落实安全生产主体责任三年行动方案

为推动落实养老机构安全生产主体责任,根据国家、省、市《安全生产专项整治三年行动计划》部署,结合工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识。坚持问题导向、目标导向和结果导向，按照“不能等事故发生再倒查是谁的责任；不能等隐患变成事故再倒查整改隐患；不能等事故救援不力再倒查应急准备；不能等吸取教训再倒查政策机制；不能等事故问责再倒查履职尽责”的五个不能要求，坚决整治制约安全发展的突出矛盾，坚决补短板、强弱项、堵漏洞、除隐患、防风险。切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。

二、工作目标

通过开展三年行动,扎实推进养老机构安全生产治理体系和治理能力现代化，加强安全管理制度建设，提高安全管理能力。通过建立完善隐患排查治理体系，大力开展安全生产标准化规范建设等手段，推进安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向自主开展转变，有效提升本质安全水平，防范化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,确保老人和从业人员生命安全和身体健康，实现安全发展高质量发展。

三、重点任务

1.健全安全生产责任制。养老机构主要负责人负责建立、健全全员安全生产责任制。根据岗位人员的岗位工作内容，结合不同岗位实际建立健全从主要负责人到一线岗位员工，覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确所有人员承担的安全生产责任和责任范围，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。

2.落实主要负责人责任。养老机构法定代表人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

3.落实全员安全生产责任。养老机构主要负责人、分管负责人、安全管理人员和一线从业人员要严格履行自身安全职责。建立安全生产“一岗双责”监督考核机制，使安全管理人员敢于监督、善于监督。使员工对安全生产责任产生敬畏之心、树立责任之心，确保员工把安全责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，实现安全生产落实到位。

4.建立完善安全生产管理团队。养老机构要按照《安全生产主体责任“五个必须落实”》的要求，落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会。要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。到 年底前，各机构通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

5.强化安全投入。养老机构要建立健全安全生产资金投入保障制度，保证安全生产条件所必需的资金投入，重点用于风险防控和隐患排查治理，并建立使用台账。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，推进领域机械化、信息化、智能化建设，提高安全生产保障能力。要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩带和使用符合国家标准的安全防护用品。

6.强化安全教育培训。养老机构要建立健全安全教育培训制度，将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划。对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处理措施，培养良好的安全意识和安全习惯。

7.持续推进安全生产标准化建设。养老机构要按照《安全生产标准化基本规范》从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进八个方面，开展全员、全方位、全过程的安全管理，实施对标检查、对标整改、对标达标、持续改进，全面推进以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系建设。

8.建立安全风险辨识评估制度。养老机构要按照《安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通则》（DB22/T2881__ ）（以下简称《双重预防机制建设通则》）规定，针对本机构类型和特点，以预防事故为重点，制定科学规范的风险辨识评估制度，明确风险辨识程序和方法，对辨识出的安全风险进行分类和梳理，选择适用的评估方法进行定性和定量评估，明确风险评估结果，确定风险类别和等级（风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，对应红、橙、黄、蓝四种颜色标示），加强动态分级管理，制定《风险分析评估记录清单》，实现“一院一清单”。

9.建立安全风险警示报告制度。各养老机构要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，公布风险点、风险类别、重大危险源和管理措施。制作岗位安全风险告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施，并纳入年度安全教育培训内容。

10.加强安全隐患排查。完善隐患排查、治理、记录、报告等重点环节，明确和细化隐患排查的事项。推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的环节隐患排查。提高安全防范水平。

四、时间安排

从 年6月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（ 年6月）。按照统一工作部署，各养老机构要进行全面部署安排，广泛宣传发动；要结合实际制定细化落实方案，明确具体目标任务和时间进度，及时将落实方案报送区民政局。

（二）组织实施（ 年6月至12月）。各养老机构要认真梳理研判，着重解决从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面存在的问题，结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、不断推动落实安全生产主体责任。

（三）重点推动（ 年）。各养老机构有关部门要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。各养老机构要结合行动开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，采取措施逐项推动落实。

五、保障措施

各养老机构要将本实施方案与专项整治三年行动方案有机结合，统筹推进安全生产主体责任落实。要紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，务求取得实效。要推动机构充分发挥在安全生产工作中的主体作用，有效落实安全生产主体责任，不断提升机构自主管理安全生产能力水平。大力推动机构切实落实安全生产主体责任，促进机构改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升养老机构本质安全水平。