法律分析：构成了行政不作为。不作为就是负有特定公职义务的人，在岗期间不履行其义务，造成了与作为相同的后果，称其为不作为之罪。典型的公职不作为之罪，如警察、消防人员等见死不救的情况。下班后的警察并不是在任何时候任何地方都要承担这种义务，仅在本人恰好身处案发现场才承担着这个法定义务。
法律依据：《中华人民共和国人民警察法》
第十九条 人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况，应当履行职责。
第二十一条 人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。