是我市市容环境质量提升年，又是大连环卫事业改革的第三个年头。全面打造干净、整齐有序、绿色亮丽的城市环境，以高质量的城市环境卫生，迎接“十二运”和“达沃斯”会议及国家文明城市复查等各项重大活动，是我市环卫行业面临着新的挑战和考验。按照上级的工作部署，我市环卫系统干部职工，卓有成效地开展各项业务管理工作，全市环境卫生作业质量水平稳步提升，现将20xx年上半年工作总结如下：
一、上半年工作回顾
(一)调整考核办法提高监管效能
为规范环卫作业过程的质量监管，落实环境卫生全覆盖、精细化和长效管理机制，充分发挥环境卫生三级管理制度优势，适应环卫改革发展，今年3月份，在总结以往管理工作经验的基础上，我们重新修订和实施了《xx市城市环境卫生检查考核办法(试行)》和检查考核评分标准，细化了检查考核计分方式。重新修订后的检查考核方案充分赋予和强化区级环境卫生管理职责，改变区级机构履行职责弱化的局面，切实保障区、街两级充分履行环境卫生管理职能，旨为督促市、区、街道三级管理部门能够认真履行职责;同时对检查考核及方式做了周密的安排，以解决突出问题和建立长效管理机制，督促各区尽快完善和健全区、街两级环境卫生管理机构，并按规定的程序开展管理工作。
今年上半年，市内四区各街道办事处环卫管理站均已组建完毕，并陆续开展工作。
(二)加强问责，强力推进环卫市场化作业规范化进程
目前，我市环卫改革后的城市环境卫生效果已经显现，运行机制已形成并步入了常态化。但仍然存在很多问题：改革后管理机制尚未规范，各项规章制度跟进不及时，环卫作业企业内部管理不规范等，这些问题严重影响到整个城市的环境卫生质量。针对这些问题，我处先后多次组织市内四区环卫管理中心、作业企业、街道、物业公司召开了环境卫生管理工作会议和有针对性的座谈会，引导企业充分认识这些问题的重要性和解决这些问题的紧迫性，使环卫企业能够充分认清企业的规范管理与自身建设的优劣，事关改革成败和行业发展，进一步明确了各级管理和作业部门的职责范围，确定环境卫生作业质量目标。
(三)突出重点，加大环境卫生作业管理力度，提升环卫作业质量水平
1.今年上半年启动建设了环卫数字化系统，目前已完成对所有需安装gps车型的调研，根据不同的车型及监管需要制定了安装方案，并编写完成了整个gps系统监管办法、考核细则、和各级系统管理员及用户的操作规程的草案。目前车辆安装gps系统工作已经展开，于7月调试安装。
2.根据城市管理工作考核的相关规定，对城区组、先导区县组的环境卫生进行专项检查考核。在检查考核中，针对这些区域在环卫管理、设施设备配备及市场化作业等方面的问题进行了必要的指导，按期向考核领导小组办公室上报考评成绩。
3.对各作业岗位仪容仪表进行严格管理，对环卫作业服装的质量、数量和配套配发情况进行了抽查，并针对检查中所发现的问题对各环卫作业企业的管理者提出了具体要求。
4.制定了《环境卫生专项整治行动方案》，扎实有效开展整治行动检查考核工作，各区、各企业积极行动，整治行动发展势头良好。
5. 联合各区环卫管理中心对城市中心区的16个标段环卫设施设备进行了专项检查，检查的重点是车容车貌、污水密封排放装置状况等，作业企业针对检查出的问题及时进行整改，防止夏季垃圾运输车污水撒漏，做到防患于未然。检查工作收到良好效果，基本杜绝了车辆撒漏现象，环卫车辆车容车貌焕然一新。
6.严格规范作业流程、严把质量关，使环境卫生作业质量和设施设备管理水平得到了进一步提高。53台洗扫车已全部启用，达到一级路每天清洗一次，二级路每周清洗两次的目标，并做到跟踪定位，提高了道路洁净率，交通护栏清洗也已步入了常态化、标准化作业。
7.为学习和借鉴先进管理经验，组织各环卫作业企业法人到金州新区考察垃圾收集、除运方面的经验和成效。赴湖南株洲考察城市管理，开拓视野，提升管理水平，借鉴先进经验，为做好环境卫生作业管理工作奠定基础。
8.针对今年我市降雪频次多、降雪量大的特点，我处配合市除雪指挥部，对除雪工作质量进行监督检查，相关科室组织人员进行巡查，及时发现问题，及时督促整改。各环卫企业除雪作业更加科学和规范，举报投诉量与往年比急剧下降，城市交通和市容环境没有受到降雪的影响。
9.确保了节日期间及重大活动期间市容环境整洁，使我市的环境卫生质量得到了很大的提升。
(四)环卫作业机械化作业水平不断提升，环卫作业创新有突破
继xx区一标段将小型垃圾车收运厢体更换成白钢厢体、及去年xx区六标段等率先采用电动环保保洁车在城市道路上进行巡回保洁以来，城市环境卫生作业的形象得到极大地提升。今年上半年，又相继有几个作业标段购置了多种款式的电动保洁车从事道路保洁作业，形成了一道亮丽的风景线，提高了保洁效率。此外，xx区十二标段、十三标段率先采购了白钢厢体的小型勾臂车，投入到垃圾收集量大，污染比较严重的垃圾收集点上使用，更新了垃圾收集的惯有思维模式和做法，收到良好的效果，其整洁、快捷的垃圾收运模式，极具借鉴意义。xx区三标段独辟蹊径，自行改制垃圾后装压缩车电动单元，集节省资金和实用为一体，期待在实践中得到收益。xx区十四标段率先实行居民楼院清扫保洁挂责任牌制度，在管理模式上进行了有益的探索。xx区八标段在近两个月，通过调整管理人员，强化规章制度建设，理顺干群关系，创新管理思维，环卫作业管理随势而变，作业质量逐步回升。
环卫作业企业在环卫作业设备上的投入及作业模式上的不断探索和革新，折射出他们对环卫工作的深刻理解，为环卫事业改革增光添彩。
(五)加强规章制度和机制建设
1.完成《xx市餐厨垃圾管理办法》(征求意见稿)报送11个相关委办局征求意见工作，下步将按照立法计划积极推进餐厨垃圾管理立法相关工作。
2.起草上报《xx市城市公共厕所管理办法》。
3. 为进一步强化属地化管理机制建设，补充制订《xx市各区履行环境卫生管理职责检查考核实施细则》，自6月1日起试行。按月对区级环境卫生管理机构履职情况进行考核。进一步强化区级管理机构对辖区环卫作业企业、街道环卫管理站履行管理职能的检查考核，有效的督促区级管理职能不断完善和强化。
(六)充分发挥对社会环境卫生管理职能，加大对影响城市环境卫生社会问题的监察力度
对市区内32个街道的责任区、责任人进行检查，共检查单位、商铺1996家次，检查出问题928处。实行夜间分队轮班制，发现和处理脏、乱、差泔水车辆，对无手续及拉送记录不完整的，进行统一登记，下达违章通知书20多份。对举报的废弃食用油脂(地沟油)进行违章处理。共处理违章12起。
上半年共查处各种违章案件1020起，对违章行为进行劝告及教育2321起。调查取证乱排乱卸建筑垃圾23处，工业垃圾3处。对施工地、装修地无围挡，私自排放垃圾情况进行检查，处理违章问题20多起。处理冬季炉渣乱排乱放问题30多起，下达违章通知书5起。
按照市政府《关于开展实施方案》的要求,组织各区环卫管理部门，对市内四区道路上存在的严重影响市容环境卫生的重点、难点问题进行了全面核查，共核查问题403处，其中属环卫部门自行协调解决的已分流到各区环卫管理部门,其他247处难点问题按类型分为三大类交由各相关职能部门予以解决。
(七)组织各区对清扫保洁面积范围进行确认
由于城市建设发展等原因，道路(楼院、绿地、空地)清扫保洁面积每年都在产生变化，为更准确地提供各作业企业作业面积，各区环卫中心组织各作业企业制作作业图板，并在图板上标准新增道路、绿地、楼院、空地范围及清扫面积范围发生变化的原因，各区环卫中心对作业企业上报的数据进行核实确认，将依据xx市测绘院的测绘数据，向市财政局及各区财政申报作业量增减。今年一月份起，对 20xx年新增的90万m2道路面积、9055个垃圾容器、道路洗扫频次、护栏清洗等作业经费予以增加。
以上对半年来工作的简要回顾，尚不能全面反映工作成果。这些成绩的取得，得益于各级领导的关心、重视，更得益于环卫系统干部职工的辛勤努力，环卫事业改革以来，积淀了成绩，也沉淀了不足，对此，应有清醒的认识。
二、存在的问题
(一)当前，环卫企业存在三大主要问题：一是，紧缩经费;二是，人员“精简”;三是，作业缩水
1.环卫企业在对环卫作业经费使用上，存在经费紧缩的现象，主要表现在：不按质量标准和数量采购垃圾袋;不按标准配置垃圾袋装收集人员;环卫职工待遇得不到保障;为节省成本，质检人员少设或不设;公厕管护在资金投入及公厕开放、关闭时间上不按规定和标准执行;机械化清扫作业和洗扫作业不能按规定时间、频次进行;环卫作业量上弄虚作假等方面。
垃圾容器的管护不舍得投入人力物力，个别区域垃圾容器破损严重、残缺不全、桶体污渍、周边地面积存散垃圾及污水、污垢、异味刺鼻，极大地损害环卫行业的形象。
2. 一部分企业实行所谓的人员“精简”，出现作业人员严重缺编现象，是制约环境卫生质量提升的突出问题。特别是保洁人数达不到标准要求，夜间保洁更为突出。针对目前环卫作业工资待遇较低的问题，政府部门正在研究提高工人工资待遇，以提高行业招工的效率。各环卫企业虽在努力招工，但效果不佳，不排除个别企业在招工问题上存在不认真的态度，各企业需认真研究对策，增加作业工人，保证路街扫保质量。
3.作业缩水主要表现在：城市一级道路夏时保洁时间应至 24点的要求，基本保洁到21时至22时左右;洗扫作业不放扫刷、未实行全覆盖洗扫、以洗扫替机扫，每日未实行道路两次普扫等方面，致使作业标准严重缩水，道路清扫保洁作业不能达到优质水平，已引起了政府相关部门的高度重视。
(二)对垃圾除运作业规律探索不够
目前，由于环卫作业企业对垃圾除运作业规律的探索尚有不足，认识上有偏差，夜间垃圾滞留问题在部分区域仍不同程度地存在，全市垃圾除运作业还达不到日产日清。
垃圾收运方式在个别区域内因为无限扩大小型集运车收运垃圾的功能和用途，使垃圾收运对接这种比较先进的模式在实践中走样，无限制地延长垃圾对接时间，把对接点演化成压缩站，引起市民的抗议和抵制，给垃圾收集作业带来冲击和不良影响。
片面限制移动压缩厢的运输频次，不能合理地调整各种垃圾运输设备的布局和使用时间，容易引起市民的抵制和投诉，对环卫作业形象产生不利影响。
(三)市、区、街三级监管力度仍需加强
环卫体制改革已历时两年整，各街道办事处的环境卫生管理站虽已建立，环卫三级管理体系尚未建全，区、街级环卫管理机构的作用未得到完全发挥，影响了环卫体制改革的效果，市、区两级在对环卫作业企业作业质量、管理职责的监管手段偏软，方法偏少，目的性不强，影响了监管力度。区、街两级对社会环境卫生问题的管理偏软，大量的社会环境卫生问题，单纯依靠环卫企业去解决或忍让，十分不利于环卫事业的发展。由于垃圾容器的使用，市、区两级对垃圾袋装化的监管不力，市区垃圾袋装收集工作出现紊乱局面。从运行效果看，街道办事处环境卫生责任区、责任人制度的落实上管理不到位、责任不到位、监督不到位，还需进一步的理顺和规范。从环卫事业改革步入市场化后，市、区两级管理机构的各项规章、制度跟不上形势发展的需要，出现了管理空档，还需快速跟进和完善。
以上问题的存在，说明我们的工作仍有上升的空间，发现问题需要悟性和水平，解决问题更重要，需要勇气、决心和能力，创一流的业绩，需全体同仁同心协力，持之以恒。
三、下半年工作安排
结合今年我市全面启动的环境整治年活动要求，环卫行业要针对当前的形势和存在的问题突出重点、狠抓问题，以点带面、全面推进;建立制度，形成机制;加强督查考核，强化手段、从严监管。主要抓好以下几项工作：
(一)继续推进城市环境卫生六个专项整治行动
六月份开展的环境卫生专项整治行动，按计划至十月份结束，在此期间，市、区两级管理部门将严格按照方案的要求，卓有成效地开展整治行动，对行动期间查出的问题，绝不姑息迁就，要组织企业认真整改问题，不断提高作业质量水平。
(二)继续加大市、区、街三级管理体制的职能作用
通过对区、街两级管理机构管理职能履行情况的考核，督促管理部门发挥职能。力争实现市区街道办事处环境卫生责任区、责任人制度落实考核结果的媒体公示，以推进三级管理机制的落实。
(三)继续抓好我市环境卫生的检查考核工作
结合环境卫生专项整治行动，开展形式多样的检查考核工作，按计划完成城区、先导区的检查考核工作。
(四)做好垃圾袋装化监管工作
对袋装化资金的分配使用进行重新布局和调整，使其充分发挥作用，避免环卫作业专项资金的流失。对承担袋装化收集的各类单位的作业质量，按照标准进行监管。
(五)开展两个核查工作，建立企业不良记录档案
两个核查，一是核查环卫设施出租和占用情况;二是核查环卫企业用工情况。
以上两种核查，拟采取第三方机构介入的形式进行。
通过两个核查，对核查结果进行分析比对，设定标准线，对未达到标准的列入不良记录。
建立企业不良记录档案，除包括以上两个核查的内容外，对企业违规作业、重大过失、受到诫勉谈话等事项，均列入不良记录。在新一轮环卫作业市场化招投标中，环卫企业有无不良记录，或不良记录的等级等，将列为评分要件，必要时采取一票否决制。
(六)做好20xx年“环卫工人日”庆祝活动，对20xx—20xx年环境卫生先进集体和个人进行表彰，筹备举办环卫行业技能比武运动会。