法律分析：
调解的程序一般是由一方先提出要求，另一方决定是否接受。公安机关主持调解，也需要征得双方同意，如果一方坚决不同意调解，也是无法调解的。如果通过调解不能达成一致意见，双方当事人可以向人民法院起诉来解决，但公安机关应当记录调解笔录。并不是所有的案件都适用调解程序。
法律依据：
《治安管理处罚法》 第四十二条 有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的； （二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的； （四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；
（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的； （六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。