法律分析：
以行贿论处是属于行贿事实，但是没有达到行贿罪的立案标准，不构成行贿罪则以行贿论处。
而行贿罪就是构成犯罪事实，达到立案的标准则。
法律依据：
《中华人民共和国刑法》 第三百八十九条 行贿罪 为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。