对基层农发行固定资产管理的思考

对基层农发行固定资产管理的思考

作者：李香静

来源：《管理观察》2014年第34期

摘要：作为银行持续经营和开展各项业务的实物载体，固定资产在为银行创造良好的经营环境和拓展业务空间等方面发挥了重要作用。农发行作为服务于新农村建设最前沿的政策性银行，各项业务数据实现全国大集中，对固定资产管理的重要性可见一般。但从目前基层农发行实际来看，相对于商业银行先进的固定资产管理理念和严格的考核制度，基层农发行无论在制度执行和日常管理都存在一定的差距。就此，笔者从固定资产管理现状、成因分析和拟采取的措施做如下粗浅探讨。

关键词：农发行 ;固定资产 ;管理 ;思考 1.农发行固定资产管理现状

2011年底，随着新的固定资产管理办法颁布和实施，确定了我行固定资产实行“统一规划、授权管理、预算控制、分级负责”的管理机制。确定了固定资产管理包含投资预算管理、配置管理、持有期间管理、风险管理、处置管理和核算管理。明确各行价值管理部门（由各行财务会计部门承担）、实物管理部门和使用部门，基层行固定资产管理和核算逐步走上了规范化管理之路，管理的有序性和有效性逐步形成。加之IMIS--综合业务信息管理与服务系统的运用，让固定资产集中管理成为可能，固定资产管理水平明显提升。但从实际执行来看，总会出现诸多问题，如：房屋产权、土地证不全、资产实物与账务不符、真实需求得不到满足、闲置资产不及时处置或处置欠规范、固定资产日常管理不到位等等，就此，笔者根据工作实际，分析成因如下： 2.成因分析 2.1历史遗留问题

基层农发行成立之初均无独立的营业办公大楼，划转的房产大都与农行营业办公楼处于同一建筑物，入账时大部分行以估价的方式对土地面积、房产原值和折旧进行入账，个别行甚至都未入账，划转的房产基本无房产证和土地证，省行虽在期间对农行划转的房产进行过统一置换，但目前仍有部分基层行划转资产闲置，部分资产尚未取得两证，导致账实不符。 2.2信息不对称

因目前在基层行固定资产执行“指标管理”，资产的增加均取决于上级行下达的指标，上级行为最大化降低县级支行的闲置资产的占用，量入为出，分配指标，但此做法往往与县级支行的实际需求存在不对称或滞后性。特别是新系统的上线，基本都要求专机专用，借此会导致县级支行要么“想方设法”变通出电子设备，要么就是未能按要求做到专机专用。

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2.3管理意识薄弱

管理部门：因目前基层行实物管理部门大都归为办公室，而县行办公室人员偏紧，无专职固定资产管理人员，且对固定资产管理知识知之甚少，对各个部门固定资产的闲置和损坏情况了解不够，更谈不上了解固定资产效益的发挥;使用部门，只关心本部门固定资产能否使用，是否满足本部门的需求，而对于本部门固定资产能否充分发挥效益、是否闲置更不关心;财务部门：只对账务记载的正确性和及时性负责，至于对固定资产投资预算的编制、执行和监督，就要大打折扣了。 2.4基建装修难规范

目前总行虽然出台了基本建设管理实施细则，但对在新的固定资产管理办法中，作为符合资本化条件的房屋及构筑物装修还未细则化。基层行不仅存在对基建（装修）风格难以把控外，还对基建（装修）的预决算难以核查，经常出现已经办理决算的基建（装修）项目仍需要追加投资，或者装修价值不实的现象。 3.加强固定资产管理的建议

3.1加强对固定资产管理重要性的认识

固定资产作为银行资本金的重要组成部分，是银行业务赖以发展的物质基础，贯穿于整个经营的全过程。近几年来，作为竞争实力的证明之一，各家银行越发重视固定资产管理，我们农发行也不例外。所以，基层行应把固定资产管理作为一项重要的内容列入工作目标，成立固定资产管理领导小组，分管领导亲自抓，管理人员仔细抓，逐步改变使用人观念，要从被动管、被动问、被动查到主动清查、主动报告、主动保养，防止固定资产流失。 3.2建立健全各项制度和实施细则

只有制度先行，才能规范有度，监督到位，才能提高管理的有序性和约束效力。目前农发行刚修订了固定资产管理办法，但仍存在一些实施细则上的盲点。首先是在固定资产基建（装修）方面，基层行亟需上级行解决的是：吸收商业银行先进打造硬件的理念，制定营业窗口装修指引。因县支行无这方面的人才，对基建的预决算的审核如果没有指引，着实相当于“雾里看花”;其次要建立固定的固定资产余缺报告制度。上级行一方面防止各基层行多占多用，一味追求“全”的现象，另一方面也要根据县行反应的实际，及时为配备各项资产，防止出现“无米下炊”的现象;再者确保制度严密、科学。要通过反复的论证、测试，使各项固定资产管理制度前后对应、上下衔接、时效具体，既要防止制度“一而统之”管得过死，又要防止制度“笼而统之”无法操作，实现固定资产有章可循，有规可依，确保解决固定资产空缺与闲置的难题。 3.3注重固定资产日常管理

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主要是要做好固定资产清查、报废、置换等管理工作。定期清查固定资产是管理固定资产的必要手段，应每年年中、年末对固定资产进行全面的清查。清查工作应由负责使用、保管、管理等人员共同办理。清查结果记录在清单上，实地清查结束后，将清查清单内容同固定资产卡片相核对，如发现差异或固定资产已处于不能正常使用状态，应由固定资产使用部门负责审查其原因并及时进行处理。盘活固定资产，提高固定资产的使用效益，对已超出正常使用年限，且老化破损，不能继续使用的固定资产应及时进行报废或置换处理，建立灵活的固定资产调剂调配机制，最大程度发挥固定资产的使用效益。 3.4切实清理农行划转资产

划转资产基本都未办理产权过户，仅以分家时签订的一纸协议为据，属于“两证”不全房产，个别地方甚至出现农行在股改时将属于我行的房产囊括办证在内的现象。至此，基层行应加快清理农行划转资产的步伐，一方面创新处置方式，通过市场评估，确定公允价值，以非货币性交换方式置换出这部分闲置资产;另一方面认真做好与当地农行的对接，积极向上级行汇报工作进展，申请专项办证费用，及时做到确权。 3.5强化激励考核措施

针对固定资产管理是一项牵涉全行员工的工作，因此在明确支行、部门和个人的职责的前提下，基层行和管理行强化各项考核激励措施。目前总行已采取了对有效处置闲置固定资产采取奖励指标的措施，对固定资产状况也设置了“固定资产占比、固定资产权益比、成新率、利润率、利用率和未完善产权固定资产比率等评价指标，考核的目的是让基层行逐步重视固定资产投资效益，全面提高资产的利用率，优化各部门内资源配置，实现资源共享。 参考文献：

[1]李斌，骆海瑛，陈斌.基层农发行信贷结构现状分析及调整优化对策[J].农业发展与金融. 2012（03）

[2]张鹏.“贷款新规”对中小银行对公存款业务的影响分析——来自北京农商银行的案例[J].中国农村金融.2012（6）

[3]王亮.论信托业发展与业务创新[J].中国总会计师.2012（1） [4]王双.联保贷款的风险控制及完善[J].知识经济.2012（7）