西方行政学说答案2011.1

中央广播电视大学20l0一201l学年度第一学期“开放本科”期末考试【半开； 西方行政学说试题答案及评分标准 (供参考)

2011年1月 选择题(共15分)

(一)单项选择题(每题1分，共5分) 1．D 2 B 3 A 4. D 5。D (二)多项选择题(每题2分，共10分)

6 ABDEF 7 ACDF 8 BDF 9 ABDEF l0 ABCD

二、填充题(每空1分．共15分) 11．《政府论》 《社会契约论》 12．职能原则 13．权威 控制

14．协作的意愿 信息交流 15．一体化 实践性 16．“新传统组织理论” 现代组织理论 17．服务性设施 出色的服务

18．政治可行性 谁是真正的委托人 三、简答题(每题10分，3题共30分)

19．法约尔对管理的概念是如何界定的，

答：法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分托 示的。法约尔认为经营和管理是两十不同的概念。“经营”的意思是指导或引导～个组磬 一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑羞 个国家。在他看来，“经营”包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动活动和管理活动，面作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控常要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正舞尔最主要的贡献之一。

20．沃尔多怎样批评传统行政学’

答：沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述j丕是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政极力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。 (3分)

茯尔多同样也批评r传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织 间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质’’的具体性。伯分)

援尔多还指责传统行政学家所谓的行改‘‘科学’’主要依靠“事实的堆积”。他认为公共行政涉及到对人的思索和评价，面科学的方法并不适台这样的主题。(2分)

最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充满着道德古义，因为对“技术效率”的遍求可以转变为对“社会效率，’的追求，(2分)

21．德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题々

答：一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定

完成任务、达到目标的时间；(3)应当将这种管理方法用于比较长期的维织任务；(4)落实到

个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的榆查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之问信息沟通的技能。(以上要点．少一项扣2分，扣完10分为止：)

四、论述题(2题．共40分}

22．结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。

答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为吼及行政效果的各种因索的总和。随着社会的变迁稚发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在l 9世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。

(1)经济环境和政治环境与公共行政 怀特指出：“现代国家政府行政的任务·深受这一时代政治、经济与文化环境的影响，，他认为’环境首先影。目着国家的行政制腰及组织。如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响营美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。其次，国家经济上的发展。

23．布坎南所说的“政府失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策是不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。

在布坎南看来（见教材236——237页）。