文秘之公文写作理论范本

　　文种使用上存在的问题

　　目前在文种使用上存在诸多问题，突出表现在以下几个方面：

　　(一)缺少文种

　　一是公文无标题;二是公文标题三要素不全，有的公文标题只有一个要素，即事由。

　　(二)使用非法定文种

　　不选用法规中规定的文种，而使用总结、要点、方案、计划、安排、纲要、规划、建议、答复等文种，如：《市区人民政府20xx年工作总结》，就犯了把非正式文种当正式文种使用的错误。非正式文种要上报或下发时，应从正式文种中寻求一个文种作为它的载体，承载其行文，大都由“命令(令)”、“通知”(下行时)或“报告”(上行时)来担任。此例的正确写法应是：《市区人民政府关于报送20xx年工作总结的报告》，其后则应附该单位的《20xx年工作总结》。作为附件上报的总结，其格式只有标题、正文、落款和日期。

　　(三)文种重叠

　　如请示报告、意见报告、请示函等，又如转发通知类公文，因转发环节多，经常出现“通知的通知的通知”。

　　(四)生造文种

　　如情况报告、总结报告、申请报告、任免通知、汇报等，甚至把批转、转发也拿来当文种使用。

　　(五)文种作为公文标题

　　如将函、通知(会议通知或开会通知)、请示、报告等作为公文标题，违背法规中有关标题拟制的原则要求。

　　(六)文种混用

　　日常行文的实践中此问题也较多见，主要表现为请示与报告不分、决定与决议相混、公告与通告乱用、决议与会议纪要等同，等等。

　　(七)错用文种

　　1.拿着“请示”当“函”用，即该用“函”申请批准的却错误地使用了“请示”。 如：

　　市科委关于追加农业科研基金的请示

　　市财政局：

　　为了做好我市“菜篮子工程”的建设，20xx年市财政局拨给我们农业科研基金80000元人民币，使我们的研究工作得以顺利开展，并取得了关键性的成果。现在研究工作进入了后期的试验阶段，但经费已经用完。经测算，后期经费缺口20xx0元人民币。为使研究工作顺利完成，并把优良品种尽快投产，使我市“菜篮子工程”建设好，满足全市居民生活需要，盼能满足我们的要求。

　　以上，请批准。

　　市科委

　　年月日

　　市科委与市财政局是平级单位，它们之间不是上下级领导关系，也不存在上下级的业务指导关系，因此根本不存在要“请示”的问题。为什么会出现上述情况?一是不清楚平行机关之间不是上下级领导与被领导关系;二是出于对这两个文种使用规范掌握不准;三是明知不对，不得已而为之，出于无奈，因为这样有利于申请事项获得“绿灯”。日常行文中，确有不少申请事项因使用了函而被收文单位退回的现象，而一旦改用了请示，就会马上得到对方的“恩准”。

　　2.把“报告”当“请示”用

　　报告是向上级汇报工作、反映情况时使用的文种。在实际工作中经常看到一种合并使用的文种，如《关于的请示报告》。实际上它根本不是报告，而是请示。由于作者在“请示”的后面又加了“报告”两字，结果把一个独立的请示文种变为报告，拿着“报告”当“请示”用，这就给公文正式文种的使用造成混乱。

　　在“请示”后面加“报告”，不仅仅是个文种如何使用的问题，它还给上级机关受文后的处理带来一定困难。按照行文规则，上级机关对报告一般不作批示，更不需要批复，但这类行文实际上是请示，是要求上级机关作出批复的，这种行为往往会给领导机关的工作带来不必要的误会和矛盾。