促进大通关建设实施措施

一、统一认识。明确“大通关”建设目标

（一）大通关”服务对外贸易快速发展的迫切需要。加强“大通关”建设。运用现代管理、信息化和高科技手段，对单证流、资金流、货物流、信息流进行整合，使之合理、规范、畅通，以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的物流服务。三峡机场口岸有望于今年通过国家验收正式外开放，水运口岸升级已列入全省“十一五”口岸建设规划，市口岸体系建设已初具雏形。随着建设世界水电旅游名城战略的实施和对外贸易规模的迅速扩大，市口岸外贸货运量和入境旅游人数快速增长。加快“大通关”建设，充分发挥我市承东启西、接南连北的区位优势和交通优势，建立现代口岸物流体系，提高通关效率，降低通关成本，促进对外贸易持续快速协调发展，当前一项十分紧迫的任务。

（二）大通关”改善和优化我市投资环境的必然要求。口岸是对外交往的窗口。口岸环境越来越受到投资者的高度关注。加快“大通关”建设、改善口岸环境是改善投资环境的一项重要工作。

（三）大通关”建设的目标。加快口岸基础设施建设。建立比较完善的口岸综合服务体系，服务，辐射鄂西渝东，形成以三峡机场航空口岸、长江港水运口岸为主的现代口岸运输服务网络。通过各口岸查验单位加强协作配合，简化通关手续，提高工作效率，努力实现以下目标：进出口集装箱一般货物提发货水路运输在24小时内完成，航空运输在10小时内完成。对企业在通关时间上有特殊要求的进出口货物，特事特办，尽量予以满足。

二、创新工作模式。提高通关效率

（四）认真贯彻落实国务院提出的政府牵头协调、统一信息平台、手续前推后移、加快实货验放”大通关建设要求。加强协作配合，努力将“串联式”通关作业流程转变为“并联式”通关作业流程，千方百计提高通关效率。

（五）各查验部门要认真研究不同行业对快速通关的不同要求。本着守法便利的原则，制定更加科学的查验流程。加强风险分析，提高查验工作信息化应用水平，创建“选得准、查得好”新型查验机制。

（六）积极推进区域通关改革。让更多的企业使用“属地申报、口岸验放”区域性通关模式。关区内，对符合海关监管条件的进出口企业，由企业自主选择在海关办理报关手续，关区海关监管的港口、车站、码头办理进出口货物的检查、放行手续。推广使用“提前报关”担保验放”网上支付”电子账册”等便捷通关措施，扩大运用“直通式转关”绿色通道”等试点企业的范围，进一步提高通关速度。根据进出口企业申请，进口货物在运抵关区任何口岸后，可更换运输工具直接运往海关监管场所。海关、出入境检验检疫部门要进一步完善、推广“提前报检，提前报关，实货放行”通关模式。要在全市确定一批高新技术企业、重点农产品出口企业和知名品牌企业给予重点扶持，全面落实各项优惠便利措施。各类物流企业要主动搞好协作配合，通过单证流的前置受（处）理，缩短实物流在港（场）时间，加快物流速度。

（七）不断创新口岸通关和查验工作方式。提高口岸查验效率。各查验部门要不断优化内部工作流程，实施出口货物源头管理，全面推行合格评定，将把关环节前推后移，减轻口岸放行压力。对具备条件的企业实施“快速核放”和“绿色通道”制度，努力适应进出口货物大进大出和快进快出的需要。海关、检验检疫、海事部门对进出口集装箱实行“一次开箱、一次查验”制度，避免重复检验、重复收费。建立健全检验检疫预警机制，做好出口企业风险预警通告工作，提高检验检疫工作效能，减轻企业负担。

（八）加强区域合作。中部六省与上海市签订的区域口岸合作协议框架下。实现区域良性互动，千方百计提高通关效率。

（九）海关、检验检疫、边防、海事及港口、机场等部门要全面落实承诺服务、优质服务的各项措施。努力提高服务质量。继续实行无节假日24小时全天候预约通关制度和进出口商品预归类、预审价等事前核定制度；对鲜活、易腐等特殊进出口货物，开设专门窗口或快速通道，实行上门验放，特事特办，急事急办。加强与进出口企业的沟通交流。开通大通关服务热线，实行“关（局）长接待日”制度，定期由各口岸查验单位负责人接待企业代表，解疑答惑，处理问题。

（十）市外汇管理局要进一步延伸出口核销业务窗口。开展多种形式的远程服务。针对不同企业的特点，采取不同的特色服务”方式。对业务量大的企业实行“定期调整，报盘核销”对信誉良好的企业实行“定量统计，集中核销”对地域偏远的企业实行“定点联系，即时核销”大力实施“三允许”和“三优先”服务措施，即允许企业一次性领足周用单量，允许企业合理集中办理核销，允许大中型企业增加核销人员；对于重点企业，优先设置专人专柜办理业务，优先进行手工录入，优先解决遗留问题，帮助其提高核销率和收汇率。积极施行贸易进出口电子化核销，以中国电子口岸的进出口报关单底帐取代纸质报关单进行核销。加强对出口退税报关单证明联的签发、上报、二次核对等工作的监控和规范，全面提高企业进出口外汇的核销质量。加强与税务等有关部门的协作，加强进出口核销系统和退税系统的联网核查工作，及时提供企业进出口核销信息。

（十一）国税部门要加强政策宣传。提高工作效率，保证安全的前提下，加快出口退税进度。要进一步加强退税计划管理，根据全市经济发展和外贸出口形势，预测每年的出口退税总量，积极向上争取退（免）税指标。国税、财政、海关、银行、外汇管理、商务等部门要加强协作，构建便捷的退税协作机制，保证退税资金及时、足额到位。

（十二）海事部门要加强航运管理。提高港口安全保障和有效监管的能力，保障船舶通航安全。加强信息化建设，积极推行船舶“一卡通”提高船舶进出港签证信息化管理水平。积极推广内外贸同船运输改革，提高码头、轮船等运输资源的使用效益，降低运输企业成本。积极支持符合条件的企业开展内外贸同船运输改革试点业务。

（十三）边防检查站要深化边防勤务改革。加快通关速度。正常情况下检查一名旅客应在45秒内完成。遇有手续不符等问题，除情况复杂需进一步调查核实外，应在30分钟内作出处理。

（十四）市交通、物价、财政、公安交警等部门。降低企业运输成本。公安、交通、商务等部门要加强协调联系，对进出口集装箱运输车辆通过城区交通管制路段核发临时通行证，为进出口货物运输开辟“绿色通道”

三、加快电子口岸建设。改善通关环境

（十五）积极参与电子口岸的建设。保持信息畅通，为企业提供信息查询、业务咨询、单证处理以及办理网上订仓、提箱、运输、仓储业务等优质快捷的服务。

（十六）海关要积极扩大电子通关试点。充分发挥电子卡口系统作用，提高监管水平和通关速度。

加快推进电子监管，检验检疫部门要大力推进“新三电工程”电子申报、电子监管、电子放行）完善企业电子档案。努力实现“无纸通关”

推进水运进口提货单和出口十联单电子化应用。开发应用船舶电子申报系统。各查验单位要加快单证电子化的开发和应用。

（十七）按照以企业为主体、政府适当资助的原则。逐步使所有有需求、符合条件的加工贸易企业都实行电子账册联网管理。

四、加强规划管理。完善基础设施，提高口岸通过能力

（十八）按照“合理布局、统筹规划、有效监管”原则。优化口岸功能结构和总体布局，推进口岸资源整合，着力提高口岸综合服务水平。根据全市经济和社会发展需要，适时规划建设公路运输和铁路运输口岸。

（十九）科学合理设置水运口岸进出通道,完善口岸联检设施及围网、卡口、电子监控等配套设施。

（二十）加快“大通关”工作平台建设。充分发挥已建成的水运口岸通关服务中心的作用。强化服务、加强监管，积极推行“一站式”办公，尽快实现简便、快捷服务。

（二十一）加大对口岸基础设施、查验配套设施改扩建及新开一类口岸配套设施建设的投入。包括港口（场、站）集装箱堆场、仓库改扩建、机械设备更新换代等，由市财政补助一定比例的贷款贴息资金；口岸查验配套设施，包括口岸现场联检办公设施建设、维护及围网、卡口、电子监控设备更新换代等，由口岸查验部门共同提出方案进行项目申报，市财政予以适当的资金补助。

五、规范市场秩序。优化口岸环境

（二十二）口岸管理部门要建立企业诚信系统和信誉评估体系。根据不同企业的资信等级，采取不同的通关管理方式，鼓励守法经营、诚信经营，对诚信守法企业给予更大的通关便利，引导企业规范进出口行为。要充分发挥行业协会的作用，建立行业自律机制、激励机制和责任追究制，打造诚信口岸。海关要以完善报关企业、报关员双记分管理系统为重点，全面规范企业行为，对进出口记录信用良好、符合条件的企业，积极向海关申报为A类企业，力促现有A类企业申报全国“红名单”企业。

（二十三）市商务局要会同交通、公安、工商、税务等部门加强对船务、货运、理货等中介服务企业的日常监督管理。依法清理和查处非法营业。制定行业服务规范，指导和帮助企业提高服务质量。

（二十四）严格执行国家和省规定的收费标准。口岸通关部门的行政事业性收费。收费单位必须持省物价部门统一制发的省行政事业性收费许可证》进行收费。政府定价的经营服务性收费项目和标准，要报价格主管部门重新审核并向社会公布。

六、加强领导。健全工作机制

（二十五）市政府成立“大通关”工作领导小组。制订“大通关”建设的政策和措施，研究解决“大通关”建设涉及的重点、难点问题，组织相关部门和社会力量形成“大通关”建设的合力，实现“大通关”建设目标。