佛山推行“一门式一网式”政务服务

门在基层”便民服务，通过标准化、信息化、集约化二是只进一扇门、一窗办好、一网通办，打造等手段，把政务服务下沉到基层、前移到一线，打破全天候无界限服务。佛山市大力推行政务服务一体区域、层级、部门的行政界限、业务藩篱和信息孤化，将部门的“门”、层级的“门”、区域的“门”整岛，基本实现服务无界限、行政无缝隙、标准无差合成整体政府的“门”。第一，推行综合窗口通办。别，实现进“一门”办“百事”，为企业群众办事提将行政服务大厅的部门专项窗口分类整合成综合窗供最大便利。

口，并将窗口人员调整为行政服务中心统一调配管一是推行行政审批和公共服务标准化，打造透理。通过部门授权或委托，由综合窗口在前台统一明公开无差别服务。佛山市紧紧抓住标准化这一关受理和出证，部门在后台分类协同审批。改革后，群键，夯实“一门式一网式”服务基础。第一，全面统众在任一窗口都能办理多种事项。截至目前，共设置一标准。引入标准化理念和技术，为1833个事项编1409个综合窗口，平均每个窗口可办事项达210项，制标准化办事文本，统一规范申请材料、审批条件日均办理业务29.8宗。第二，推行网上服务和自助服等内容，细化量化自由裁量权。通过标准化，减少务。目前，1833个事项全部“进厅入网”，100%的事没有法律依据的申请材料200余份，消除“模糊条项可在网上查阅办事指南，84%以上的事项可提供款”“兜底条款”260多条，做到不同区域、网点、人全流程网上办理，45%以上的事项可提供材料和证员均使用同一套标准。第二，分类优化办理流程。将照速递服务，群众足不出户就可办成事。根据人口密事项按简单、一般和复杂三类进行优化，其中，简单度布设45个“24小时”自助服务区和1252个自助终事项占总数的30%，实行授权窗口直接办理、群众即端机，可办理出入境续签、个人参保证明等90多项服来即办；一般事项占总数的65%，实行审决合一、5务事项。第三，推行“同城通办”。适应群众跨区域天内办结；复杂事项约占总数的5%推行联审联办。就业生活频繁的特点，建立服务网点协同调度和材第三，强化标准应用。建成全市范围统一的标准管料流转机制，实现涵盖市、区、镇（街）三级的1000理系统，将标准化成果作为“唯一数据源”固化到

多项行政审批事项县域范围或市域范围或广佛跨

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市同城通办，让群众和企业办事更简单、审批更快捷。三是建设15分钟政务服务圈，打造群众身边的政务服务。佛山市坚持以方便群众就近办事为出发点和落脚点，把服务的“门”开在群众的“家门口”。第一，事权下放。按照应放尽放、能放则放和依法下放的原则，通过委托、授权、代办等方式，市、区将直接面向群众的许可和服务事项995项下放到镇（街），近90项服务事项延伸到村（居）办理，优化基层职权配置，强化基层便民服务能力。第二，端口前移。已建成各级行政服务中心机构795个，其中，镇（街道）级行政服务中心32个、村（社区）级行政服务中心757个。第三，就近办理。加大对基层网点业务人员授权，实行群众办事“即来即办”“立等可取”，基层便民服务业务量大幅提高。2018年1-5月，区、镇（街）、村（居）服务中心办理业务共701.89万宗，占业务总量的98%。

四是构建主题式全链条服务模块，打造以需求为导向的精准和智能服务。佛山市以群众需求为导向，探索企业群众点菜、部门协同配菜、“一门”统筹端菜的业务模式，为企业群众精准推送个性化定制服务。第一，推行“全生命周期服务”。梳理群众从出生到死亡八个主要人生阶段所需办理的136个事项，形成群众全生命周期服务菜单。在此基础上，依托大数据分析，准确定位群众要办的事项，及时主动推送关联服务。例如，群众办理生育登记后，系统将自动推送免费产检和生育保险服务；大学生办理毕业报到手续后，系统将自动推送对应就业阶段的调档、入户等相关服务。第二，推行“主题服务”。根据企业生产经营需要，以企业办事情形为主题，智能组合关联行政许可和服务事项，企业一表申请，一次提交材料，即可一次性办理该主题的所有事项。目前，按照企业生产经营活动梳理出140个服务主题，其中涉及联审联办的有53个主题、88个办事情形。第三，推行“容缺服务”。根据企业群众的信用等级，按照“信任在先，审核在后”的原则，在电子材料、核心材料齐全的情况下，窗口可先予受理，减少了群众因个别材料

不齐全、不规范而往返奔波。目前，共140个事项可实现容缺受理。

五是创新体制机制，打通信息孤岛，破解数字政府建设困境。2014年，佛山市南海区成立了数据统筹局。2016年，禅城、高明、三水区也组建了数据统筹机构。在区级探索数字政府管理体制取得经验后，佛山市在体制机制上深入探索。在体制上，组建数字政府建设管理局，探索构建“一委一局三中心一院一公司”的建设管理架构，形成决策、执行、支撑和应用四个层次分工明确又相互协调的体系，既强化决策和执行，又注重政企合作、引智引才。在机制上，围绕项目统筹、资源统筹、标准统筹三个方面，建立信息化项目统筹清单制度，主推信息化项目统建共用制、建设移交制，实行集约化建设管理；重构协同共享机制，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的协同管理和服务。目前，佛山市已建成统一的数据共享平台，113家市、区政府部门平均每天的数据交换量超过30万条，同时，统一了全市24个业务专线系统的信息出入口。

六是探索政务服务区块链应用，打造政务“双零”服务。第一，办事“零跑腿”。建设“一门”综合受理系统，建设电子表单、电子证照等支撑平台，采取电子签章、人脸识别等技术，拓展电子化服务功能，利用区块链数据加密技术，发布IMI（Intelligent Multifunctional Identity）身份认证平台，实现个人身份网上认证和数据上链管理，保证数据安全的同时实现全流程线上服务。目前已有20个群众必须现场确认身份的事项直接通过IMI身份认证平台验证，群众办事“零跑腿”。社保部门通过人脸识别技术实现老年人远程“刷脸”验证即可确认养老资格，无需到现场核实。第二，材料“零提供”。以居民身份证和社会信用代码为索引，建立自然人和法人基础数据库，采集沉淀信息2.6亿条，日均交换量达500万条。加强数据共享应用，实现47种材料部门间电子化复用，327个申请表格系统自动化填写。例如，教育部门通过共享户籍、不动产数据，实现小学新生入学“无纸化”报名。

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