当事人没有居住证是能向法院起诉离婚的，即起诉离婚与是否有居住证无关。且起诉离婚可按如下程序予以办理：1、一方向法院递交起诉状、证据，并主张离婚；2、法院对起诉进行审查；3、对符合受理条件的案件进行受理；4、对符合符合起诉的案件进行立案。