水管单位经济可持续发展的思考

维普资讯 http://www.cqvip.com ●经济师论坛　《经济师））２００８年第７期　化的管理体制，除了保障受益区３３．２４万亩　农田的灌溉，灌区更多的是承担流域范围内　防洪、排涝、排污和１３７公里河道管理等公　益性职能。根据国家体改办出台的《水利工　程管理体制改革实施意见》的精神，灌区并　不具备自收自支的条件，应属于准公益性单　１２。而这一政策迟迟得不到落实，，致使公益　性耗费支出得不到合理补偿，应有的效益衰　退。　水管单位经济可持续发展的思考　－２．经济收入单一，农业水价不达成本。　农业水费收入是灌区主要的经济来源。由于　上游没有水源调蓄工程，一直沿用上世纪　●张彩珍　摘要：文章通过对水管单位在发展中存在的问题分析，提出了如　何实现水管单位可持续发展。即尽快理顺管理体制，积极推进管养分离；　探索水价改革，健全完善计费征收办法；拓展水利工程养护资金投入，减　少费用支出；加强财务管理，确保专项资金规范使用。　关键词：水管单位经济可持续发展　中圈分类号：Ｆ０６１．３　文献标识码：Ａ　！　文章编号：１００４－－４９１４（２００８）ｏ７—２９４—０１　水利是农业的命脉，是国民经济的基础产业。水利工程管理单位（即　水管单位）担负着工程设施的建设管理、运行养护等重要的为受益区经　济发展的服务职责，在促进受益区小康社会建设中处于十分重要的位　置。水利工程管理单位服务“三农”经济发展的公益性地位决定了其自身　无法实现简单运行，灌溉水费收入、多种经营收入、水利建设专项资金等　就成为维系水利工程运行的主要经济来源。目前，大多数水管单位属事　业单位性质（即公益性和准公益性），且又具有事业单位和企业单位管理　的双重管理模式。　水管单位的主营业务收入是水费收入，由于多数水管单位服务于农　业这一弱势产业的特殊性，决定了农业水费价格的政策性干预，致使价　格和价值严重背离，因此水管单位根本无法保障经济的正常运行；多种　经营是弥补水费收入不足、起步较晚的辅助性产业，受经费投入、人员素　质等因素的制约，经济收入微乎其微，对水管单位的经济发展亦是杯水　车薪，这样一来水利专项资金在水管单位生存发展中就发挥了重要的作　用。水利专项资金是由财政部门预算安排的，由水利部门专款专用的资　金，对水管单位来说，其主要用于工程设施的维修养护。水利专项资金的　管理应坚持科学规范、权责分明、统筹安排、突出重点、专款专用、注重效　益的原则。为了维系水管单位的简单运行，有些单位把专项资金挪作他　用（主要作为人员经费使用）。就目前水利专项审计报告来看，许多水管　单位水利专项资金使用基本都用于指定用途，但也出现呆账多、账上有　数、历年滚存余额不少、但和实际货币资金却不相符的情况，这就说明专　项资金被或多或少地挤占、挪用、拆借。下面以潇河灌区为例，探讨如何　维系水管单位的可持续发展。　山西省潇河灌区位于山西省晋中盆地东北边缘，成立于１９５０年，是　清洪两用、井渠结合的全国大型纯农业自流灌区，有效灌溉面积３３．２４　万亩，受益范围包括晋中市的榆次区、太谷县和太原市的小店区、清徐县　２市４县（区）共ｌ１个乡（镇）１３４个行政村，是山西省生产粮、棉、蔬菜、　瓜果的主要基地。灌区建成５Ｏ余年来，粮食产量增长了５倍，总产量达　１．０６亿公斤，总产值达１．１亿元，为灌区农业经济做出了巨大贡献，是典　型的水利工程管理单位。　随着社会主义市场经济体制的建立，农村产业结构的不断调整，计　划经济体制下的管理体制和运行机制已远远不能适应新形势的要求，灌　区管理体制不顺、工程设施老化，跑、冒、滴、漏现象严重，水资源利用率　低，水价不能到位，灌溉与经济效益极差等等，这些问题的存在严重制约　了职工为灌区农业生产服务的积极性，同时灌区经济发展的后劲也严重　不足，截至２００７年底，资产总额６０１５万元、负债总额１１８０万元，主营收　入１８９万元，主营成本５８９万元，累计亏损总额３６８０万元，灌区运行已　经到举步维艰的地步。　一：灌区存在的主要问题　１．单位性质不清，管理体制不顺。潇河灌区现行的是自收自支企业　一２９４一　５Ｏ年代的一条滚水坝拦蓄河水灌溉农田，　水源很不稳定；水费收取执行的是０．１４元，ｍ　政策性水价，而２００７年供　水成本核算为０．４３元，ｍ　，水价不及供水成本的１／３，财务收支严重失　衡。　３．工程设施老化，维修养护资金严重不足。灌区运行５Ｏ余年来，水　利工程设施老化失修，长期带病运行，现有干支渠道１４０多公里，建筑物　５２６件，其中近９０％老化破损，在灌溉用水过程中经常出现启闭不灵、流　水不畅等现象。虽然灌区进行了续建配套与节水改造工程建设。但建筑　物改造仅占１２．７％，干支渠防渗仅１６．９％，维修养护经费严重短缺。　４．固定费用不断增加，水利运营成本逐年增长。由于经济发展、物价　上涨等因素的影响，人员工资等迅速增加。目前，管理经费中离退休人员　经费支出占５０％以上，其他费用也是日益增加，水利运营成本逐年递增。　这些矛盾的存在导致了灌区收入严重不足，正常的办公经费与人　员经费得不到基本保障，水利工程建筑设施亦得不到及时维修养护，灌　区经济陷入崩溃边缘。因此，暂时挪用部分专项资金以解燃眉之急，也是　水管单位的无奈之举，无论国家或省财政审计。水管单位专项资金使用　中专款部分未能专用都属于共性问题。如何从源头上解决根本性的矛　盾，发挥资金应有效益，是摆在我们面前的一项重要工作。　二、鼹决问题的对策　１．尽快理顺体制，积极推进管养分离。科学划分水管单位公益性任　务和经营性功能。对公益性任务。应由同级财政对水管单位人员经费和　办公经费进行差额拨款补贴，以减少农民的水费支出，保证水管单位正　常的运行管理经费。从长远看，国家应加强调研农业水费由财政转移支　付办法，最终实现农业水费政府买单新路子，切实减轻农民负担，确保农　村长治久安。　２．积极探索水价改革，健全完善计费征收办法，确保灌区经济良性　循环。水利工程供水的商品性决定了其价格的形成中必须满足成本的基　本条件。应以成本水价为上限，依据《水利工程供水价格管理办法》的规　定，实行有偿服务、按供水成本计收水费的基本原则，在充分考虑用水户　承受能力的基础上，在不影响农业生产的前提下，建立起合理的水价形　成机制和水费收缴体系，由灌区制定灵活的水价体系。　３．拓展水利工程养护资金投入、管理渠道，减少费用支出。国家应进　一步加大财政对水利工程维修养护的投入，同时。逐步推行产权改制，建　立农民参与模式，按照“以资产换资金、以存量换增量”的政策。遵循“明　晰所有权、出让使用权、放开建设权、搞活经营权”的思路，对支渠以下的　工程设施实行承包修复、股份合作建设等形式进行产权制度改革，使农　民参与工程设施管理，形成“权、责、利”相统一，“建、管、用”相结合的营　运机制。　４．进一步加强财务管理，确保专项资金规范使用。加强财会队伍建　设，理顺财务监督体制，完善各项资产管理制度，正确核算公益成本与生　产经营成本，专项资金要真正做到规范合理，安全有效，专款专用，充分　发挥资金的使用效益。　总之，水管单位应努力懈决制约水利发展的体制与机制障碍，建立　职能清晰、权责明确的水管体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运　行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合　理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、　管理与监督机制，以促进灌区经济良性运行。　（作者单位：山西省潇河水利管理局　山西榆次０３０６００）　ｆ责编：小青）