法律分析：国家文件规定，年满16周岁必须办理居民身份证，而对于未满16周岁的公民是可以根据个人情况是否申请办理居民身份证。未满16周岁申请办理身份证，需要监护人陪同带上户口簿陪同小孩办理身份证。
法律依据：《中华人民共和国居民身份证法》
第七条 公民应当自年满十六周岁之日起三个月内，向常住户口所在地的公安机关申请领取居民身份证。未满十六周岁的公民，由监护人代为申请领取居民身份证。
第八条 居民身份证由居民常住户口所在地的县级人民政府公安机关签发。
第十条 申请领取居民身份证，应当填写《居民身份证申领登记表》，交验居民户口簿。