中国对哈萨克斯坦直接投资现状与问题解析

欧亚经济／２０１４年第１期　中国对哈萨克斯坦直接投资　现状与问题解析　刘文翠　杨锦平　【内容提要】　随着“向西开放”战略的实施，中国与中亚国家的经贸往　来不断加深，对中亚的直接投资增长加快。哈萨克斯坦因其较快的经济发　展速度、相对稳定的政局和积极、优惠的引资政策，吸引了众多中国企业的　目光。本文在阐述中哈建交２０年来中国对哈萨克斯坦直接投资发展历程　的基础上，通过对现实数据的描述性分析，剖析中国对哈直接投资在市场份　额、规模比重、行业与企业结构等方面存在的问题，以提出促进中国对哈萨　克斯坦直接投资的相关建议。　【关键词】　中国　哈萨克斯坦　外国直接投资　【基金项目】　２０１１年国家社科基金项目《中国（新疆）与中亚五国资　本流动的金融安全研究》（项目编号：ｌ１ＸＣＪ００１）。　【作者简介】　刘文翠，新疆财经大学教授；杨锦平，新疆财经大学硕士　研究生。　中亚地区以其重要的地理位置和丰富的自然资源吸引了世界各国、各组　织的目光。哈萨克斯坦是中亚地区经济发展最快、政治局势相对比较稳定、　社会秩序相对良好的国家，吸引了更多的关注。２０１２年９月５日世界经济论　坛发布（（２０１２—２０１３年全球竞争力报告》，哈萨克斯坦在世界１４４个最具竞　争力经济体排行榜中居第５ｌ位，较２０１１年提升２ｌ位。在２０１１年联合国开　发计划署公布的人类发展指数排名中，哈萨克斯坦得分从１９９５年的０．６３６　变为２０１１年的０．７４５，按照指数排名已属于高度开发国家组别①。哈萨克斯　坦独立以来，在吸引外商投资方面取得了巨大的成就。１９９３—２０１２年，累计　①中国驻哈萨克斯坦大使馆经济商务参赞处网站，ｈｔｔｐ：／／ｋｚ．ｍｏｆｅｏｍ．ｇｏｖ．ｅｎ／　一９０—　ＣＴｐａＨｂｌ　Ｉ＿￣ｅＨＴｐａＡｂＨＯＩＴＩ　Ａ３ＨＨ／中亚五国　吸引外国直接投资Ｉ　６０７．３３亿美元，年均增长２Ｏ．８１％，是中亚地区吸引外　国直接投资最多的国家。１９９２年１月４日中哈建交，２０年来，两国在经济、　政治、能源和文化方面的合作飞速发展，尤其在２００１年上海合作组织成立以　后，两国各方面的合作进一步加深。据哈萨克斯坦中央银行公布的数据，　１９９３～２０１１年，哈萨克斯坦吸引来自中国的直接投资共计５７．５ｌ亿美元，占　哈萨克斯坦累计引进外资总额的３．９２％，年均投资额为３．０３亿美元。其中，　２０１１年哈萨克斯坦白中国引进的直接投资额为１１．６１８亿美元，较２０１０年增　长３０．７％，占１９９３～２０１　１年中国对哈萨克斯坦累计投资总额的２０．２％，占哈　萨克斯坦２０１１年引进外国直接投资总额的５．８％。中国对哈萨克斯坦直接　投资步伐明显加快。　一　中国对哈萨克斯坦直接投资发展进程　中国对哈萨克斯坦投资始于两国建交之初。从投资额和年度增速看，其　发展进程可分为两个阶段：１９９３—２０００年起步期和２００１～２０１　１年成长期（见　表１）。　表１　１９９３—２０１１年中国对哈萨克斯坦直接投资统计　（单位：亿美元）　年份　当年投资额　比上年增长（％）　累计投资额　１９９３　０．０５０　０．０５０　１９９４　０．Ｏ５Ｏ　Ｏ　０．１００　１９９５　０．０２０　—６０．０　０．１２０　１９９６　Ｏ．０　０．１２０　１９９７　３．１３０　３．２５０　１９９８　０．８６７　—７２．３　４．１ｌ７　１９９９　０．４９６　—４２．８　４．６１３　２Ｏ００　０．９Ｏ１　８１．７　５．５１４　２００１　２．１ｌ９　１３５．２　７．６３３　２００２　０．６４７　—６９．５　８．８２０　２０Ｏ３　２．４８６　２８１．５　１０．７４８　揪　３．８７８　５７．１　１４．６２６　２ｏ０５　２．１６１　—４４．３　１６．７８７　—９１—　欧亚经济／２０１４年第１期　２ｏｏ６　２００７　２０ｏ８　２０ｏ９　２０１０　２０１１　３．６２９　３．５８２　６．９２５　６．０６３　８．８８９　１１．６１８　６７。９　一１．３　９３．３　一ｌ２．４　４６．６　３０．７　２０．４１６　２４．０２０　３０．９５０　３７．０１０　４５．８９７　５７．５１Ｏ　资料来源：中国驻哈萨克斯坦大使馆经济商务参赞处网站（表中数据为哈方统计数　据），ｈｔｔｐ：／／ｋｚ．ｍｏｆｃｏｍ．ｇｏｖ．ｅｎ／　（一）１９９３—２０００年中国对哈直接投资发展进程　该阶段中国对哈直接投资力度不大，累计投资５．５ｌ４亿美元，除１９９７年　外，各年投资额均不足１亿美元，且年度间增长与下降交替，极不稳定。１９９２　年，中国在哈萨克斯坦注册的合资企业仅为３７家，到２０００年达到７００家（实　际运营的不到２００家），以中小型私有企业居多。较有影响的企业有：新疆保　温瓶企业公司投资建设的中哈合资保温瓶厂、四川天哥轻工股份有限公司兴　建的服装厂、中国北京制笔厂开办的制笔厂、伊犁图片社在江布尔卅Ｉ开办的　彩扩中心等。但是由于种种原因，该时期进入哈萨克斯坦市场的大多数中国　企业均以失败告终。１９９７年中国对哈直接投资额达３．１３亿美元，主要是因　该年９月中哈两国签署了一项投资项目合作协议，即“中石油”承包阿克纠宾　斯克的扎那若尔油田、肯基雅克油田和乌津油田，并铺设自乌津到阿拉山口　长达３　０００公里的“世纪工程”项目输油管道①。　（二）２００１—２０１１年中国对哈直接投资发展进程　２００１年６月１５日上海合作组织的正式成立为中哈经济合作提供了有利　的制度框架，中国对哈萨克斯坦的直接投资不断增长。这一时期，两国作为　成员国，在坚持“互信互利，平等协商，尊重多样文明，谋求共同发展”的原则　下，积极开展经济合作。中国许多优势企业纷纷开展各种形式的跨国经营，　大力扩展对哈直接投资。其投资活动主要集中于一系列的油气能源开发和　国际边境合作中心建设等项目。　中哈油气能源开发项目主要有：中国石油天然气集团公司２００３年收购　位于哈萨克斯坦西部曼格斯套州的北布扎齐油田１００％的股份，２００４年收购　田吉兹油田５０％的股份，２００５年８月收购哈萨克斯坦石油公司，２００７年１月　①秦放鸣：《中国与中亚国家区域经济合作研究》，科学出版社２０１０年版。　一９２～　ＣＴｐａｒｍｉ　Ｌ（ｅｒｉｒｐａＡｂｎＯ￣Ａ３Ｉ，ＩＨ／中亚五国　收购哈萨克斯坦国家石油公司（ＰＫ）；２００９年４月，中油勘探开发有限公司收　购曼格斯套油气公司；２０１０年２月，中国石油天然气集团公司与哈萨克斯坦　国家油气公司签署《关于哈萨克斯坦乌里赫套项目合作的原则协议》，联合开　发哈萨克斯坦乌里赫套气田等。　两国开发区项目主要是中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建设。这是　中国与其他国家建立的首个跨境自由贸易区，也是上海合作组织框架内区域　合作的示范区。２００３年６月，时任中国国家主席胡锦涛访问哈萨克斯坦期间　与哈总统达成关于建立中哈边境自由贸易区的意向。２００４年９月２４日，两　国签订《关于建立霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》。２００５年７月４　日，两国签订《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于霍尔果斯国际边境　合作中心管理的协议》。中国于２００７年７月１日正式开建位于中方境内的　合作中心，２０１１年８月２３日通过国家验收，２０１１年１２月２日封关，２０１２年４　月１８日正式投入运营，为中国企业对哈直接投资提供了良好平台。哈萨克　斯坦专门成立了霍尔果斯边境国际合作中心股份公司，负责位于哈方境内的　合作中心建设。目前拟实施的基础投资项目总金额（包括各个项目的设计、　建设、辅助工程基础设施等）约为３　８２８．８亿坚戈（约合２６亿美元）①。　二　中国对哈萨克斯坦直接投资存在的问题　（一）在哈萨克斯坦吸引的外国直接投资中份额较少　１９９３～２０１１年，中国对哈萨克斯坦的直接投资年均增长２７．２６％，高于　该时期哈萨克斯坦吸引外国直接投资的年均增长率（２３．６％）。２０１１年中国　累计对哈直接投资额是１９９３年的１　１５０倍，虽增速较高，但因中国对哈直接　投资基数较小（１９９３年为０．０５亿美元，仅占哈吸引外国直接投资总额的　０．３９％），在哈吸引外国直接投资额中所占的比重始终不高。　如表２和表３所示，２０１１年中国对哈直接投资额为１１．６１８亿美元，仅占　哈当年吸引外国直接投资额（１９８．５亿美元）的５．８５％，该比重还是除１９９７　年和１９９８年外的最高值。累计对哈直接投资额为５７．５ｌ亿美元，仅占哈累　计吸引外国直接投资总额（１　４６６．３３１亿美元）的３．９２％。１９９３—２０１１年，共　有１２３个国家对哈直接投资，从累计投资规模排序看，前五位投资国投资总　额达８５４．０３亿美元，占哈萨克斯坦累计吸引外资总额的５８．２４％。前ｌ０位　①中华人民共和国中央人民政府网，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ，＇ｊｒｚｇ／，２０１２年４月１８日。　一９３—　欧亚经济／２０１４年第１期　投资国投资总额达１　ｌ１９．１４亿美元，占哈萨克斯坦累计吸引外资总额的　７６．３２％。由此可见，哈萨克斯坦外国直接投资来源比较集中，中国虽名列第　８位，但投资额与所占比重均不大，如２０１１年中国累计直接投资总额分别相　当于前五国的１６．３％、２５．６％、５１．１％、６３．８％和７８．１％。　表２　国家　２０１１年哈萨克斯坦累计引进外国直接投资国别统计　（单位：亿美元）　荷兰　美国　英国　法国　英属维尔　俄罗斯　意大利　中国　加拿大　瑞士　京群岛　直接投资额　３５３．１５　２２４．６４　ｌ１２．５５　９Ｏ．０８　７３．６１　５７．７２　５７．６９　５７．５ｌ　４７．６９　４４．４９　所占比重　２４．Ｏ８　１５．３２　７．６８　６．１４　５．０２　３．９４　３．９３　３．９２　３．２５　３．Ｏ３　（％）　资料来源：同表１。　表３　１９９３—２０１１年哈萨克斯坦吸引外国直接投资统计　当年吸引　（单位：亿美元）　年份　中国当年　中国当年　中国累计投　所占比重　累计吸引　中国累计　外国直接投资　对哈投资　外国直接投资　对哈投资　资所占比重　（％）　（％）　１２．７１４　１９．３１１　２９．１５４　４５．８９１　１９９３　１９９４　１９９５　１９９６　１２．７１４　６．５９７　９．８４３　１６．７３７　０．０５０　０．０５０　０．０２０　０．３９　Ｏ．７６　０．２０　０．Ｏ５Ｏ　０．１ｏ０　０．１２０　Ｏ．１２Ｏ　０．３９　Ｏ．５２　０．４１　Ｏ．２６　１９９７　１９９８　２１．０６９　１２．３２８　３．１３０　０．８６７　１４．８６　７．０３　６６．９６０　７９．２８８　３．２５０　４．１１７　４．８５　５．１９　１９９９　２０００　２００１　２０ｏ２　２００３　２０ｏ４　２００５　１８．５２１　２７．８ｌ２　４５．５６６　４１．Ｏ６４　４６．２４５　８３．１７３　６６．１８６　０．４９６　０．９０１　２．１１９　０．６４７　２．４８６　３．８７８　２．１６１　２．６８　３．２４　４．６５　１．５８　５．３８　４．６６　３．２７　９７．８０９　１２５．６２１　１７１．１８７　２１２．２５１　２５８．４９６　３４１．６６９　４０７．８５５　４．６１３　５．５１４　７．６３３　８．２８０　１０．７４８　１４．６２６　１６．７８７　４．７５　４．３９　４．４６　３．９０　４．１６　４．２８　４．１２　２００６　２ｏｏ７　１ｏ６．２３６　１８４．５３０　３．６２９　３．５８２　３．４２　１．９４　５１４．０９１　６９８．６２１　２０．４１６　２４．Ｏ２Ｏ　３．９７　３．４４　Ｃｒｐａｎｂｉ　ＵｅＨＴｐａＡｂＨｏ　ＡａＨＨ／中亚五国　２０ｏ８　２０ｏ９　２０１０　２０１１　１９７．６ｏＯ　１９０．１７０　１８１．４４０　１９８．５００　６．９２５　６．０６３　８．８８９　ｌ１．６１８　３．５０　３．１９　４．９０　５．８５　８９６．２２１　１０８６．３９１　１２６７．８３１　１４６６．３３１　３０．９５０　３７．０１０　４５．８９７　５７．５１０　３．４５　３．４１　３．６２　３．９２　资料来源：哈萨克斯坦中央银行网站，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｎａｔｉｏｎＭｂａｎｋ．ｋｚ／　【二）对哈直接投资在中国对外直接投资中份额偏小　２００２—２０１１年，中国对哈直接投资额年均增长５７．９％，高于同期中国对外　直接投资年均增长率（５１．３％）。２０１１年中国对外直接投资额是２００２年的２８　倍，２０１１年累计对外直接投资额是２００２年的１３．１倍。而２０１１年中国对哈直　接投资额仅为２００２年的１８倍，累计对哈直接投资额仅为２００２年的６．９倍。　２００３年和２００４年，中国对哈直接投资额分别为２．４８６亿美元和３．８７８亿美元，　占同年中国对外直接投资总额的８．７２％和７．０５％，是对哈直接投资份额最高　的年份。２００５年后，这一比重迅速下降，２０１１年仅占１．５６％。２００２～２０１１年，　中国年均对外直接投资额为３２６．９亿美元，而对哈年均直接投资额为４．９９亿　美元，年均占比仅为１．５％。同时，在累计对哈直接投资总额中，份额最高的同　为２００３年和２００４年，分别为３．２４％和３．２６％，２０１１年下降为１．４７％。　表４　年份　２ｏ０２　２０ｏ３　２Ｏｏ４　２Ｏ０５　２００２～２０１１年中国对哈直接投资　（单位：亿美元）　中国对外直接投资　总额　２７．Ｏ　２８．５　５５．０　１２２．６　５．５６　９２．９８　１２２．９１　对哈直接投资　总额　Ｏ．６４７　２．４８６　３．８７８　２．１６１　２８１．５　５７．１　—４４．３　对哈投资　所占比重　２．４０　８．７２　７．０５　１．７６　增速（％）　增速（％）　２０ｏ６　２ｏｏ７　２００８　２ｏｏ９　２０１０　２０１１　２１１．６　２６５．１　５５９．１　５６５．３　６８８．１　７４６．５　７２．５９　２５．２８　ｌ１０．９０　１．１１　２１．７２　８．４９　３．６２９　３．５８２　６．９２５　６．Ｏ６３　８．８８９　１１．６１８　６７．９　—１．３　９３．３　—１２．４　４６．６　３０．７　１．７２　１．３５　１．２４　１．０７　１．２９　１．５６　资料来源：中国对外直接投资额来自（２０１１年中国对外直接投资统计公报》，２００３—　２００６年数据为非金融类对外直接投资数据，２００７年之后含金融类对外直接投资数据；中　国对哈直接投资额来自哈萨克斯坦中央银行网站，ｈｕｐ：／／ｗｗｗ．ｎａｔｉｏｎａｌｂａｎｋ．ｋｚ／　一９５—　欧亚经济／２０１４年第１期　表ｓ　２０１１２—２０１１年中国对哈累计直接投资　（单位：亿美元）　年份　中国对外累计直接　投资额　对哈累计直接　投资额　８．２８０　对哈投资所占比重　（％）　２．７７　２００２　２９９．０　２００３　２０ｏ４　２０ｏ５　２０ｏ６　２００６　２００８　２００９　２０１０　２０１ｌ　３３２．０　４４８．０　５７２．０　９０６．３　ｌ　１７９．１　１　８３９．７　２　４５７．５　３　１７２．１　３　９１８．６　１０．７４８　１４．６２６　１６．７８７　２０．４１６　２４．０２０　３０．９５０　３７．０１０　４５．８９７　５７．５１０　３．２４　３．２６　２．９３　２．２５　２．０４　１．６８　１．５１　１．４５　１．４７　资料来源：中国对外累计直接投资额来自（２０１１年中国对外直接投资统计公报》，　２００３—２００６年数据为非金融类对外直接投资数据，２００７年之后含金融类对外直接投资数　据；对哈累计直接投资额来自哈萨克斯坦国中央银行网站，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｎａｔｉｏｎＭｂａｎｋ．ｋｚ／　（三）在哈直接投资企业来源地与投资行业过于集中　根据中国商务部公布的《境外投资企业（机构）名录》统计数据，截至　２０１２年６月３０日，中国在哈萨克斯坦注册且核准的企业（机构）共１８１家。　其中：中央直属企业２３家，各省、直辖市企业１５８家；来自新疆维吾尔自治区　的企业有８９家①，占５６．３２％。根据新疆商务厅的统计数据，２００７年新疆地　区新批境外投资项目２４个，其中哈萨克斯坦有６个；２００８年新疆地区新批境　外投资项目１４个，其中哈萨克斯坦有５个；２０１０年１—１１月新疆地区新批境　外投资项目４２个，其中哈萨克斯坦有１３个；２０１１年新疆地区新批境外投资　项目４３个，其中哈萨克斯坦有ｌ２个；２０１２年１—５月新疆地区新批境外投资　项目２０个，其中哈萨克斯坦有７个。这与新疆毗邻哈萨克斯坦，两地具有相　近的文化和相似的风俗习惯等密切相关。但受新疆经济发展水平不高及其　产业结构层次较低的制约，要改善对哈直接投资规模及行业结构步履艰难。　中国在哈萨克斯坦直接投资的行业分布十分广泛，涉及农业、畜牧业、种　植业、建筑业、采矿业、运输通讯业、服务业、酒店和餐饮业以及贸易和汽车维　①商务部：《境外投资企业（机构）名录》，ｈｔｔｐ：／／ｗｓｚｗ．ｈｚｓ．ｍｏｆｃｏｍ．ｇｏｖ．ｃｎ／　一９６—　ＣＴｐａＨｂＩ　Ｉ＿￣ｅＨＴｐａＡｂＨＯｆＩ　Ａａｖｍ／中亚五国　修业等。主要集中于能源勘探与生产、信息咨询、市场调研、技术服务、工程　承包、农业种植、农副产品生产加工、编织袋的生产和销售、房屋建筑施工、室　内装修和保养、劳保用品的生产加工、汽车及配件的销售和维修等领域。但　从《境外投资企业（机构）名录》统计看，中国在哈萨克斯坦注册且核准的企　业绝大多数从事资源开发利用，主要有中国石油天然气管道局、“中石油”中　亚天然气管道有限公司、中国石化集团炼化工程有限公司、中国水利电力对　外公司、新疆中新资源有限公司、新疆独山子吉利化工有限责任公司、中国石　油集团西部钻探工程有限公司等２８家企业（机构），且这些公司近年来对哈　萨克斯坦的直接投资力度不断增强。　资源领域向来是哈萨克斯坦的引资热点，但根据哈萨克斯坦（（２０１０—　２０１４年加快工业创新发展国家纲要》，哈将工业发展重点放在了非资源领　域，即除矿产开采外的其他领域。尽管资源开发仍是国家的重要产业，但各　项政策和财政预算已经开始向非资源领域倾斜。从２０１１年哈萨克斯坦累计　吸引外国直接投资在各领域中的比重看（见表６），多集中于房地产经营租赁　表６　２０１１年哈萨克斯坦累计吸引外国直接投资总额及其在各行业中的比重　行业　金额（亿美元）　所占比重（％）　农、林、牧、渔业　１．４１０　４　Ｏ．１０　采矿业　４４８．８３８　９　３Ｏ．６１　制造业　１５４．１１６　４　１０．５１　电力、燃气和水的生产及分配　６．５４２　８　０．４５　建筑业　３３．３５４　７　２．２７　贸易、汽车维修及家居用品销售　８３．２２６　１　５．６８　酒店和餐饮业　３．３ｏ７　Ｏ　０．２３　运输通讯业　２３．９ｌ１　７　１．６３　金融业　７１．５５１　１　４．８８　房地产经营、租赁及为企业提供服务　６０３．５３７　０　４１．１６　其中为企业提供的地质勘探和探矿服务　５７０．７９０　０　３８．９３　教育、卫生和社会服务　３．２１６　９　０．２２　专业组织、商会和协会活动　２９．７０９　２　２．０３　其他行业　３．６０７　６　０．２５　总计　ｌ　４６６．３２９　８　１ｏ０．００　资料来源：同表１。　－－－——９７－－———　欧亚经济／２０１４年第１期　及为企业提供服务，采矿业，制造业，贸易、汽车维修及家居用品销售，这些行　业的外国直接投资份额分别为４１．１６％、３０．６１％、１０．５１％和５．６８％。根据　哈萨克斯坦中央银行２０１２年公布的数据，２０１１年哈外资仍集中于这些行业，　所占比重分别为５４．２１％、１７．６８％、１４．４５％和６．７５％。但可以明显看出外　国直接投资正在不断向非资源领域（即除矿产开采外的其他领域）转移。　【四）对哈直接投资面临发达国家的诸多挑战　目前，美国是中亚地区的最大援助国，每年向这一地区提供大批人道主　义援助和改革起步资金，并不断扩大对中亚国家的投资规模，拓展经济合作　的领域，力图控制开采中亚油气资源的主导权。２００４年美国以直接投资流量　２９．７１亿美元位列对哈投资排行榜第１名，占当年外国对哈直接投资总额的　３５．９２％；２００５～２０１１年分别以１１．３１亿美元、１７．Ｏ８亿美元、２４．６２亿美元、　２０．６亿美元、１９９．８亿美元、２０４．４６亿美元和２２４．６４亿美元的直接投资流量　位列投资排行榜第２名。据哈媒体２０１２年１０月１９日报道，独立以来哈共吸　引外国直接投资１　７００多亿美元。这些投资主要来自欧盟国家（７００多亿美　元，占４５％）和美国（２４０多亿美元，占１５％）。欧盟国家对哈直接投资中，荷　兰和英国所占比重最高。例如，２００４年荷兰以１７．６８亿美元的直接投资流量　位列对哈直接投资第２位，２００５～２０１１年分别以１５．４９亿美元、２８。７６亿美　元、３１．４８亿美元、４３．５亿美元、２１４．７３亿美元、２７５．５３亿美元和３５３．１５亿　美元的直接投资流量位列对哈投资排行榜第１名。根据哈萨克斯坦中央银　行公布的数据，截至２０１２年７月１日，荷兰累计向哈直接投资４７２亿美元，列　第１位，所占比重超过２７％；英国以２４３亿美元列第２位，所占比重超过　１４％；美国以１７２亿美元列第３位④，所占比重超过１４％。这三国对哈直接　投资额已超过总额的５０％。　中国虽在不断加强对哈投资力度，但在对哈直接投资的年流量排名中，位　次不升反降。例如，２００４年中国以直接投资流量３．８８亿美元列第４位；２００５～　２００６年分别以２．１６亿美元和３．６亿美元列第７位；２００７～２００８年分别以３．５８　亿美元和６９．２４亿美元列第１１位、第ｌ２位②；２００９～２０１１年分别以６．０６３亿美　元、８．８８９亿美元和１１．６１８亿美元列第９位、第７位和第８位。中国对哈萨　克斯坦的直接投资还未形成竞争力，投资力度远不及发达国家。　①中国驻哈萨克斯坦大使馆经济商务参赞处网站，ｈｔｔｐ：／／ｋｚ．ｍｏｆｃｏｍ．ｇｏｖ．ｃｎ，２０１２　年１０月８日。　②同①。　・—－——９８・—－——　ＣＴｐａＨｂＩ　ＵｅＨ叩ａＡｂＨｏ　Ａ３ＨＨ／中亚五国　三促进中国对哈萨克斯坦直接投资的建议　（一）加大对哈萨克斯坦非能源领域的投资　由于历史原因，哈萨克斯坦曾十分注重能源的开发利用。但随着时间的　推移，哈萨克斯坦政府希望将更多的注意力转移到其他领域。２０１２年６月６　日，上海合作组织峰会在上海召开之际，哈总统纳扎尔巴耶夫曾表示，哈方愿　意继续与中方加强在经济金融、工业、文化人文领域的合作①。中国在哈萨　克斯坦直接投资以能源为主，在哈引起多方面问题。哈萨克斯坦国内媒体曾　经这样评论中国过多投资哈能源产业：“中国资本进入哈萨克斯坦占领重要　部门对哈萨克斯坦安全构成威胁，１０亿美元中国投资的危险性远比俄罗斯　３０亿美元和美国５Ｏ亿美元还要大。”②哈萨克斯坦一方面希望从中国得到各　方面的支持和帮助，另一方面又害怕中国资本过多地进入资源领域会给其带　来伤害。中国应从长远利益出发，加强对哈萨克斯坦非能源领域的投资，这　有利于增进两国人民的了解和彼此信任，从而消除对中国投资的消极、负面　看法。　（二）重视新疆在中哈投资合作中的战略地位　《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》（国发　【２０１１】３３号）对霍尔果斯经济开发区作出了明确定位：充分发挥伊犁州对外　开放的区位优势，拓展对外联络通道，发挥口岸和交通枢纽的作用，加强与中　亚、东欧的紧密合作，实现优势互补、互利互惠、共同发展，努力打造“外引内　联、东联西出、西来东去”的开放合作平台。通过实施特殊经济政策，吸引国　内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，重点发展化工、农产品深加工、　生物制药、可再生能源、新能源、新材料、建材、进口资源加工、机械制造、商贸　物流、旅游、文化及高新技术等产业。全国各省区市的各类企业应更好地借　助这一平台，抓住建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的历史机遇，利用哈　萨克斯坦对中小企业态度的转变，扩大投资规模，以形成对哈投资的产业链　和规模优势。　①中国驻哈萨克斯坦大使馆经济商务参赞处网站，ｈｔｔｐ：／／ｋｚ．ｍｏ￣ｏｍ．ｇｏｖ．ｃｎ，２０１２　年６月８日。　②赵华胜：《中国的中亚外交》，时事出版社２００８年版，第１６４—１６６页。　－－———９９　－－——　欧亚经济／２０１４年第１期　（三）增强对外直接投资的金融支持力度　资金不足和汇率风险是对外直接投资企业面临的最大障碍。绝大多数　企业在对外直接投资时只能依赖企业自有资金和战略投资者的资金支持，向　商业银行提出的融资需求多数情况下难以满足。资金支持不到位以及风险　担保机制不健全已成为中国对外直接投资企业走出国门的瓶颈。目前，中国　在哈萨克斯坦设有分支机构的金融企业仅有中国银行和中国工商银行，其为　对外投资企业提供的金融服务比较单一，远不能满足企业的实际需要。为本　国企业“走出去”提供多方面金融支持现已成为大多数国家的通行做法，许多　国家在为本国企业海外投资提供金融支持方面积累了可供借鉴的先进经验。　中国一方面应加强与哈方的金融合作，在鼓励更多金融机构“走出去”的同　时，建立相应的风险补偿和担保机制，为对外直接投资企业提供全方位的金　融支持体系；另一方面，在鼓励中国企业直接使用人民币对哈投资的同时，疏　通对外直接投资人民币结算路径，促进国内金融机构向对外投资企业提供境　外项目人民币贷款，为企业“走出去”提供更多的金融便利。　主要参考文献：　１．依马木阿吉－艾比布拉：《中国与哈萨克斯坦投资合作》，《俄罗斯中亚东欧市场》　２０１２年第３期。　２．秦放呜：《中国与中亚国际区域经济合作研究》，科学出版社２０１０年版。　３．（（２００４～２００８年ＦＤ１分国家地区统计》，中国驻哈萨克斯坦大使馆经济商务参赞处　网站，ｈｔｔｐ：／／ｋｚ．ｍｏｆｃｏｍ．ｇｏｖ．ａｎ，２０１０年２月６日。　４．（（２０１１年哈萨克斯坦在宏观经济和社会领域取得重大成就》，中国驻哈萨克斯坦大　使馆经济商务参赞处网站，ｈｔｔｐ：／／ｋｚ．ｍｏｆｅｏｍ．ｇｏｖ．ｅｎ，２０１２年９月８日。　（责任编辑：农雪梅）　．．．——１００－－．——