森工集团作为国有企业，必须克服企业改制过程中法人治理结构失衡的现象，建立有效制衡的现代公司法人治理结构。利用多种途径，实现投资主体多元化;董事会和监事会要有股东以外的利益相关者代表，可以增设外部董事和监事，形成共同治理机制;解决内部各种问题，完善集团公司多层治理。
张学勤书记在最近的林区干部大会上提出要落实好现代企业制度，完善法人治理结构 。经过修改以后的《中华人民共和国公司法》，全面规范了公司法人治理结构，也是新《公司法》的精髓。作为林业党干校的一名法律讲师，在学习新《公司法》的过程中，我认真思考了森工集团作为国有企业，它的法人治理怎样按照公司法进行规范 完善公司法人治理结构要解决哪些关键问题?为此，我把这些问题结合学习新《公司法》谈谈我的几点浅薄的认识。
规范的公司法人治理结构通常是:资产所有者(即全体股东)拥有公司的所有权，股东通过股东大会选举董事会，董事会成为由股东大会授权的公司财产托管人，拥有重大决策及对以总经理为首的经理人员的任免权和报酬决定权;以总经理为首的经理人员受聘于董事会，作为董事会的代理人，具体负责公司的日常经营管理事务;监事会对公司财务和董事、经理进行监督，向股东大会负责。公司法人治理结构的功能，就是在所有者与经营者之间合理配置权力、公平分配利益，建立有效地激励、监督和制衡机制，从而提高公司效率，实现公司经营目标。
我们森工集团作为国有企业，我国的公司制改造是在高度集中的计划经济体制基础上进行的，实行公司制以后，由于国有股仍然占绝对控股或独资地位，企业最大和唯一的股东还是国家。国资委根据授权，对企业资产进行监管，但是公司股东会、董事会、监事会的组成人员大都是上级主管部门任命，他们既要代表国家，替国家负责，又要代表职工，对职工负责，同时还是企业的一员。因此，就出现了经营者与所有者在某种程度上错位的现象。而且企业党委会、董事会、经营管理层班子都是直接参与企业的决策和经营的。这种公司权力的高度重合，不仅有悖于现代企业制度的要求，而且在具体工作中往往造成党内监督无法落实，企业监事会难以操作。还有就是对企业经营者缺乏有效地激励与约束机制。这主要表现经理人员激励机制失缺，经理人员往往是凭责任心、事业心去工作，其收益没有与承担的风险、付出的劳动以及和取得的成果挂钩，人力资本价值未能得到真正重视。
所以要从根本上解决这些存在的问题，必须克服企业改制过程中法人治理结构失衡的现象，建立有效制衡的现代公司法人治理结构。
(一)大力推进股权多元化。实践证明:国有企业改制为国有独资公司，不利于完善公司法人治理结构。完善公司法人治理结构，必须以投资主体多元化为前提。对于森工集团这样的林业产业企业来说，实现投资主体多元化的途径主要有:在国有资产分级监督、管理的基础上，可以吸收新的国有股东、吸引战略投资者作为股东、通过债权转股权、贷改投等方式形成多元股东;在企业并购、技改、搬迁过程中，通过多种方式实现投资主体多元化;与建立企业高层管理人员的激励约束机制相结合，实行高层管理人员持股;通过中外合资或法人相互持股，实现投资主体多元化。
(二)积极引入共同治理机制。企业的目标既要追求股东利益最大化，也应为利益相关者服务。在设计公司治理结构时，董事会和监事会中要有股东以外的利益相关者代表，如职工代表，利于发挥工会和职代会的作用，克服企业监督不力的问题;在设计董事会、监事会的构成时，可以增设外部董事和监事，以弥补其他董事和监事专业知识的不足，有利于提高董事会和监事会的管理水平，克服局限于本位利益，局部利益和短期利益等缺陷。
(三)完善集团公司多层治理。完善集团公司多层治理，我认为要明确在实践中亟需解决的几个问题:一是明确集团公司和子公司在法律上平等的主体地位，正确划分集团公司、所属公司的管理界限;二是明确按照“双向进入”的原则，构造集团公司的全资子公司和控股子公司的党委会、董事会和监事会，妥善解决党委会与法人治理结构的关系问题，子公司董事长和总经理原则上也应当分设;三是明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，建立各负其责、协调运转、有效制衡的机制;四是明确企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策;五是明确集团公司履行母公司的职责，向子公司派出董事、监事，集团公司的产权代表要依法行使职权，按照《公司法》规范对子公司的管理;六是明确坚持党管干部原则，并同市场化选聘企业经营管理者相结合，加强和改进对企业领导班子的管理;七是明确加强对派出董事、监事、财务总监的培训、管理和考核，建立企业经营业绩考核和决策失误追究制度，条件具备时可试行基本工资、年度奖金、长期激励相结合的薪金报酬制度。
完善法人治理结构，是国有企业长期艰巨的任务。随着市场经济体制的不断成熟，森工集团的改革也会不断深入，改革将会有更多地创新，国有企业的制度创新在新《公司法》的指引下，也一定会有更大的发展。(李桂梅)
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