在编制施工安全制度时，管理者需要考虑以下法律法规和标准：
《中华人民共和国安全生产法》：作为最基本的安全生产法律，规定了施工单位应当建立健全安全生产责任制度、安全生产规章制度等。
《建设工程安全生产管理条例》：具体规定了建设工程施工单位应当遵守的安全生产管理制度，包括施工安全管理机构设置、施工安全技术措施等。
《建设工程施工企业安全生产管理规定》：规定了施工企业应当执行的安全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全生产教育培训制度等。
GB 50895-2014《建筑施工安全生产规范》：国家标准中的施工安全生产规范，对建筑施工过程中的安全管理提供了具体指导，如作业环境管理、作业人员管理等。
OHSAS 18001《职业健康与安全管理体系认证标准》：国际上通用的职业健康与安全管理体系认证标准，可以帮助企业建立健全的安全管理体系。
在实际操作中，管理者可以通过以下步骤来编制施工安全制度：
对法律法规和标准进行逐条梳理，确保全面了解相关要求；结合企业实际情况，制定施工安全管理制度，明确责任部门和人员；制定安全生产操作规程，详细规定施工现场各项作业的安全操作流程；开展安全生产培训，提高员工安全意识和技能；定期进行安全生产检查和评估，及时发现和解决安全隐患；不断完善安全管理制度，持续改进安全生产工作。通过以上步骤，管理者可以建立健全的施工安全制度，确保施工过程中的安全生产管理工作得到有效执行，保障员工健康和安全。