抓住企业腐败的经济学根源发挥思想政治工作防腐功能

南方论刊・２０１４年第１０期　政工园地　抓住企业腐败的经济学根源发挥思想政治工作防腐功能　韩玉珍　（广东烟草茂名市有限责任公司　广东茂名５２５０００）　【摘要】腐败是我国党内外高度关注、社会反响强烈的突出问题，对社会政治稳定和企业健康发展有着不可估　量的危害。从腐败的市场环境来看，经济人的本性与权力行使的失范，为企业人员权钱交易提供了必要条件。本文　从经济学的角度，探讨了如何抓好企业腐败问题的经济学根源，充分发挥思想政治工作防腐功能，从源头上拓展防　治腐败的渠道，以文化的力量引领、促进企业防腐反腐工作，为企业的健康发展保驾护航的Ｉ－＇－１￣！。　【关键词】企业；腐败；经济学根源；思想政治工作　腐败是我国党内外高度关注、社会反响强烈的突　人的欲望的无限性与资源的有限性之间的矛　出问题，对国家的公共权力行使和公共资源分配有着　盾　巨大的腐蚀作用，对社会政治稳定和企业健康发展有　研究表明，现实中的任何人与生俱来就有“需　一、着不可估量的危害。尤其是在当前一些国有企业已成　要”。需要是人在社会实践中形成的对某种目标的渴求　为腐败案件频发的重灾区的情况下，如何抓好企业腐　和欲望（亦即某种“利益”），是人们一切行为的最深　败问题的经济学根源，充分发挥思想政治工作防腐功　厚根源。正如著名史学家司马迁所言“天下熙熙皆为利　能，从源头上拓展防治腐败的渠道，以文化的力量引　领、促进企业防腐反腐工作，为企业的健康发展保驾　护航，是当前和今后一个时期企业思想政治工作者，　必须认真研究并解决好的一个新的重大理论与实践课　来，天下攘攘皆为利往。”健全的人的任何行动都是由　一定的需要引起的，需要激发人的行为动机，动机进而　根据马斯洛的需要层次理论￣［１ＥＲＧ理论，一般来　诱导人的行为。　题。目前，有很多学者从政治学、社会学、法律学、　说，人的需要遵循两个相向的逻辑：一方面，人的需要　心理学和行为学等多个领域对腐败进行了深入的研　遵循“满足—一前进”的逻辑。人的行为是受需要的支　究，分析了腐败发生的历史因素、社会因素、文化因　配和驱使的，当需要一旦被人意识到（即被感知）．它　素、经济因素、心里因素和体制机制等多种因素，从　就以行为动机的形式表现出来，驱使人的行为朝着一定　不同侧面揭示了这些因素对腐败的影响。但是，从根　的方向努力，以达到自身需要的满足。当人较低层次的　本上说都没有抓住问题的关键与要害。我们知道，既　需要相对满足后，会向更高层次的需要前进。法国著名　然腐败是一种经济活动，那就必须具备一定的市场环　社会学家、社会学学科奠基人迪尔凯姆认为，　“人的需　境，这是权钱“交易”得以进行的前提条件（或必要　要如果完全由其个人决定的话，这种需要将是无限度　条件）。如果不具备这样的条件，那么“交易”就不　的”，具有无限性的特征，正所谓“欲壑难填”。这种　可能发生。这才是问题的关键。美国著名经济学家加　需要越强烈，由它引起的行为也就越迅速、越坚决、越　里・ｓ・贝克尔指出：　“经济研究的领域扩大到研究人　持久。另一方面，人的需要也遵循“受挫—一倒退”的　类的全部行为及与之有关的全部决定，经济学的特征　逻辑。要满足人的需要，客观上就必须耗费或配置一定　在于它要研究的是问题的本质”。因此，如果从经济　的资源（包括所有能够满足人们需求的物质，如自然资　源和社会资源等）。而在现实中，由于种种条件的限　学的角度来分析，就可以撇开各种纷繁复杂的因素，　发现其中起作用的最关键的因素，从而抓住腐败问题　制，这些资源是有限的．具有稀缺性的特征，根本无法　的症结与根本之所在。我们认为，从腐败的市场环境　满足所有人的需要。当人某种层次的需要得不到满足　来看，经济人的本性与权力行使的失范，为公职人员　时，就会转向追求其它层次的需要，由它引起的行为也　权钱交易提供了必要条件。正是这些条件和因素，导　就会减弱甚至停止而转向其它方面。　致了腐败动机及其行为的产生。我们企业的思想政治　需要与资源这种矛盾的存在，使得有些人（即“经　工作者，只有善于剖析并紧紧抓住这些因素，工作才　济人”）为了最大限度地满足其的需要，实现自身利益　有针对性，才能在企业防腐反腐中有所作为。具体来　的最大化，唯一的途径就只能是靠走“偏门”，通过非　说，要突出抓住以下四个着力点。　法的“交易”形式来获取其所需要的资源．因而导致寓　７６　败动机的产生。从市场交易的角度来看，这就产生了腐　租”和“设租”谋取个人的超额租金。所谓权力，从本　败的“需求”方。因此，企业思想政治工作者，要充分　质上说就是集体（组织）赋予领导主体（个人及团体）　了解和善于引导干部职工的需要，化解人的欲望的无限　支配公共价值资源份额的一种资格，就是权力主体按照　性与资源的有限性之间的矛盾，抑制产生腐败的“需　他所愿意的方式去强制影响和制约自己或其他主体价值　求”方，从而降低腐败的发生率。　资源的能力。在现代社会中，权力作为一种外在型（由　主体外部所赋予）的资格与能力，具有可交换的特性，　二、人都具有不完全理性和稳定的个人偏好的特　从而使权力成为一种能够“寻租”和“设租”的稀缺性　点　资源。这主要体现在三个方面：　综观整个经济学，它是建立在“理性人”假定基础　之上的，认为每一个人都是理性的，即具有一定的认知　第一，在一定的条件下，可以通过权力主体的更换　（全部变更或部分让渡）而使权力发生转换。如在我国，　能力、信息处理和计算能力，能够权衡利弊得失，以实　党政机关是公共权力的垄断部门，在一定时期内，拥有公　现利益最大化的目标。但这些能力在客观上是有限的。　人们在对行为作出选择的时候，总会受到各种因素的制　约，不可能是完全理性的，总会有“失算”的事情发　生。因此，尽管人的行为的出发点是为了实现自身利益　的最大化，这对他来说是清醒的、理性的，但由于理性　是有限的（亦即不完全理性），因而使得人们往往难以　确定到底哪种选择是实现利益最大化的最佳选择。尽管　如此，不管哪一种选择，都是符合理性选择模式的，都　是理性选择的结果。　在现实社会中，在相同的客观环境下，面对同样的　诱惑，不完全理性的“经济人”尽管会作同样的利弊权　衡，但有的人会实施腐败行为而有的人则会选择放弃。　这说明了人的行为选择与个人偏好之间有着密切的关　系。经济学认为，人都是有相对稳定的偏好的。这种稳　定的偏好，与人们所处的环境、接受教育的情况及其思　想品质的优劣密不可分，是由人的价值观、欲望倾向、　行为倾向以及性格、品德等综合作用的结果，反映出不　同人的稳定的廉耻心、好恶感、价值取向和社会责任　感。一个人一旦形成了他的偏好，在一定的时期内就具　有了相当强的稳定性，就不会轻易地发生改变，从而形　成一套行为缓冲和自我调节的机制，在他作出行为选择　时就发挥着基础性的作用。　正是在个人偏好的作用下，一些人就产生了腐败的　动机，走上了腐败的不归路。如２０１３年６月“落马”的　安徽省原副省长倪发科就是一个典型，他对玉器具有特　别的偏好，在其受贿的总额中有近８０％是收受的玉石，　一块块精美的玉石，成了他一笔笔受贿的铁证，透视出　他在纵好图利驱使下的腐化堕落轨迹。俗话说，苍蝇专　叮有缝的蛋。在现实中，一些不法老板早就觊觎着某些　领导干部手中的权力，就ｆ白没有发现他的偏好而无从下　手。因此，企业思想政治工作，要加强理想信念教育，　强化理性导向，引导个人偏好，增强干部职工明辨是非　和拒腐防变的能力。　三、需求环境使权力变成一种可交换的稀缺性资　源　从经济学角度看，腐败的实质就是权力通过“寻　共权力的公职人员是一定的、其拥有的权限也是一定的，　因而就形成了权力供给的“零弹性”，使权力成为一种经　济学上称为“稀缺｝生”的资源。而由于权力具有对公共资　源的占有、使用与分配的能力，使得人ｆ『ｇ．－￣Ｘ力产生了强　烈的需求。这样，就产生了权力供给与需求的矛盾。这就　为公共权力的“寻租”、　“设租”创造了市场条件。同　时，对于权力需求者来说，只要价格在边际成本等于边际　ｔｌｇ．￣的限度内，就不会顾及其“价格”高低，从而就产生　了“租让”权力的腐败动机与可能。　第二，权力可以内化为人的利益驱动力，使权力主　体把自己所掌握的权力作为“商品”用以交换谋利。因　为当个人不掌握公共权力时，其欲望的满足只能凭借个　人所能独立支配的资源；但一旦掌握了公共权力，就为　他提供了一个可资利用的公共资源和满足个人私欲的途　径。围绕稀缺资源的分配与使用，出于“经济人”的理　性选择，公职人员总会想方设法使自己掌握的“有限”　权力实现最大化，必然会使权力“价格化”并扩大权限　（即滥用权力）。　第三，权力倾向腐败，是一种普遍的社会现象。　法国政治学家孟德斯鸠认为：　“一切有权力的人都容易　滥用权力，这是一条万古不易的定理。”要想权力不被　滥用，最根本的就是要设计出科学、合理、规范的规章　制度。而在现实中，这些制度都是由权力拥有者所制定　的。在权力拥有者既当运动员又当裁判员的情况下，其　结果是可想而知的。因此，企图寄希望于作为不断追逐　个人或团体利益的权力主体，通过制订完善的制度，而　自动放弃手中的能够带来私利的权力，或进行权力的自　我控制与约束，显然是不太现实和可靠的，是一厢情愿　的。　针对权力稀缺性的特性容易导致其“寻租”或“设　租”的倾向，我们企业的思想政治工作，就要教育引导　干部职工尤其是领导干部和关键岗位的职工，牢固树立　正确的权力观，懂得“权力是一把双刃剑，滥用必自　伤”的道理，善用权力，更好地为企业发展服务。　四、制度的缺陷与监督的不力使权钱交易成为现　实　７７　权力是人类为了充分地利用各种价值资源，以更好　通厅集投资者、管理者、发包商和承包商于一身。这　地生存与发展而产生的。为了这个目的，就必须设计和　种“四位一体”投资体系模式，决定了其权力的含金　构建一整套既能使“经济人”正当的个人利益得到切实　量非同一般，寻租的空间和诱惑必然难以抵挡。据统　的保护与激励、又能使损害他人利益的行为得到有效的　抑制与禁止的制度体系，保证公共价值资源能够充分代　表组织的意志或利益价值观。这样，组织就可以通过各　种法律制度、管理流程、监督手段、奖惩方法和公众参　与等方式，逐渐稀释和弱化领导主体的实际权力，确保　权力在使用过程中充分体现组织的意志或利益要求，避　免人们的个人利益与他人利益和社会利益发生冲突，以　创造最大的价值增长率。对我们企业来说，也是如此。　这是对权力的理想设计和配置原则。然而，在　现实中并不是这样的。一方面，如前所述，作为“经　济人”的权力主体，由他们所制定的游戏规则（法律　制度）必然存在种种缺陷，所建立起来的制度体系是　不完善的，使得组织难以对权力进行有效的控制与约　计，仅１９９６年至２００５年，全国就有１３个省市交通厅（局）　的２６名厅局级干部因经济问题被查处。据介绍，河南　省交通厅每年掌管着全省正常投资１　５０亿元、统贷转贷　资金近１００亿元和４０多亿元的规费通行费收入。如此巨　大的权力，掌握在厅长一个人手里，腐败易如反掌，　以至于从１９９５～２０１０年１５年间就有曾锦城、张昆桐、　石发亮和董永安等４人“前腐后继”倒在“厅长”这个　职位上。如果不反思和改进体制机制的缺陷，那可以　束，难以避免公共权力的滥用。另一方面，监督约束　机制的软弱，导致制度执行力不强，监督不到位。权　力不受监督制约，必然导致腐败。当公共权力及其使　用的边界不明确、不规范，特别是缺乏强有力的约束　制衡时，必然存在被权力主体纳入追求自身利益最大　化的考量之中的倾向，被其当作可供利用的特有资　源。这样，就使得权钱交易成为现实。这是由权力本　身的属性和“经济人”的特点所决定的。美国经济学　家罗伯特・克利特加德认为，当官员对某种资源拥有垄　　断权和自由裁量权而又无须对权力的行使承担必要的　展。责任时，就具备了从事腐败活动的条件，即“腐败条　作者简介：韩玉珍，海南文昌人，广东烟草茂名　件＝垄断权＋自由裁量权一责任制”。比如，我国　市有限责任公司安全保卫科政工师，长期从事企业妇　现行的交通投资体制是在交通系统内部封闭运行，实　女和思想政治工作。　行投融资、规划、审批、监管高度一体化的模式，交　编辑，陈文钦校对，梁健燕　想象第五任、第Ｎ任厅长还会前赴后继地因腐败落马。　因此，企业的思想政治工作者要会同纪检监察部门，　完善企业各项规章制度，规范和约束权力的行使，减　少领导干部和关键岗位的人对某种资源的垄断权和自　由裁量权，最大限度地减少企业腐败现象的发生。　总之，在现代市场经济环境下，尤其是我们烟草企　业作为带有一定程度垄断性的行业，在欲望无限性与资　源有限性、个人偏好与有限理性的作用下，我们干部职　工“经济人”的需要容易转化为腐败动机。同时，拥有　公权、寻租需求、制度缺陷与监督不力，又为腐败创造　了必要条件。在这样的条件下，我们企业的思想政治工　作，必须敏锐地抓住问题的实质与要害，有针对性地开　展工作，才能最大限度地保护好我们的干部职工队伍，　发挥好思想政治工作的防腐功能，促进企业的健康发　（上接第１０４页）普通话和用中文作文时，百多个汉字　点常识，上两个世纪时法国、日本就很懂。法国占吞越　里羼入几个英文词语，或者其汉语译音。中国人在本土　南后就越俎代庖，禁止越南人再用古越语（用汉字原编　上说汉话用中文时，羼杂些洋词语或者中译洋的洋词句　就的方块字语言），推行一套法国人编的拼音文字。日　便高雅了么？普通同胞实在不敢苟同，比如将中文“组　本吞掉朝鲜和蚕食中国东北后强制推行日本语。蒙古族　织”一词硬套成“屋建那事”，将“美丽”一词转成为　人曾是欧洲多瑙河流域的主人，但现在肥美流域里很多　“飙脱葫芦”。其所以如此，可能是少点中国心中国　居民的基因是蒙古族的，却没有蒙古族了——因当地人　梦。　先人带去的蒙古族的语言文字早已消失了。　新中国成立不久，《人民日报》曾发了篇经我们　这种东不东西不西而又忽东忽西的文章和谈吐似乎　方兴未艾。真耽心！它一旦终于蔓延起来，给文化带来　领袖亲笔批准的社论《为祖国的语言文字的纯洁而斗　的灾难更加严重。　争》。可证维护汉语言文字的纯洁，是中华民族子孙的　语言文字是民族的宗根，民族的消失终结是由于其　肩担。　语言文字的消灭。有道是宁卖祖宗田，不忘祖宗言。这　编辑，何火权校对，陈亚仙　７８