发改委年工作总结和年工作安排

稳中求进改革创新

扎实推进新时期发展和改革工作

同志们：这__市发展和改革会议的主要任务是，深入贯彻落__市经济工作会议、全省发展改革工作会议精神，在全面总结20__年工作的基础上，进一步审视发展形势，理清工作思路，安排部署20__年的发展改革工作。下面，我主要讲三个方面意见。

一、20__年重点工作完成情况

20__年，面对复杂多变的发展环境__市__市政府的坚强领导下__市发改系统坚持以科学发展观为指导，以加快转变发展方式为主线，全力抓好稳定增长工作；以坚持发展成果惠及民生为重点，着力抓好改善民生工作，紧紧围绕年初制定的目标任务，精心组织、统筹推进、狠抓落实，较好地完成各项工作任务，为促__市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

从当前形势来看，我国经济由10%以上的高速增长进入7-8%的中高速增长阶段，我国经济已经到了必须在发展中加快提质增效升级的重要时期。我省虽然1

面临需求不足和转型升级的双重考验，稳定增长和调整结构的任务艰巨，但经济继续保持良好发展势头，全省地区生产总值增长8.3%，固定资产投资增长20%。面对宏观经济环境复杂多变、经济下行压力加大的不利局面__市坚持稳中求进、好中求快，经济发展呈现出速度较快、结构趋优、效益提高、活力增强的良好态势。

1、主要经济指标实现平稳较快增长__市实现地区生产总值13.45亿元，增长12.4%【增速位于全省第一位】；固定资产投资完成8.8亿元，增长20.3%

【增速位于全省第二位，__27%】；全口径财政收入实现115.4亿元，增长8.7%【增速位于全省第四位，__16.2%，__14.2%，__11.4%，】；地方级财政收入实现74亿元，增长14.8%【增速位于全省第三位，__19.1%，__17.6%】；社会消费品零售总额实现388.9亿元，增长14.6%【增速位于全省第一位】；规模以上工业实现增加值432.2亿元，增长14.9%【增速位于全省第二位，__15%】__镇居民人均可支配收入预计达到24450元，增长13.5%【增速位于全省第三位】；农民人均纯收入预计达到10124元，增长13%【增速位于全省第四位】；节能减排约束性指标完成了省下达任务。

2、继续抓好固定资产投资和重点项目建设。落实2

固定资产投资目标责任制，组织开展项目建设四个“百日活动”，推动固定资产投资和项目建设再上新台阶。20__年__市完成固定资产投资8.8亿元，增长20.3%。实施30万元以上项目1167项，亿元以上项目305项，10亿元以上项目30项。__医药工业园、__医药工业园、__生物科技园、__人参系列产品加工等项目进展顺利；__注射剂三期、__刹车片、__10万吨啤酒扩建、__扩建等一批亿元项目竣工投产。

全年投资和项目建设呈现出“两高一强”特点。工业投资比重高__市开工建设工业项目652项，完成投资484.5亿元，占完成投资总量的52.1%。民间投资占比高__市民间投资完成746.8亿元，占完成投资总量的80.3%。重点项目支撑作用强__市在建亿元以上项目305项，比上年增加25项。

3、项目资金争取工作再获佳绩__市共争取各类项目3项、争取资金27亿元。其__市本级争取项目78项、资金11.48亿元，按资金类别分，中央预算内投资38416万元，省预算内投资2167万元，地方政府债券74210万元；按资金领域分，争取农业项目资金665万元，工业项目资金4319万元，服务业项目资金1050万元，基础设施建设项目资金33667万元，社会事业项目资金195万元，保障性安居工程项目资3

金29147万元。【梅__市争取项目51个、资金2.99亿元；__市争取项目42个、资金3.79亿元，柳河县争取项目35个、资金1.99亿元，辉南县争取项目39个、资金4.95亿元，__县争取项目55个、资金

1.77亿元】。

4、争取老工业基地振兴各项政策取得重大突破。__作为国家第三批资源枯竭型试__市，连续三年获得国家资源枯竭型试__市转移支付。__地区全境已被纳入吉林省《长白山XX；__和__县将纳入国家规划，在林区生态保护和经济转型、民生保障和基础设施建设等方面享受相关政策和资金扶持。__市在《全国资源__市可持续发展规划》中被列为再生型资源__市，将__市争取各项政策和资金支持起到积极的促进作用。

5、统筹推__镇化工作稳步推进。__纳入全省首批特__镇化__镇规划。__镇化发展规划编制工作进展顺利，建成一期8.4万平方米农民集中居住社区，户籍、土地等方面综合配套改革有序推进。从发改工作实际出发，加大__镇化项目的组织、包装和争取力__市区共开__镇化项目26项，完成投资11.03亿元__市基础设施建设__镇综合承载能力进一步提升。

6、能源项目建设取得积极进展。“气化__”工程4

项目前期工作已按时限要求完成，目前该工程已通过省发改委核准并开工建设；管道沿线各__市政府正在开展辖区内所涉及的征地、拆迁、施工等外部环境保障工作。低温核供热项目，已签订合作框架协议，初步规划一期工程建设2_2兆瓦反应堆，总投资26亿元，正在编制厂址普选报告和经济性评价工作。生活垃圾焚烧发电项目已通过省能源局评审，获得可研批复，年内开工建设。

7、节能减排工作进展顺利。综合运用审批、能评、要素控制等手段，完善项目审核机制，坚决抑制高耗能、高污染行业过快增长；加强政策支持和引导，加快推进重大项目建设，大力发展新能源及节能环保等产业；加快发展循环经济，控制工业生产过程温室气体排放，加强废弃物处理和综合利用。同时，加__市垃圾收集转运设施、垃圾焚烧处理设施建设，切实提__市垃圾无害化处理率和资源循环利用。20__年，预__市万元GDP能耗降低率为3.9%。

__市场价格秩序实现明显优化。全年取消减免收费项目53项，减轻企业和群众负担1278万元。投入2万元价调基金扶持蔬菜__市场建设。确定明码标价示范街（店）207户，建成平价副食品商店7家。继续做好价格举报工作，共受理各类举报304件，并进行了及时处理和妥善解决。

9、稽察监管工作不断强化。对__钢铁股份公司、凤形耐磨、二道江区工矿棚户区改造项__市儿童医院项目等49__市稽察项目进行了稽察，并对重点项目进行现场指导，主动协调解决项目存在的整改问题。全面做好国家发改委__市950吨/日生活垃圾收集转运工程、__药业斯达舒产业化扩能改造项__市博物馆等10项重点工程稽查的衔接配合工作。工作中，不断加大监管力度，以项目的规范实施，得到国家和省相关部门认可，为继续争取项目和资金奠定基础。

10、绩效考评工作有序开展。努力完成__市绩效考评工作。在20__年全省绩效管理考评工作中__市被列入第一档、评为优秀档次（全省仅__、__地区连续两年进入一档）。围绕20__年考评办法和指标体系，对各项指标进行了分解落实，强化指标的调度衔接。积极__市对县绩效考评工作。__市直相关部门对各__市、区）绩效管理完成情况进行考评，在对各指标结果进行统计核算后形成考评结果，并由纪检委下发到各__市、区）。

11、经济运行调度分析扎实推进。年初，__市__市政府关__市工作的总体部署，经与相关部门密切沟通，提出了20__年__市国民经济社会发展计划主要指标。密切同相关部门的协同配合，分别完成了各季度__市经济运行情况分析，加强对主要指标6

完成情况的分析把握，及时了解掌__市经济运行现状，有针对性的提出对策措施，__市政府常务__市委常委会做了汇报。

12、参谋助手职能充分发挥。着力拓展城区发展空间。完成__初稿编制工作，规划建设5个园区、24.66平方公里；开展__水库及下游区域综合开发项目的前期调研，将__市新增9公顷以上的建设用地。清理办公用房措施有力。共清理924个单位，清查办公用房建筑面积70.77万平方米，全部单位建筑面积均符合规定。全面开展水毁灾后重建__市灾后恢复重建总投资12亿元，其中，住房、卫生、福利机构等关系群众生活的重建项目全面完工。

二、20__年工作安排

20__年我们将认真贯彻落实__市经济工作会议，牢牢扭住发展第一要务不放松，加快推进产业结构转型升级，努力提高经济发展质量和效益，更加注重保障和改善民生，努力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

（一）主要指标安排情况

千亿以上规模，增长20%【增速位于全省第一位】，财政收入__乡居民收入与经济同步增长【按经济增速10%作为目标，地方级财政收入增速位于全省第三位__乡居民收入位于全省第八位】，社会消费品零售总额增长12%左右【与__、__、__、__并列首位】，单位地区生产总值能耗完成省下达任务。

从宏观环境来看，20__年我国将继续深化改革、进行结构调整，预计全国GDP增速仍将在7.5%左右，保持较为稳定的水平；全省GDP增速将与20__年基本相当，保持在8%左右。__市自身的发展环境来看，随着各领域改革的逐步深入，国家和省各项扶持政策的有效落实，民营经济的快速发展__镇化的扎实推进，重大产业项目的投产达效，将__市经济发展注入强劲动力。综合以上分析，20__年GDP增速安排在10%左右。

预计到年末GDP、投资、社会消费品零售总额、财政收入、能耗降低率等主要指标将继续保持全省较为领先的位次__乡居民收入实际完成情况将大大高于年初计划，在全省排位靠前。

（二）坚定不移地抓好固定资产投资和重点项目建设

围绕“四大板块”，不断优化投资结构，切实提8

高投资质量和效益，全力推进固定资产投资和项目建设再上新台阶。

一是稳投资。20__年，省经济会确定全省固定资产投资增速为15%__市固定资产投资若增速安排为15%，可达到921亿元；增速安排为20%，可达到961亿元；总量若达到千亿规模，增速将达到24.9%。20__年__市固定资产投资项目预安排1410项，项目总投资2531亿元，年度计划投资1102亿元（含__市）。其中，续建项目457项，年度计划投资347.8亿元；新开工项目953项，年度计划投资754.2亿元。【各__市、区）项目计划安排情__市区381项，年度计划投资282.8亿元。其中，__区53项，年度计划投资57.3亿元；__区234项，年度计划投资155.2亿元；__区94项，年度计划投资70.3亿元。__市208项，年度计划投资145.2亿元；__县120项，年度计划投资130.2亿元；__县249项，年度计划投资146.2亿元；__县219项，年度计划投资162.4亿元；__市233项，年度计划投资235.2亿元】。

二是促开工。抓好“项目前期”百日活动，一季度重点完善项目前期手续，落实开工条件，确保今年春天前80%以上项目完成前期手续。实施“项目开复工”百日活动，通过精心组织，强力推进，确保新开9

工项目开工率达到80%以上，续建项目复工率达到90%以上。

三是抓项目。在重点项目上__市计划实施30万元以上项目1170项（含__市250项）；亿元以上项目320项（含__市60项）；10亿元以上项目30项（含__市7项），突出抓好10亿元以上项目及“四大板块”建设，工业投资比重占年度投资计划的60%以上。重点抓好投资30亿元的高新区四环制药莱福卡医疗电子仪器生产项目、投资24亿元的大连船舶配套制造产业基地等工业项目，投资20亿元的__县人参产业园、投资12亿元的柳河XX及山葡萄基地等特色农业项目，投资18亿元的红星美凯龙商业综合体、投资14亿元的辉南__镇国际旅游度假区等服务业项目，投资1亿元的集安边境经济合作区、投资74亿元的通梅高速公路、投资84.6亿元的通靖高速公路、投资84.3亿元的通集高速公路等重大基础设施项目。在谋划储备上，我们将围绕国家和省的资金投向，加大项目谋划力度。同时，对拟实施的重点项目进行深度包装，作为招商引资和重点推进的项目。努力加快推进项目前期和落地，切实增强后续发展能力。

（三）加大项目资金争取力度

20__年中央预算内投资初步安排规模为4576亿元，根据国家资金投向，结__市实际，经过认真梳理__市申报范围主要包括以下七个方面。

一是保障性安居工程__镇基础设施建设【20__年安排资金841亿元】。主要包括：保障性安居工程及配套基础设施建设__村危房改造、边远艰苦地__村教师周转宿舍建设__镇供排水设施等。拟申报项目有：__区20__年国有工矿棚户区改造工程、保障性安居工程配套基础设施建设工程（给水、燃气、道路、供热）、__市排水管网建设工程、二道江供热管网改造工程等。

二是高标准农田__村民生建设【20__年安排资金538亿元】。主要包括：高标准农田建设__村电网__村公路__村民生工程、新增千亿斤粮食、食品安全监管能力建设等。拟申报项目有：大型沼气工程建设项目，东昌区、二道江__村公路建设项目等。

三是水利等重大基础设施【20__年安排资金1023亿元】。主要包括：重点水利骨干工程、大型灌区节水改造等。拟申报项目有：浑江干流整治工程、小罗圈河二道江区段治理工程等。

四是重大节能减排和环境治理工程【20__年安排资金505亿元】。主要包括__镇污水垃圾处埋设施、11

重点流域水污染防治、重点防护林保护等。拟申报项目有：__市生活垃圾焚烧发电项目、二道江区污水管网扩建工程。

五是自主创新和结构调整领域【20__年安排资金349亿元】。主要包括：核心关键技术开发应用等重大自主创新和转型升级工程；自主创新、重大科技基础设施、信息基础设施和能源自主创新建设；服务业发展。拟申报项目有：__公司年产片剂2亿片、胶囊剂1亿粒加工项目、石油化工机械制造有限责任公司油田用系列环保修井设备产业化、二道江接续替代产业园（食品产业园）基础设施建设项目、万合喜文化产业平台等。

六是教育、卫生等社会事业建设领域【20__年安排资金506亿元】。主要包括：教育、医疗、养老、食品药品安全等社会事业和社会管理__村学前教育、中等职业教育等教育基础设施建设；基层医疗卫生服务体系、重大卫生项目建设等；国家文化和自然遗产地保护、旅游基础设施等；社会养老服务体系、基层就业和社会保障服务、安全生产监管监察能力建设等。拟申报项目有：群众艺术馆建设项目、东昌区妇幼保健院项目。

七是少数民族、边疆地区发展等领域【20__年安12

排资金258亿元】。倾斜贫困地区，推进兴边富民行动。拟申报项目有：__市__镇、__乡给水管网建设项目，____村公路建设项目。

（四）抓紧谋划推进全面改革工作

对于国家和省已经明确提出的要求，我们将严格按照顶层设计的标准扎实推进；对于其他领域的改革，我们将积极开展前期调研，加强对政策的研究理解，努力摸清实际情况，为下一阶段工作做好充分准备，创造性的协调落实相关工作。一是深化行政审批制度改革__市级发改部门实际工作出发，做好国家和省下放审批事项的承接，规范审批、核准、备案方式，切实承担起行政审批工作的重要职责。规范审批行为，把审批变成服务，提高管理的科学化水平。二是抓好投资体制改革。继续清理和修订有关民间投资的规范性文件，制定清晰透明、公平公__市场准入规则，为民间投资__市场竞争拓宽渠道。明确和畅通民间投资进入重点行业领域途径和渠道，合理引导民间投资参__镇化建设、基础设施、公共服务等领域。三是完善价格机制改革。逐步形__市场决定价格的机制，__市场价格监管和价格监督检查，切实__市场价格秩序。

（五）努力推动产业结构调整

紧紧围绕“一产抓特色、二产抓突破、三产抓升级”的总体思路，加大产业结构调整力度。

一是深入推进产业转型升级。依__市资源优势和产业基础，突出创新发展的驱动力，提升产业核心竞争力。做好产能过剩化解工作。严格落实项目开工建设的规划、土地、环保、节能等前置手续和要件，控制“两高”和产能过剩行业新上项目。在坚决淘汰落后的前提下推进产能置换，鼓励企业进行产品结构调整。加快培育和发展战略性新兴产业。支持东宝胰岛素及其类似物、禽流感疫苗、高性能镁合金及制品、玄武岩纤维等创新能力强、产品附加值高的重点产品__市场；培育一批以东宝药业、祥元镁业、石油化等为代表的骨干企业做成特色鲜明的产业集群。启动实施江东老工业基地搬迁改造。按__市工作部署，协调相关部门，广泛征求意见，编制总体规划和实施方案；同时，我们将进一步密切同国家和省发改委的工作联系，加大政策和资金的争取力度。

二是促进服务业跨越发展。大力推动企业非主营业务剥离工作。按照全省企业剥离非主营业务工作要求，发改将作为综合协调部门，牵头协调抓好剥离工作。今年省下达__市的计__市本级完成15户、__市）各完成5户，我们将根据实际情况，确定目标14

任务，将本级任务分解到三个区。狠抓服务业重点项目和载体建设。20__年计划投资121.7亿元，加大__市65个重点服务业项目的组织推进力度；加快推进湾湾川生态新城等7__市综合体、江南新XX商务服务区等3个服务业集聚区建设进程，推动服务业集聚发展。贯彻落实好省各项扶持政策。落实国家和省出台的有关文化产业、养老服务业、健康服务业和促进信息消费等各项政策，结合__的实际情况，制定地方的相关配套扶持政策。

三是大力发展现代农业。巩固农业基础地位，加大农田水利等农业基础设施项目资金争取力度，全面提高农业综合生产能力。加快产业化示范区建设，以重点农业产业化经营项目为载体，加速推进农产品加工业发展。推进标准化养殖和精深化加工，推动畜牧业健康发展。加大对人参、葡萄、食用菌、蓝莓、五味子等特色农业项目的扶持力度，大力发展园艺特产业。

（六）加快特__镇化发展步伐

科学规__镇空间布局。按照人口分布情况、产业布局和资源环境承载能力，制__镇化__乡一体化的战略规划。充分考虑到作为区域次中__市，梅__市划归省管之后____镇化发展整体规划带来15

的影响。突出抓__镇化项目建设。围绕中__市、县城和__镇的发展建设，进一步提高综合承载能力，主要抓好__大街、天然气利__市区排水管网及第二净水厂等重大工程。充分发挥示范带动作用。加大对纳入全省首批示__镇建设的__镇支持力度。同时，争取有更__镇进入全省第二批示__镇之列。创__镇建设资金筹措机制。加__镇基础设施和公共服务设施项目资金争取力度；放开民间投资准入领域，合理引导民间投资参__镇化建设；用好投融资平台，激活社会资本，形成多元化的资金投入机制。

（七）加强对发展成果考核评价体系指标调度监测

我们参__市现有指标完成情况对20__年全省考评体系征求意见稿的各项指标进行了摸底调查，在没有加分项的情况下，以全省排位作为赋分依据的指标，是拉开档次的主要部分，而从目前掌握情况分析，指标基本排在3-5位，对此__市发改系统要紧盯指标，强化举措，全省排位为赋分依据的指标要争取靠前位次。

（八）统筹推进民生事业发展

在维护物价稳定方面。保持水、电等生产生活必需品价格基本稳定，继续抓好平价商店建设和明码标16

价工作。努力在价格监督检查、价格认证和价格监测上实现新突破。充分发挥价调基金对于维护物价稳定的积极作用。在保障性安居工程建设方面。进一步加大项目资金争取和组织推进力度，重点实施__市棚户区（危旧房）改造、国有工矿棚户区改造等项目，切实改__市中等偏下收入家庭、住房困难家庭的住房条件。在社会事业方面。加快各类教育机构和各级医疗卫生机构基础设施建设，保__乡居民基本教育、医疗卫生需求。大力扶持发展养老机构，提升养老整体服务水平。重点实施__科技文化中心、儿童医院、十三中迁建、二十一中新建、__市全民健身活动中心、柳河县新建工程等项目。

（九）积极为领导提供决策参考

一是完善经济运行调度分析。着力完善经济运行调度体系，密__市直部门的沟通联系，加强对主要指标完成情况和制约因素的分析把握，及时发现并提出建议对策。二是抓好政策跟踪。密切关注国家和省出台的相关政策措施，做好政策解读分析，准确掌握实际落实情况，及时提出对策措施。三是加强热点难点问题研究。加强对重点领域、重点行业的跟踪调度，在经济发展、产业结构调整、社会进步和民生改善等方面积极建言献策，努__市__市政策提供决策参17三、加强队伍建设，提高发展改革工作水平发展改革系统作__市经济综合部门，又是固定资产投资和项目建设的主要服务部门，我们充分认识到肩负的重要职责，充分发挥固定资产投资的有效拉动作用、重大项目建设的集聚带动作用、争取项目资金的积极推动作用、争取国家扶持政策的有力促动作用、制定出台规划、计划和产业发展政策的调控驱动作用，认真履行工作职责，__市经济社会平稳较快发展做出应有的贡献。

（一）树立大局观念，提升统筹发展的战斗力发改部门作__市国民经济和社会发展的综合协调部门，要一切服__市__市政府中心工作，服__市发展、改革、稳定这个大局。当前__市正处于科学发展、进位赶超、振兴崛起的关键时期，经济建设仍将是我们工作的重中之重，社会事业协调发展也将面临艰巨繁重的工作任务。发改部门要从规划的编制和完善工作，不断提高规划的实用性和可操作性，真正发挥规划的引领作用；要加强对项目的监管和服务工作，要加强与各部门和项目单位的沟通对接，及时帮助协调解决在项目推进过程中遇到的各类问题，确保项目建设顺利推进；要做好经济社会运行监测分18

析，及时发现经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，并提出针对性、操作性强的建议和措施；同时，要结__市实际，准确把握国家和省宏观调控政策，针对热点、难点问题，积极开展事关经济社会发展的重大课题研究，认真做__镇化建设、节能减排、价格监管等重点工作。

（二）围绕重点工作，提高狠抓落实的执行力紧紧围绕省__市委全会，__市经济工作会议精神，努__市__市政府的重大决策部署落实到制定规划、建设项目、研究问题、政策实施中。提高认识抓落实。坚持把抓落实摆在突出位置，对于各项工作不要局限于开会发言、传达文件，而更多的是考虑怎么落实、如何落实、落实得怎样，使具体的工作有序地开展并取得实效实绩。明确责任抓落实。努力做到权责一致，无论是领导还是一般干部，对所负责的工作都要从谋划入手、加强调度、扎实工作，做到不见成效不放手；推行重大工作目标责任制，既定的目标，要层层分解，落实到人，完善抓落实的考核机制。创新工作抓落实。在指标设定上，既要保证固定资产投资和争取资金等主要指标任务的完成，又要立足工作实际，合理安排力争指标，经过努力工作，实现更高水平的发展。在工作方法上，既要不断完善现有工19

作措施，又要根据形势变化，有针对性的开展工作，争取更大的工作成果。

（三）强化整体意识，增加协同配合的凝聚__市发展改革工作是一个整体，离__市县之间、部门之间的相互配合，我们要构建“横向实现沟通协调配合、纵向突破级别属地限制”的工作机制和途__市县发改部门要树__市“一盘棋”的思想，各项工作要纳__市发展大局统筹谋划和组织实施；同时，在日常工作中要进一步加强沟通联系，强化对县区发改工作的指导、调度。各级发改部门要密切同相关部门的交流配合，突破行业思维限制，协调好各方面的关系，认真听取各部门的意见建议，努力汇聚推进工作的合力。

（四）突出作风建设，保持务实高效的公信力要强化服务，经常性深入企业和项目单位，交流意见、掌握情况，及时了解企业发展和项目建设过程中存在的困难，会同有关部门，通过组织银企对接会、加大项目资金争取力度、出台产业发展规划和扶持政策等有针对性的措施认真加以解决。要提高效率，完善民间投资实施意见，项目审批程序，通过网站、报纸等媒体公开办事程序；将项目审批、核准、备案事项全部由政务中心统一受理，在符合政策规定的前提20

下，尽可能简化程序，提高办事效率。要依法行政，坚持依法科学民主决策，建立重大事项集体决策制度和决策程序规则，增强行政决策的透明度和公众参与度；认真执行行政许可法、价格法等法律法规，在法律法规框架内行使项目审批权、收费管理权，使我们各项工作合法合规。

同志们，做好20__年的发展改革工作，任务繁重，责任重大。我们一定要__市__市政府的部署要求，统一思想、开拓进取、攻坚克难、扎实工作，以发展改革工作的新成效，__市经济社会和谐发展做出新的更大的贡献！