工伤认定——劳动能力鉴定——享受工伤待遇，这一保护劳动者合法权益的链条，在现实生活中频频断裂。劳动者发生工伤后的“认定难”，已成为他们获得人身伤害赔偿的“第一道门槛”，甚至比讨薪更艰难……那么，到底是谁造就工伤认定难？劳动关系证明为何成为申报的“拦路虎”？晚报记者对此进行采访。
现状
工伤索赔难成维权热点
农民工受伤后，必须先治疗，用人单位往往给他们说等医好了以后再解决赔偿问题，伤情重一点的农民工，出院后已超过一个月，而用人单位申请工伤认定的期限是单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，这样就导致单位不能申请工伤认定，必须由劳动者本人申请工伤认定。据介绍，劳动者本人申请工伤认定要比用人单位申请工伤认定难很多。这样一来，往往导致农民工的合法权益得不到及时有效的保护。
20xx年年底，一份由北京大学和香港理工大学共同创办的公益机构发布，对农民工工伤案例全程跟踪的统计报告显示，有89%的建筑业农民工群体曾遭遇工伤拒赔。而大量的农民工在工伤后，特别是建筑业农民工，根本拿不到赔偿或仅仅拿到一个“零头”。
“就工伤维权来说，将所有的程序走一遍大概需要3年9个月左右，最长可达6年7个月左右。别说是一个身体已经受到伤害的人，换了一个健康的人，又有几个能耗得起？”云南省农民工法律援助维权中心主任罗柯说。
打官司维权，一怕慢，二怕贵，这是横在农民工面前的一道门槛。据了解，昆明市有近七成农民工未与雇主、企业（单位）签订书面劳动合同或协议。在已签订了劳动合同或协议的农民工中，大多数农民工对合同的内容都不太清楚，更谈不上公平。绝大部分农民工都只对工资待遇、工伤赔偿等作了口头约定，一旦老板违约，即使有法律援助机构的介入，因存在取证难的问题，也只能以败诉收场，黯然返乡。
据悉，云南省有620多万农民工。从近年来的统计数据上显示，云南农民工维权的热点集中在讨薪和工伤赔偿两大方面，其中七成以上案源还是集中在讨薪上，工伤次之。而建筑行业拖欠工资的案件比例占到20%左右；工伤案件的比例占到30%以上，建筑业成维权热点难点行业。
症结所在
未交保险认定门槛太高
是什么原因导致了农民工工伤索赔难？用人单位没有为农民工缴纳工伤保险费，是导致农民工申请工伤认定难的“第一杀手”。云南天外天律师事务所史朝文律师认为，工伤认定难的关键在于用人单位没有为劳动者依法缴纳工伤保险，如果用人单位为劳动者缴纳了工伤保险的话，申请工伤认定用人单位比劳动者更为积极。用人单位为什么会如此冒险？因为违法成本太低了。
云南省农民工法律援助维权中心主任罗柯说，多数农民工发生工伤后，不主动要求单位申请工伤认定，有的受伤职工到单位吵闹，甚至会发生冲突。病情严重的，住院时间超过一个月的，等出院以后才去找单位赔偿，单位申请工伤认定的期限已过，只得自己申请，也会给自己增加很多麻烦，伤情严重的职工，应该在发生工伤后就及时要求单位申请工伤认定，或者寻求相关的法律援助。
说起农民工工伤认定难的问题，云南联宇律师事务所主任王理乾律师结合自己的办案经历认为，工伤认定部门设置的门槛太高，要求的材料众多，农民工收取证据材料困难，是导致农民工申请工伤认定难的重要原因。而且，多半农民工并不知道通过劳动保障部门维护自己的正当权益，他们往往只希望尽快得到企业支付的一笔生活费。其实，按照工伤保险条例规定的康复和伤残待遇，他们得到的补偿金远不止企业给的那点生活费。
为什么这么说呢？王理乾律师举例距离说，根据工伤保险条例的'规定，申请工伤认定需要的材料并不多，但在地方上的人力资源与劳动保障单位，工伤认定部门所需的材料又在工伤保险条例的基础上增加了很多，比如说工友证明，有的工友还要继续在用人单位上班，不敢出来作证。工伤认定申请表上，有多处需要用人单位填写相关的内容，并盖上用人单位的公章，这一点是对农民工申请工伤认定最大的难题，单位本来就不愿意配合职工申请工伤认定，它怎么会盖用人单位的公章？
陈维镖举例说，一些工友在施工中受伤，公司负担了他们的医药费后就不再过问，他们因干不了活失去了经济来源，有的工友实在熬不住，从公司老板那里拿了点误工费就走了；他们听说劳动保障部门可以认定工伤，并可以通过劳动仲裁得到一笔赔偿，但申报工伤所需的材料需要公司提供，而公司又以种种理由予以推诿，这让他们不知如何是好。
证据缺乏
劳动关系证明成“拦路虎”
云南天外天律师事务所史朝文律师介绍，“工伤认定难，最难的就是没法证明劳动关系”。实践中工伤争议案件，绝大多数发生在没有签
订书面劳动合同的单位，其中又以农民工居多。发生工伤后，一些用人单位为推卸责任往往拒不申请、拒不配合工伤认定。而按法规规定，劳动者自己申请工伤认定必须提供相关资料用以证明双方存在事实上的劳动关系，这对于劳动者来说是相当困难的。
因为平时未注意保留劳动关系凭证，许多农民工无法申报工伤待遇。根据规定，发生工伤事故，一旦企业拒绝向劳动部门申请工伤认定，个人要想申请，须先向劳动争议仲裁委员会提请仲裁。个人申报工伤认定需提供3种材料：劳动合同文本复印件或其他建立劳动关系的有效证明；事故发生原因、地点的证明材料；医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书。申请人如果提供的材料不完整，劳动部门就不能受理其申请。从现实情况来看，后两种材料申请人一般都能拿出来，可劳动关系证明却成为很多个人申报的“拦路虎”。
签订劳动合同、保留相关证据。考虑到部分农民工都没有劳动合同这一现状，律师提醒农民工应该注意保留双方确实存在事实劳动关系的证据，如每月的工资条、工友的证言等。此外，出事后及时向有关部门报案，也是最有力的证据之一。其次，应当知道是在给谁干活。很多农民工进城务工都是托老乡或熟人，一旦出现事故，他们往往说不出自己的“东家”是谁。
律师观点
劳动保障部门工作的“缺位”
记者了解到，目前涉及工伤认定问题的行政复议、诉讼案件数不胜数。非法用工屡禁不止，不法老板“拖、赖、骗、吓”，劳动执法步履艰难，诸多因素造成了尴尬现状：一方面，发生工伤的劳动者被挡在工伤认定的大门外，流血以后继续流泪；另一方面，数亿工伤保险基金无用武之地，只能躺在银行保险柜里“睡大觉”。
云南省农民工法律援助维权中心常务副主任汤光仁介绍，找公司索赔，公司会“良心发现”，主动盖章赔钱吗？申请工伤认定，超过一年无法认定；60天内起诉，就超过索赔时效；胜诉后，道路更加漫长，要拿索赔，经过一审、二审和执行，可能耗时1000多天。对一些受伤工人来说，工伤索赔成了“不可能完成的任务”。“工伤认定难，最难的就是没法证明劳动关系”。现在不少用人单位常常故意规避法律，如不与农民工签订合同，不发工作卡、工资条等表明双方劳动关系的任何凭证。如果企业不与劳动者签订劳动合同，劳动者在受到伤害以后，很难就劳动关系等承担举证责任。
专门代理农民工官司的张亚文律师认为：工伤认定难，恰恰暴露出劳动保障部门工作的“缺位”。首先是劳动执法不到位。对那些调查取证难度大、容易导致行政复议和行政诉讼的工伤认定申请，劳动保障部门工作人员往往有畏难情绪，不愿受理。其次是普法宣传不到位。劳动者对与自身权益保护密切相关的法律政策常常一无所知，平时证据准备工作不足，出了工伤便抓瞎，不知该找哪个“衙门”办事，劳动保障部门应该引以为戒，更加积极主动、更有创造性地开展工伤保险工作，加大普法和执法力度。
向劳动部门申请工伤认定，需要“公司盖章开证明”。这一规定显然不合情理，强人所难。有关人士建议应及早修改调整相应的规范。应由受伤工人和单位之外第三者——行政事业单位来履行这一职责，确保中立的态度，让受伤工人及单位对其行为的公正具备最基本的信赖。当然从维权的角度来看，最好的方式就是签订正式的劳动合同，以防农民工的合法权益受到损害难以索赔。