发展创新型服务业推进科技资源有效统筹

论　坛　发展创新型服务业　推进科技资源有效统筹　◎陕西省决策咨询委员会课题组　《关中一天水经济区发展规划》　型服务业逐步取代传统制造业成为经济　过程提供技术服务、营销服务和系统服　提出将经济区建设成统筹科技资源改革　增长的主要动力和创新源泉，主要发达　务，年收入达到生产企业的１／３以上；　示范基地，这是一项具有战略性意义的　国家创新型服务业已经占到整个服务业　一个大的软件设计提供商，为银行、机　重大举措。统筹科技资源，是指在充分　的一半以上，经济结构实现了从“产品　场、港口等提供信息眼务平台暇务，年　发挥市场机制作用的基础上，发挥政府　经济”到“服务经济”和“创新经济”　收人达数百亿元；我们的企业要购置一　在统筹科技资源中的主导作用，通过体　的转变。我国发达地区的创新型服务业　个外国眼务公司的战略规划、解决方　制改革和相关政策措施，促进各类科技　近年来发展很快。北京中关村园区，从　案、咨询报告，少则需要数百万美元，　资源的有效利用，发挥科技资源最大效　２００４年起连续６年每年增加１００多个上亿　多则上千万甚至上　美元。　益，提高区域刨新能力，推动经济结构　元收人的创新服务型企业。上海杨浦　陕西作为我国科技资源的战略聚集　调整和升级。　区是一个智力资源密集的老城区，２００８　区，提高自主创新能力，加快新兴产业　陕西省科技资源雄厚，这些年来采取　年，以刨新型眼务业为主体的第三产业　发展，是我们的重点任务。而陕西省的　一系列政策措施，发挥科技优势，自主创　已占ＧＤＰ的７６％。在近６年里，完成了由　创新型服务业发展还相当滞后。创新型　新和产业发展取得明显成绩。但是，和发　“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦”　服务业发展缓慢，有认识问题，有政策　达地区相比还存在差距。重要的是要突破　的历史转变，继续保持在研发与设计咨　措施问题，也有管理体制和运行机制问　部门所有、条块分割、行业界限，解决科　询产业、文化与刨意没计产业的领先优　题。我们应当高度重视，抓住机遇，利　技资源分散、分割、分离、效能低下ｆｌ０１，＇￣　势外，又大力发展科技商务服务、教育　用好诸多有利条件，大力发展创新型服　题，以改革为动力，以推动科技体制机制　培训服务、医疗保健服务等三大新兴服　务业，这既符合国际、国内服务业发展　创新为突破口，运用市场机制，营造一个　务业，形成以科敦为特色、暇务经济为　的大趋势，也有利于发挥陕西省科技资　有利于整合科技资源、聚集创新要素的制　核心的知识创新产业体系。深圳市，　源优势，有利于产业结构的优化升级，　度环境和市场环境。大力发展创新型服务　２００＂／年提出大力发展高端服务业，与创　有利于推动经济进人创新驱动、内生增　业是营造这种环境必不可少的有效途径和　新型服务业的内涵相近，处于国内的领　长的轨道，实现经济社会的持续快速协　重要条件。　先水平。　调发展。　创新型服务业具有显著的经济社会　发展创新型服务业是大趋势　效益。比如，一个钢铁产业服务公司，　发展创新型服务业是统筹科技资　２Ｏ世纪８Ｏ年代以来，西方发达国家　不生产一吨钢，只是为钢铁联合企业的　源的有效途径　经济发展的显著特点之一，就是以创新　采矿一选矿一炼铁一炼钢一轧钢等工艺　科技资源，包括科技人才、技术　Ｉ西部大开发２０１０　７期Ｉ　７３　论　坛　装备、科技成果、科技信息等在内的各　新区的发展。全区以研发及技术转移、　难以解决，体制机制的障碍难以突破。　类科技创新要素和生产要素。统筹科技　软件及服务外包、工程设计及服务、创　多年来，陕西的军工民品形不成气候，　资源的实质是构建区域自主创新体系，　意、信息服务等创新型服务业呈现出好　一些很有发展前景的民用产品，由于创　增强自主创新能力。如何更好地统筹区　的发展态势，西安高新区是陕西省创新　新型服务业跟不上，不能提供有力的服　域科技资源，加快科技成果转化，培育　型服务业发展的一个示范点，也是科技　务支撑而失去了极好的市场发展机遇。　新兴产业，一直是陕西省委、省政府十　资源统筹的一个基地。此外，陕鼓、陕　３．科技成果转化服务和资本市场　分重视的问题，也取得了比较显著的成　重汽、秦Ｊ１１机床、宝石机、中石油长庆　发展跟不上，影响科技资源向现实生产　绩。但总体上看，科技成果转化及产业　分公司等一批大型骨干企业，也开始由　力转化。陕西科技资源的市场化远未实　化的步伐还不够快，科技资源条块分　传统制造向服务型制造转变，取得了明　现，符合市场规律的运行机制还没有很　割、科研与生产脱节、科技力量分散等　显的成效。陕鼓公司，近年来开始战略　好健全起来，导致潜在的科技能量难以　深层次的体制机制问题还没有得到根本　转型，逐步从设备供应商转变为系统集　发挥。陕西省有许多好的科技成果和工　解决。　成商，又进而成为系统服务商。企业将　程创意，由于缺乏系统工业设计服务，　解决制约统筹科技资源的体制机制　产业服务与金融服务相结合，为客户提　没有形成好的产品；有不少好的项目、　问题，既要发挥政府这只“有形之手”　供包括项目融资服务在内的完整解决方　产品长期停留在元器件和小批量生产　对公共资源支配的主导作用，科学合理　案。在陕鼓的总产值构成中，自制加工　上，没有在市场上实现和下游装备的对　配置科技资源；又要发挥市场这只“无　完成的产值仅１／３左右，其余的２／３是靠　接，难以形成规模；军民融合产业发展　形之手”配置科技资源的基础作用，通　“技术＋管理＋服务”整合资源来完成　较慢，产学研结合不紧，主要原因是各　过市场机制激活科技资源的潜在能量，　的。中石油长庆分公司的技术研发中心　方没有在市场机制下建立起利益和行为　形成创新合力。而“有形之手”与“无　设在西安，一批技术骨干从公司分离出　共同体；金融业是科技产业化的第一推　形之手”作用的发挥，都需要借助创新　来新组建了一个民营刨新型服务企业，　动力，但陕西的风险担保体系依然不健　型服务业的桥梁和纽带功能。发展创新　为全国石油钻井提供系统技术服务和集　全，银行对风险大的高新技术产业支持　型服务业，是突破体制壁垒和机制障碍　成创新服务，成立不久营业收入已达２亿　不力；种子基金一创业投资～私募股权　的有力推手。鉴于短期内科技资源的宏　多元，预计三五年内可以达到几十亿元　投资一证券融资一股权产权交易的资金　观管理体制难以有较大变革的实际，通　甚至上百亿元。　资本环境不完善，进入资本市场直接融　过加快发展创新型服务业这个途径，强　２．目前刨新型服务业规模还比较　资的企业很少，高新技术企业很难长　化市场机制配置科技资源的基础作用，　小，对科技创新主体融合互动的促进作　大。陕西上市公司只有２９家，市价总值　不失是一种最现实的选择。　用还不够明显。近年来由于资源型工业　８００多亿元。深圳市在国内上市的公司有　的大发展，陕西第二产业特别是工业发　８５家，上市公司总资产达１．４６万亿元，　陕西创新型服务业还不适应统筹　展速度加快，第三产业发展相对缓慢和　占全国上市公司总资产的１６．４％。有９家　科技资源的需要　滞后。２００９年，第三产业增加值占ＧＤＰ　上市公司的总市值超过了１ｏｏ亿元。中小　１．陕西创新型服务业有了一定发　的比重为３７．７％，低于全国４２．６％的平均　企业在中小板上市的数量达到４Ｏ家，占　展，但还只是在高新技术开发区和少数　水平。服务业总量中，现代服务业比重　中小板上市企业总数的１２％，居全国各　骨干企业内。西安高新区创新型服务业　较低，特别是以资本密集型和知识密集　大中城市的首位。还有１３０多家在境外上　发展势态较好。２００８年，西安高新区创　型为主要特征的研发服务、金融保险、　市。力争５年内助推２０００家中小企业完成　新型服务业营业收入３０６￣Ｌ元，占现代服　现代物流、现代商务、信息咨询业等创　股份制改造，实现１５０家创新企业成功上　务业营业收入的３７．７％，占全区营业收　新型服务业发展相对缓慢。总体上看，　市。在一个缺乏科技资源的深圳，依靠　入的１２．７％。２００９年，实现营业收入４５８　科技服务支撑不力，对科技创新主体融　市场机制实现了科技、资本、人才资源　亿元，同比增长４９．７％，高出全区经济　合互动的促进作用不够明显，使得陕西　的统筹、集聚和发展。深圳的经验和做　增速ｌ９个百分点，有力地推动了西安高　统筹科技资源面临的“三分”问题长期　法，对陕西发展创新型服务业很有启发　７４　Ｉ西部大开发２０１０　７期Ｉ　Ｗ　Ｓｌ　Ｃ　ＮＡ　ＯＥＶＥＬＯＰＬ＆ＮＴ　论　坛　和借鉴意义。总之，陕西省创新型服务　产权市场，募集吸收境外、省外资金，　５．构建创新型公共服务平台，促　业发展还比较缓慢，发展创新型服务业　建立一套由种子资金、产业基金、创业　进公共科技资源社会共享。对原有的　问题还没有引起广泛关注，创新型服务　投资、私募股权投资、证券投资、担保　创新公共服务平台进行梳理，整合优势　业的地位和作用还没有被业内人士和高　基金、上市公司构成的资金、资本支持　资源，重新组建若干个新的公共服务平　层管理者所深刻认识，创新型服务业的　链。建议尽快建立和运作创业投资引导　台，如创建科技成果数据库和网络交易　发展还处在起步阶段。在全社会形成大　基金、产业基金；建立健全技术产权交　平台、科技成果产权交易平台、科技成　力发展创新型服务业的共识，并将其做　易市场、知识产权交易市场，充分发挥　果孵化平台、科技金融服务平台、军民　大做强还需要付出艰苦的努力。　交易市场在技术转移、科技引导、咨询　技术交流平台等；现有的高等院校、科　服务等方面的积极作用；力争尽快获得　研院所、大型企业的实验室、工程研究　陕西省加快发展创新型服务业的　批准在陕西建立股权代办系统，开展柜　中心、科研成果等在不失密的情况下，　对策建议　台交易。　对社会开放，有些可以提供免费服务。　１．建议陕西省政府制定发展创新型　４．建议研究制定扶持创新型服务　６．建立健全军民适用新技术互动　服务业发展规划。由于创新型服务业是　业发展的优惠政策，激活发展创新型　融合服务体系，促进军民科技资源有效　种新兴的服务业态，国内也只是在经　服务业的动力。参照一些地区的经验和　统筹。引导陕西国防科技单位与地方企　业以重要技术成果为主体，以资产为纽　济发达地区或少数高新区展开，对于陕　做法，建议对通过吸收应用先进技术、　西省来说是一个新事物，认识不足，措　工艺和管理，培训人员，达到节能、减　带，以产业链条为依托，以项目建设为　施不力，发展缓慢。大力发展创新型服　排、增效标准的企业和投资企业，给予　载体，组建军民融合产业集团或产业技　务业，必须对创新型服务业进行更加深　减税支持，以奖励的形式予以税收返还　术联盟；以航空、航天、兵器三个产业　入的研究，提高认识，探讨适应新形势　优惠；投资科技型中小企业的创投企　基地为平台，加快发展创新型服务业，　又符合陕西实际的发展方向、发展目标　业，可获得高达其所投资资金２０％的奖　建立军工高技术成果转化服务体系，完　和发展重点。在此基础上，责成省级有　励；对经认定的创新服务业企业按软件　善军工技术服务中心、军工技术市场等　关部门和重点市着手制定创新型服务业　产业和集成电路产业的税收优惠政策，　发展的专项规划。　技术转化中介服务组织，支持军民结合　并按财政部的“四技服务”政策免除营　产业集中区建立“军工民用产业孵化　２．建议明确创新型服务业的管理机　业税，对制造业向服务化发展新增服务　器”，加快军工科技成果向民用转移并　构和服务职能，设立创新型服务业发展　部分收入给予所得税退税奖励支持；制　实现产业化；引导各类社会资本进入军　专项资金。服务业目前以陕西省商务厅　定激励高层人才领办创办创新服务企业　工民用产业领域，支持符合条件的军民　管理为主，但涉及研发服务业、工业设　政策，如博士创业启动资助、资本金配　结合企业通过资本市场融资；围绕重大　计服务业、科技服务业、系统集成服务　套、房租减免、产业贷款担保等，对领　龙头产品和产业集群，为军工企业、民　业又在陕西省科技厅，金融、资本在金　军人才创办创新型服务企业的给予大力　用企业协作配套提供周到的创新型服　融办，产权交易在陕西省财政厅等。建　支持；鼓励高校院所有专业技术专长的　务，促进军民科技资源有效统筹。　议进一步明确创新型服务业的主管机构　具有中高级职称人员在企业兼职或以弹　当前国内许多地方都在研究统筹科　和相关部ｆ３的职责分工，强化宏观管理　性工作方式参与企业技术研发；重申单　技资源的改革问题，东部省市在某些方　和协调服务职能。同时，建立创新型服　位的职务发明三年内不转化的，发明人　面已经取得进展和成绩。国家提出西安　务业发展专项资金，加大对创新型服务　可以到市场转化交易；参考美国的《联　作为统筹科技资源的改革示范基地，这　业发展的资金引导和支持力度。　邦技术转移法　，建议和国家有关部门　方面陕西省有许多工作要做。把发展创　３．强化金融、资本、产权市场服　协调，地方立法明确科研人员职务发明　新型服务业作为一个重点，努力取得突　务，改善创业创新的市场环境。招商引　专利的技术转移收入个人所得不少于　破。这是现实的，也是可行的。以此取　资不仅仅是靠土地、自然资源和优惠政　１　５％，对参加合作研究的企业，不论大　得统筹区域科技资源的实际效果，力争　策，更要重视建立和完善金融、资本、　小，均享有成果权。　走在全国的前列。固　ＷＥ　ＳＴ　ＣＨＩＮＡ　ＤＥ　ＶＥ．Ｌ　ＯＰＭＥ　Ｎ　ＴＩ西部大开发’２０１０．７期Ｉ　７５