广播电视的视听监管探讨

学术论坛　广播电视的视听监管探讨　陈疆平　（河南省广播电视监测中心，河南郑州脯４５０００３）　要】我国的广电事业在改革开放岳不断发展丰富，其制度的改革也随我国文化体制的改革而不断完善。在改革中出现的广播电视视听监　管制度就是改革不断完善的体现。视听经管制度就是对我国诸多的广电机构播出的内容进行监督的一种制度。这种刺度能在一定程度上对我　国的媒体以及广播电视的所言所行在源头上进行监管，从而确保我国的文化产业的合法性和正确性。但由于制度仍在完善发展中，乓出王螗的　问题也难以避免，仍需在不断探索中健全完善。垂邀种制度的出现仍是我国广播电视事业不断发展完善的体现。　键词】广播电视：视听监管；完善　我国现已成为一个信息发达的国家，在传媒上主要可以分为平面　播电视机构的主要经济来源，其商业性质浮现于表。因而在这些利益的　媒体、广播电视媒体和网络媒体三大类。特别是改革开放后，我国社会　体制改革的进行，政府职能也越来越规范化。同时我国的文化体制也在　不断改革中，作为文化传播的一个重要渠道，广播电视仍是人们获取信　催使下，这些广电机构是否还能将社会公平和公益作为基本原则已不得　而知了。虽然说改革开放给我国广电事业带来了曙光，但一系列改革措　施的进行，也带来了不好的现象。例如以下问题：有些电视节目的内容　息的主要的信息源。因而，本文就针对其中的广播电视媒体做探讨，具　体研究近年来我国的视听监管制度存在的问题和发展情况。　一在道德伦理上有悖于我国传统的思想道德，诸如一些相亲节目上，宣扬　了一种拜金主义、享乐主义等不健康的思想，是对传统道德伦理的挑衅，　而传播这种思想更是对观看者尤其是下一代的一种不负责的行为，对我　国的社会主义建设更是产生极坏的影响　。ｊ：还有近年来一些媒体热衷于　曝光事实，有些受到人们群众的欢迎，也有产生了积极的影响，但有些　却仅仅为了提高点击率而越过法律和道德的约束，产生了恶劣的影响。　（三）我国广电传媒视听监管体帝】目前面临的问题　、我国的广电业在改革开放后的发展状况　我国上世纪的改革开放，不仅给我国的经济发展带来了无限希望，　同时也给我国的广电事业发展带来了曙光。所以，改革开放以来，我国　的传媒和广电事业得到了迅速的发展。从大数据来看，我国的收音机和　电视机的千人均有量位列世界之首。同时近几年来，无限、有限以及互　联网的覆盖率在逐年提高，现代的广播电视的信息传播也正走向数字化，　目前来说，我国的广电传媒业的视听监管制度还存在着诸多新旧　问题，总的来说，这种制度既算是传统的，又可　说是新生的。　不论从效率或是速度上较以往有着翻天覆地的变化　而正因为广电事业　的发展，也产生了更好的经济效益，从而可以在技术上进行研究提升。　至今，我国的改革仍在不断进行着，而在文化体制改革的大环境下，广　电事业的变革不可避免，且其正是体制改革的具体表现。广电业的改革　我们先从过去看来，我国的视听监管制度在过去半个世纪来就一　直长期存在着，而有关的管理部门和一些传媒在职能上就混淆不清，所　以常会存在体制上的诸多问题，在职能分配上也有很多漏洞。举例来　说，媒体管理部门常会干涉广电部门的节目制作过程，影响广电部门在　与新闻业的改革息息相关，自改革开放以来，我国的新闻传媒业也发生　着巨大的改变，这也对包括广电业在内的传媒业产生了巨大的影响。　人事和财务的分配．还存在很多规范不明确的问题，所以在媒体行业的　管理上缺乏必要的法律法规，也缺乏一个明确的柿隹规范，造成了管理　而在如今，我国的新闻业走到了改革的瓶颈阶段，在发展中出现　了诸多的问题，这些问题的出现也体现了我国整个传媒的大环境下存在　很多的细节、深层次的问题，归根结底在于行业在政府机关、事业单位　和企业单位三个相互矛盾的身份。所以新闻业的改革需要从根本上解决　这些问题，只有这样才能促进新闻改革从而带动广电事业的发展。我国　的广电事业改革在近年来也在不断地深化当中，然而管理者在改革的相　上的漏洞，因而常出现只有简单的操作流程，而没有具体的细节规范，　这样在执行时变动性很大，也很不严谨。　而从近几年看来，我国的广电事业也随着改革不断的深化而走向繁　荣昌盛，各个广电机构也在不断发展着，然而众多的广电机构也不断走　向商业化道路了。他们不再满足于事业单位的局限，依靠巨额的广告利　关政策上却难以抉择，这将直接影响广电业改革的大方向。就目前来　看，管办分离仍是主流，而广电业的改革也仍在全面进行着。我国广电　事业的监管也需要在上述改革的环境下不断完善进行，同时广电业的政　府监管部门在管理方式上也应该有所调整，以适应时态的变　。　润来扩大其商业活动和规模。因而许多广电机构为了创造更多的利润，　不断的推崇一些商业活动，而不顾一些规章制度，俨然将自身看作是企　业集团而忘了作为文化传媒一部分要散播优良文化的初衷。举例来说，　我国很多的电视节目就热衷干模仿国外的许多收视率高的节目，而不加　二、我国广播电视视听监管制度的发展变革　（一）广电传媒内容监管的概念　广播电视的视听监管实际ｔ是一个政府监督机构，主要是在广播　电视行业上的监管，负责我国卢斤有广播电视节目的内容的监督管理。该　机构能在源头上对我国广电事业进行监管，为确保广播电视内容的合理　性和合法性而努力，避免在广播内容上出现政治方向和价值观的错误。　具体来说，该机构隶属于国家广电总局以及各地区的广电行政管理机　以变化，而没有考虑到是否符合我国国情，是否符合相关的法律法规等。　三、我国广电视听监管制度的特点以及管理措施　（一）特点　我国广电的视听监管的机构自建立至今已有十多年，多年来也在　不断地完善发展中。从机构的结构特点来说，它是一种自上而下建立的　机构，其完善程度与行政的层级成正相关。所以，中央才是最完备的层　级，而下面的省级也才完成全覆盖，而再下面的市级都还没有建立。因　构，主要承担着播出内容的播后审查，对电视台自制节目的审议活动，　收集整理出社会群众的意见和建议并作出反馈，并根据反馈信息来查证　电视台的问题的整改隋况。其宗旨就是确保广播内容的合法性，引导广　电事业走向正轨化，并提高电视节目的质量，履行行政职能。　（二）我国广播电视内容中存在的问题　我国的广播电视历年来都有着较强的事业单位性质，因而具有合　法的宣传职能和公益性，是重要的政府部门。且在其内部还建立了监察　而总的来说，视听监管的机构的分布和发展是很不均衡的，目前只能完　成省级的覆盖，所以还有很大的空间需要完善。　（二）规范管理的措施　１增强社会监管力量　就目前来看，我国的广播电视台以及频道、栏目的数目庞大，所以　在管理上就很复杂，单单靠少数的政府管理部门来监督管理是不切实际　的，所以视听监管的工作还需要注入新的力量，就是社会大众的监督。　人们群众是重要的监督力量。所以可以设立一些群众的投诉机构，还可　制度。纵然在这种看似较为完备的体系下，还是需要另建一个监督机　构。因为在如今看来．广播电视机构除了具有事业单位的性质外，现长　出现的经营活动也使机构有了企业集团的性质。　其实我们应该可以看到，广告纵横的今天，广告的收入已成为各广　以依靠媒体的报道来提供信息，或是行业自身设立一些监督机构，从而　达到社会监督的效果。这些也都是监管体系的重要组成成分。广大群众　（下转第１９２页）　１　８９　≮　＿咎　上。但国际师资在国内高校的比例还比较低，以江苏省２０１　１年的数据　为例（唐夏芳朱进军，２０１３），９８５高校外专外教比例低于１Ｏ％，２１１　高校外专外教比例低于５％，其他本科院校不足１％，这些教师一般聘　龄　２０１１．　．　．　．。　｜｜　３ｌ　…顾明远墩育的国际化和本土化（Ｉ】．华中师范大学学报（人文社会科学版），　期不超过一年，而且其中绝大多数是语言教师。　从上世纪８０年代以来，英语教学一直占据中国高校外语教学的主　体位置，现在是时候做出改变了。　进入２　１世纪，尽管由美国等英语国家主导的全球化仍然具有强大　【２蛐￡根莲高等教育的鞠际化和本土化Ｕ】．有色金属高教研究，２０（ｘ】．　【３］王斌华．美国教育发展的历史特点和社会因素（上）【Ｉ】．外国教育资料，１９９４．　【４］李政云．独立战争后美国高等教育慈善事业分析【Ｊ】＝．理工高教研究，２００８．　【５】昊杰裘国疆点军校工程教育的特色剖析及启示Ｕ１．高等教育研究学报　２Ｏ１３．　的生命力，但不可否认的是我们生活在一个由多文明、多语言构成的世　界，语言是文明间沟通的主要工具，高校不仅为全球化时代培养人才，　还要为后全球化时代培养人才。　因此，在我国高校开展多种外语教学，不仅能够增强学生对不同　同贾永堂，徐娟．１９世纪末２０世纪初美国高水平研究型大学群体性崛起的机　制分析——基于社会进化沦的视角阶高等教育研究，２０１２．　闭ＮＡＳ，ＮＡＥ，ＩＭ　ＲＩＳＩＮＧ　ＡＢＯＶＥ　ＴＨＥ　ＧＡＴＨＥＲＩＮＧ：Ｅｎｅｒｇｉｚｉｎｇ　ａｎｄ　ＳＴＯＲＭ，Ｅｍｐｌｏｙｉｎｇ　Ａｍｅｒｉｃａ　ｆｏｒ　ａ　Ｂ　ｇｌｌｔｅｒ　Ｅｃｏｏｏｍｉｃ　Ｆｕｔｕｒｅ［ＥＢ／Ｏ　Ｌ】ｌ　ｌｌ囊　【８Ｊ　Ｏｐｅｎ　Ｄｏｏｒｓ　Ｄａｔａ．Ｓｐｅｄ￣Ｒｅｐｏｒｔｓ：Ｅｃｏｎｏｎｆｉｃ　Ｉｍｐａｃｔ　ｏｆ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｓｔｕｄｅｎｔｓ　／ＯＣ］．　一　文明的理解，还能够提升未来我国在世界多种文明社会中的话语权，占　据未来经济、社会、科技发展的主动地位。在有条件的高校或者几所邻　近的高校发展一门或者几门外语（如德语、法语、西班牙语、俄语、日　［９ｔ　Ｈａｓｓａｎ　Ｓｉｄｄｉｑ．美国高校瞄着中国学生皿Ｂ／ｏ　Ｌ】．　［１　０】中国高等教育学会外国留学生教育管理分会．２０１３年全国来华留学生简　蹶　／ｏｑ．　语、韩语、阿拉伯语等）的多个全外语教学专业将有助于这一目标的实　现。同时我国高校也要加大力度积极引进高水平国际师资，提升国际师　资比例，广纳全球精英为我所用。　【１１ｊ　Ｈ　ｓｊｄｄｉｑ．美国高校瞄着中国学生【ＥＢ，ｏＬ］．　【１２］中国高等教育学会外国留学生教育管理分会．２０１３年全国来华留学生简　｜鼢　ｌ¨　这些全外语专业的开设、国际师资比例的增加如果能够与来华留　学生学历教育结合起来，还可以带来一个更为直接的正效应，即提升来　华留学生回国工作时在华所学知识应用能力，提高就业竞争力，增加中　国学位在其国家的吸引力。　ＬＬ接第１８９页）　它对我国广播电视内容的监督管理的规范化和科学化起到重要的促进作　的监督能直接反映出广播电视播出内容的合理陛，也最能发现出所存在　用，同时也是我国文化体制改革的具体表现，也标志着我国广电事业的　不断健全完善。虽然这种制度仍然不完善，但它也在体制改革的大环境　下不断发展壮大。相信有朝一日，随着科学技术的不断发展进步，相关　的问题，然后加以改正。这也能让群众看到传媒的社会责任感，对维护　社会公平也起到重要作用，同时也维护了传媒的形象。　２广播电视内容的有序分类管理　在视听监管中，我们应该关注到收听收看机制，收听收看机制就　的法律体系和工作制度会变的更加成熟完备；我们也会随着社会的进步　而在思想上对制度的认识有更高层次的理解，同时相信我国的广播电视　的视听监管会走向更加平坦的道路。　是负责广播电视的查看收听，发现广播电视是否存在问题，而我国的收　听收看机制的工作人员却很少，所以监管的力量也很有限，难以完成起　庞大的收听收看工作。所以对于监管的对象要进行有序分类，不能全都　一视同仁，要注意抓住重点、分清缓急。同时在电视节目的内容上也应　进行分类　。如一些自制的电视节目，要分清内容是否合理合法。还有　电视台的广告的监管，要查看他们是否完成了审查申报，而并非单单关　注内容，同时广告的播出时间也是监管的内容。　四、结语　啬，１９９７　我国广播电视的视听监管制度就目前看来是一种合理９－￣ｘ｛的制度，　ｆ３１汪梦．法国传媒监管制度考察北方经贸，２００９．　关于开展广播电视节目监听监看工作的意　新闻记者，２ｏ０５　１９２面　面　：