回归［Ｊ］．重庆社会科学，２００６（３）：ｌ１７一　量安全的生产技术规范和操作规程，大力推广标准　ｌ１９．　化技术规程。　［７］孟德斯鸠．论法的精神［Ｍ］．张雁，译．北京：商务印书　馆。１９８２：１４５—１４６．　［注释］　［８］李长健，张锋．社会性监管模式：中国食品安全监管模式　①参见《湖北省实施＜中华人民共和国农产品质量安全法＞　研究［Ｊ］．广西大学学报，２００６（１０）：４５—４８．　办法》第４条之规定．　［９］邓浩．平利六措并举强化农村食品市场监管［ＥＢ／ＯＬ］．　③参见《湖北省实施＜中华人民共和国农产品质量安全法＞　（２００７一Ｏ６一ｌ４）［２００８—１２—３Ｏ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｘｆｓ．ｇｏｖ．　办法》第１Ｏ条之规定．　ｃｎ．　．　［１０］黄江鹏，钟平，黄明华，邝国泳．对广州市花都区农产品　［参考文献］　质量安全监管的思考［Ｊ］．广东农业科学，２００７（９）：１２６一　［１］广州市工商行政管理学会课题组．关于落实食品市场监　ｌ２７．　．　管前移的思考［Ｊ］．北京工商，２００４（３）．３８—４３．　［２］农业部课题组．现代农业发展战略研究［Ｍ］．北京：中国　农业出版社，２００８（４）：１７６—１８４．　（责任编辑：喻靖文）　［３］尉玲玲．监管不力是食品安全主要症结［Ｎ］．工人日报，　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ａｂｏｕｔ　Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ＰｒｏｄｕｃｔＱｕａｌｉｔｙ　ａｎｄ　Ｓａｆｅｔｙ　ＬＩ　Ｃｈａｎｇ—ｊｉａｎ，ＸＵ　Ｌｉ—ｆｅｎｇ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆＨｕｍａｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｈｕａｚｈｏｎｇ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ．Ｗｕｈａｎ．Ｈｕｂｅｉ　４３ｏｏ７ｏ，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｑｕａｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｓａｆｅｔｙ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｐｒｏｄｕｃｔｓ　ｉｓ　ｄｉｒｅｃｔｌｙ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｔｏ　ｐｕｂｌｉｃ　ｈｅａｌｔｈ，ｓｏｃｉａｌ　ｈａｍｏｎｙ　ａｎｄ　ｓｔａｂｉｌｉｔｙ，ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ａｌｓｏ　ａ　ｓｐｅｃｉｉｆｃ　ｍａｎｉｆｅｓｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｃａｒｒｙｉｎｇ　ｏｕｔ　ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｃｏｎｃｅｐｔ，ｐｅｒｓｉｓｔｉｎｇ　ｉｎ　ｐｅｏｐｌｅ　ｉｆｓｒｔ　ａｎｄ　ｂｅｉｎｇ　ｈｉｇｈｌｙ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅ　ｔｏ　ｐｅｏｐｌｅ．Ｄｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｐｒｏｄｕｃｔ　ｑｕａｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｓａｆｅｔｙ，ｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓ　ｌｅｖｅｌ　ｐｅｏｐｌｅ　Ｓ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｓｈｏｕｌｄ　ｒｅｆｌｅｃｔ　ｔｈｅ　ｄｏｍｉｎａｎｔ　ｒｏｌｅ，ａｃｔｉｖｅｌｙ　ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｔｈｉｒｄ　ｓｅｃｔｏｒ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ｓｏｃｉａ１　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｅｒｓｏｎａｌ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　ｓａｆｅｇｕａｒｄ　ｔｈｅ　ｑｕａｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｓａｆｅｔｙ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｐｒｏｄｕｃｔｓ　ａｓ　ｗｅｌｌ　ａｓ　ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ　ｈｅａｌｔｈ．Ｓｉｍｕｌｔａｎｅｏｕｓｌｙ，ｉｔ　ｉｓ　ｉｍｐｅｒａｔｉｖｅ　ｔｏ　ｐｅｒｆｅｃｔ　ｖａｒｉｏｕｓ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｓｙｓｔｅｍｓ　ｏｆ　ｓｕｐｅｒｖｉ—　ｓｉｏｎ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｐｒｏｄｕｃｔ　ｑｕａｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｓａｆｅｔｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ａｇｎｃｕｌｔｕｒａｌ　ｐｒｏｄｕｃｔｓ；ｑｕａｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｓａｆｅｔｙ；ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；ｓｏｃｉａｌ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　．．　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　－　・６３・