法律分析:
1、申请。2、变更地籍调查。3、权属审核。4、地籍测量。5、注册登记。6、填发土地证书。
法律依据:
《划拨土地使用权管理暂行办法》 第十二条 土地使用者需要转让、出租、抵押土地使用权的,必须持国有土地使用证以及地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件,向所在地市、县人民政府土地管理部门提出书面申请。