为切实落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保护“一揽子”政策措施真正落地，根据《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件精神，结合20__年度国土变更调查初步成果，经县政府研究，决定对20__年度耕地流出问题进行全面排查整治，现制定如下工作方案。
一、总体情况
根据三调数据成果，20__年初耕地面积 36.8834 万亩，20__年初耕地面积36.8734万亩。20__年度国土变更调查“一上”数据成果显示，20__年初耕地面积 36.8438 万亩，比上年度耕地面积净减少 295.50 亩。
二、目标任务
坚决贯彻落实关于耕地保护重要指示批示精神和关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”决策部署，坚决纠正各类违法违规占用耕地行为，结合20__年度耕地“非农化”“非粮化”过程中的流出问题，开展逐图斑逐地块排查，对不合理的耕地流出问题，在变更调查成果确认之前，限时整改，并将整改到位的情况纳入到国土变更调查中，确保20__年度国土变更调查数据科学、合理、真实、准确。
三、工作步骤
（一）全面排查阶段（7 月 15 日-22 日）
县自然资源局分乡（镇）做好排查表，建立排查台账，将排查图斑切片，在调查云 APP 中将排查图斑同时分发至各乡（镇）。
（二）集中整改阶段（7 月 23 日-31 日）
1.明确各乡（镇）长为第一责任人，压实乡（镇）包村挂点领导和村、组责任，确保 7 月底前按时保质完成整改；
2.完成整改后，及时反馈自然资源部门，自然资源部门通过国土调查云 APP 及时举证上传；
3.对确实难以整改的图斑，逐一图斑制定整改方案，对一般耕地流出无法整改图斑，由各乡（镇）分别制定耕地进出平衡方案；
4.将整改台账及时上报县整改办。
（三）考核督察阶段（8 月 1 日-7 日）
对未按时完成整改任务面积较大的乡（镇），社会影响较广的图斑，将严肃追责问责，达到刑案标准的将移送公安机关立案查处。
四、职责分工
（一）各乡（镇）党委、政府：为耕地流出问题图斑排查整改的责任主体，负责辖区内需要整改图斑的组织实施，严格按照省、市整改要求，对确实无法整改的，从三调地类耕地后备资源中标注为“即可恢复”地块数量中整改补足，实现乡镇区域内耕地总量自行平衡，坚决防止“简单化” “一刀切”，按时保质完成整改任务。
（二）县自然资源局：为耕地流出问题图斑排查整改工作业务主管部门，负责组织人员对各乡（镇）排查整改情况进行技术指导、督促检查；负责汇总耕地流出问题图斑核定整改结果，形成年度国土变更调查成果上报。
（三）县农业农村局：为耕地“非粮化”问题整改业务主管部门，负责组织人员对各乡（镇）耕地流出到园地及农业设施用地的图斑，抛荒耕地成林、成草和以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景整改的技术指导，督促对已恢复耕种条件的地块，落实耕种晚稻或四季作物。
（四）县林业局：负责核定耕地变更为林地地块是否符合退耕还林政策，在国家批准的生态退耕计划和类型外擅自扩大退耕还林还草规模、技术指导，对于不符合政策的地块负责督促指导各乡（镇）做好复垦工作。
（五）县交通运输局：负责核定超标准在公路、铁路等用地两侧红线外占用耕地建设绿化带的（县乡道路绿化带超过 3米，其他道路绿化带超过 5 米）技术指导。
（六）县水利局：负责督促指导各乡（镇）超标准在河渠 侧、水库周边占用耕地建设绿色通道的图斑技术指导，对已恢复耕种条件地块完善配套水利设施。
五、排查整改
耕地流向其他农用地排查整改要求。耕地流向林地、园地、草地等其他农用地的，分类排查核实，区分情况进行整改。自然资源部门前期在内业判断和外业核实后，制作了20__年度变更调查永久基本农田流向其他农用地分析表，20__年度变更调查一般耕地流向其他农用地分析表。
（一）永久基本农田中的耕地流失问题。20__年新发生的永久基本农田中的耕地转为其他农用地的，除以下情形外，应整改恢复为耕地并及时耕种。
1.20__年底前栽种的林（苗）林、果树；
2.在不稳定耕地上实施生态退耕，并符合国家退耕计划和要求的；①25 度以上坡耕地；②重要水源地 15-25 度坡耕地；③陡坡梯田；④严重沙漠化耕地；⑤严重污染耕地。
3.20__年 11 月 27 日，自然资源部、农业农村部、国家林和草原局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》之前，由永久基本农田转为农业设施建设用地、且符合相关用地政策的；
4.在土地整理复垦开发和高标准农田项目中配套建设的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林，以及其他因害设防需要依法合规建设的农田防护林涉及少量占用或优化永久基本农田布局，并按要求补划到位的。
（二）一般耕地流失问题。20__年新发生的一般耕地转为其他农用地的，属于以下情形的，应整改恢复为耕地并及时耕种。
1.在国家批准的生态退耕计划和类型外擅自扩大退耕还林还草规模的；
2.未经批准占用一般耕地实施国土绿化的；
3.超标准在公路等用地两侧红线外占用一般耕地建设绿化带的（县乡道路绿化带超过 3 米，其他道路绿化带超过 5 米）；
4.超标准在河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿色通道的；
5.以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景的；
6.撂荒耕地自然成林、成草的。
（三）落实年度耕地“进出平衡”存在的问题。
一般耕地违规转为其他农用地，确实难以恢复的，可通过落实耕地“进出平衡”，从其他农用地恢复耕种的方式补足。但属于上述“一般耕地流失问题 5”所列情形的，应限期恢复整改为耕地，不得以“进出平衡”方式落实整改。
六、工作要求
（一）加强组织领导。成立以县政府分管领导为组长的20__年度耕地流出问题排查整改领导小组，县自然资源局局长为副组长，县自然资源、农业农村、林业、水利、交通等部门分管领导及各乡（镇）长为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，县自然资源局局长兼任办公室主任，分管领导兼任办公室副主任，对各乡（镇）耕地流出问题排查整改工作进行跟踪指导。
（二）加强部门配合。对照自然资源部下发的各类图斑，县自然资源、农业农村、水利、林业、交通等部门要各司其职，通力配合，提出排查整改意见，共同督促相关乡（镇）切实整改到位。
（三）严格分类处置。对不符合流出要求的，严肃整改。对符合要求无需整改的，逐地块提交照片、影像等举证材料，对难以确定的特殊情况要研究决定。在排查整改工作中，要结合实际，周密部署，做好政策解释工作，积极稳妥推进，防止简单化，“一刀切”；防止损害群众利益，防止造成社会负面影响。
（四）强化督导考核。国家对耕地保护的要求越来越严，措施越来越实。因此，要建立耕地保护的长效机制，强化源头防控，加强耕地日常监测监管；建立完善耕地“进出平衡”制度，严肃执法问责，严格落实耕地保护党政同责、一票否决、终身追责的考核要求，对耕地“占补平衡”“进出平衡”落实不到位的和违法违规占用耕地严重的，要予以追究问责。
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