德州市村村通自来水工作现状与发展对策

维普资讯 http://www.cqvip.com 德州市村村通自来水工作现状与发展对策　苏秀峰　（山东省德州市水利局，山东德州　２５３０１４）　【摘　要】本文在调研德州市农村饮水基本情况的基础上，全面总结了该市村村通自来水工程建　设现状、特点及采取的主要措施，同时结合当前工程建设面临的三大问题，有针对性的提出了六　点发展建议。一是以人为本合理确立工程模式；二是着眼长远确定供水规模；三是大力兴建平原　水库，提供安全、充足水源；四是坚持多渠道融资，确保工程顺利实施；五是严控质量，确保工　程安全；六是加强监管，确保工程长期发挥效益。　【关键词】农村饮水；村村通自来水；山东省德州市　中图分类号：￥２７（２５２）　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７１—１４０８（２００７）０５—００４６—０４　德州市村村通自来水工程于２００５年６月份正　式启动。两年来，该市按照山东省委、省政府关于　“用三年时间力争使全省８０％的村庄用上安全卫生　自来水”的部署，攻坚破难，埋头实干，全力推进　２德州市村村通自来水工程现状与特点　２．１　工程完成情况　２００５年投入资金１．１４亿元，完成自来水工程　２３９处，有７８２个村、４６．５９万人用上了自来水，　工程建设。截止到２００６年１１月底，全市累计完成　４　８８８个村、２６９万人的工程建设任务，农村自来　水人口普及率达到了６７．６％。　全市农村自来水普及率比年初提高了１２个百分点。　２００６年１１月前，投入资金２．８４亿元，完成　自来水工程３５０处，有２　２６１个村、１０７．５万人用　上了自来水，全市农村自来水普及率比年初提高了　２６个百分点。　１　德州市农村饮水基本情况　德州市水资源严重短缺，每年缺水量达１５　亿ｍ　。水资源供需缺口主要靠引黄解决，但因　缺乏蓄水工程，黄河水主要用于城镇居民、重　点工业和农业灌溉，绝大多数农村饮水仍以地　下水或地表水为主。同时据普查监测，全市地　全市两年来共新建农村自来水工程５８９处，其　中联村２８３处，单村２６９处，管网延伸的３５处，　新增自来水通水村庄３　０４３个，受益人口１５４万余　人，共计投入资金３．９８亿元。　２．２工程建设特点　（１）工程建设速度不断加快。与２００５年相比，　下水达不到《生活饮用水卫生标准》（ＧＢ　５７４９—　８５）的面积占总面积的８３％，全市４条主要河流　水质综合评价结果均为劣Ｖ类水。地表水源紧　缺，地下水水质差，加之水污染严重，农村群　众饮水十分困难，饮水不安全人口达３２４．７３万　２００６年工程投入增加１．７亿元，完成工程数增加　１１１处，通水村庄增加１　４７９个，受益人口增加了　６０．９１万人，自来水普及率增加了１４个百分点，　是２００５年的两倍多。　（２）对水源水质的要求日趋严格。２００６年，该　人，占农村总人口的７３．６％，饮用苦咸水、高　氟水、污染水和远距离运水、买水的现象比较　普遍，农民的身体健康受到严重影响。为此，　德州市从村村通自来水工程建设人手，全力解　决农民群众的饮水困难。　收稿日期：２００７一Ｏｌ一０８　作者简介：苏秀峰（１９７４一），男，工程师。　维普资讯 http://www.cqvip.com 市明确要求把选择合格水源作为工程建设的首要环　节，每项工程开工前都要对水源、水量和水质进行　充分论证，由职能部门出具监测证明，水源水质不　合格的坚决不开工。武城、平原、临邑、乐陵等县　市都通过除氟和苦咸水淡化进行了水处理，确保群　众用上安全卫生的自来水。　（３）规模化供水工程明显增多。２００６年德州市　进一步明确把发展集中连片规模化供水工程作为村　村通自来水工程的主要模式，建设联村供水工程　１８３处，占２００６年总工程数的５２．３％；２００５年联　村供水工程１００处，占当年总工程数的４１．８％。　庆云县依托庆云水库向县城和农村集中供水，实现　了城乡供水一体化。武城、德城、陵县、齐河、乐　陵等县市２００６年建设的供水工程全部为联片供水　工程。全市目前正在建设和准备建设的以平原水库　为水源的村村通自来水工程，全部实行规模化集中　供水。　（４）财政资金和群众自筹为主要投入渠道。　２００５年财政资金投入为５　４８９万元，群众自筹为　５　１１２万元，分别占当年总投资的４７．９％和４５％；　２００６年财政资金投入为１４　０１２万元，群众自筹为　１０　７７２万元，分别占当年总投资的４９％和３８％。　市场融资在两年投人中的比重分别是５％和６％。　（５）群众自筹和市场融资的作用逐步增强。尽　管在工程总投人中的比重没有明显的增加，但两者　投入的绝对数额却呈现了显著的增长。２００６年群　众自筹资金为１０　７７２万元，市场１　６０９．１万元，分　别比２００５年多５　６６０万元和１　００５万元，说明社会　对村村通自来水工程的认识进一步提高，投资的热　情进一步高涨。　３　德州市村村通自来水工程采取的主要措施　３．１　强化领导，落实责任　德州市委、市政府对村村通自来水工作高度重　视，连续两年都把该工程列为政府为群众办的“十　件实事”之一。市长亲自主持召开了全市平原水库　建设和村村通自来水工作现场会，要求各级各部门　动真感情、下真功夫、拿硬措施，坚定不移地完成　好工程建设任务。各县市区政府和市水利、发改、　财政等有关部门通力协作，全力以赴抓好各项措施　的落实。武城县把村村通自来水列入“兴县利民”　工程，禹城市政府与乡镇签订村村通自来水目标责　任书，临邑县制定年度村村通自来水工程建设工作　考核办法，这些都有力地促进了村村通自来水工程　建设进程。　３。２　因地制宜，科学规划　２００４年对全市地下水进行了全面调查监测，　明确了“规模化发展、标准化建设、市场化运作、　企业化经营、专业化管理”的总体思路，科学编　制村村通自来水工程三年建设规划和建设方案，　确立了“以农村供水城市化、城乡供水一体化为　目标，以平原水库为依托，实行规模化集中供　水”的基本模式，形成“以城代乡，以工哺农”供　水模式。　（１）水源建设。主要有三种类型：一是具有　良好水源的地区如齐河大部和禹城、临邑南部，　采用当地优质水源；二是其他水源条件差的地方　如庆云县、宁津县等，大力搞好平原水库等蓄水　工程建设；三是对当地无好水源、群众饮水又特　别困难的区域，采用安装除氟设备和苦咸水淡化　设备的办法，进行水处理，确保饮水安全。如武　城县通过安装除氟净化设备使全县高氟区水质全　部达到国家饮水标准，平原县使用苦咸水淡化设　备提高了饮水质量。　（２）供水形式。总体分三种类型：德城区（含　经济开发区和商贸开发区）采用城区管网延伸供　水；齐河县、禹城市南部采用机井规模化联片供　水；其余各县（市）采用一县（市）一座平原水库、　一个水厂、实行城乡一体化供水。庆云县依托庆云　水库成立了城乡供水中心，向县城和农村集中供　水，以县城居民生活和工业用水补偿农村用水，维　持工程的正常运行。　３．３政府引导，多方筹资　德州市属欠发达地区，经济基础薄弱，县市区　财政状况较差，农村经济落后，农民收入低，同时　由于国家投入有限，致使全市村村通自来水工程年　资金缺口达５亿多元。为此，德州市探索出了一条　政府扶持引导、市场化运作为主、其他渠道为补充　的多元化筹集模式。　（１）财政专项扶持。市财政每年拿出１　０００万　元专项扶持村村通自来水，每建设一座千万方以上　的平原水库，补助１　０００万元。宁津县县财政拿出　１　０００万元用于水库建设和水厂改造。经济开发区　管委会财政拿出５００万元，乡镇财政每户再补助　４７　维普资讯 http://www.cqvip.com ５０元，用于供水工程建设。同时，市、县水资源　费留成部分的６０％用于村村通自来水工程。临邑　第一时间排除障碍，修复设备及管道，保持供水　畅通。　县确定把每年征收的水资源费的留成部分全部用于　平原水库建设。　（２）市场化筹集。德州市制定优惠政策，吸引　外商和个体大户投资，采取独资、股份制等方式建　设供水工程。陵县采用大户人股、部分买断和预售　４存在问题与发展对策　４．１　存在的主要问题　当前主要存在三大问题：一是资金问题。全市　实现村村通自来水投资巨大，由于国家投入有限，　水票的形式，争取乐悟集团、黎明纺织集团和恒源　热电业等用水大户筹集资金用于水库、水厂建设。　武城县由个体大户杨国祥投资４０万元建立了第一　个供水水厂，成功解决了周围１５个村近１．１５万人　的饮水问题。２００５年武城县工程投入资金２　６９０万　元，其中个体大户就投入８４０万元。　（３）其他渠道。一是受益群众自筹，人户工程　所需费用由受益农户承担。二是积极争取信贷支　持。三是争取民政和扶贫救济扶持，由各级政府适　当组织社会捐助。如武城县组织县直部门捐款，结　对帮扶饮水困难村庄，筹资２００多万元，为３５个　村通上了自来水。　３．４强化管理，确保工程建设质量　市、县都成立了以主要领导为组长的领导小　组，负责工程的协调、指挥、督查和考核工作。　在工程建设中，严格实行招标投标制度，招标选　择施工单位，统一招标采购主要设备、材料，保　证质量，降低造价。项目实行委托监理制度，聘　请有资质的中介组织进行监督、监理。工程建成　后及时组织验收，确保把村村通自来水建成放心　工程。　３．５创新机制。搞好运营管理　对新建的集中供水工程，由县级水行政主管部　门或委托乡镇水利站组建供水公司管理。庆云县水　库集中供水工程建成后，组建了供水公司，统一管　理城乡供水工程。对新建的小型供水工程，由工程　受益范围内的用水合作组织负责管理，全市建立农　村饮水工程用水户协会２３０多个，有效解决了工程　管护和水费收取难题，确保工程长期发挥效益。对　由个人投资或股份制修建的供水工程，实行“政府　引导服务、业主自主管理”。武城县整建制实现村　村通自来水后，县水务局成立了“武城县农村供水　服务１１０”，以服务群众和维护水厂的合法权益为　原则，做到“有求必应，有难必帮”，接受群众的　咨询建议，全程监督水厂的服务质量，帮助水厂在　当地各级财政状况较差，农村经济落后，农民收入　低，资金缺口较大，成为工程建设主要制约因素。　二是土地问题。作为村村通自来水水源工程的平原　水库建设需要大量土地，由于国家严格保护耕地的　政策，平原水库建设的土地制约非常突出。三是机　制问题。在当前政府投入有限的情况下，实行市场　化运作，应是推进村村通自来水工程建设的主要途　径。但是，由于体制、机制、政策等不到位，回报　率低，对社会资金的吸引力不大，实行市场化运作　的难度较大。　４．２　发展对策　（１）以人为本，合理确立工程模式。武城县　地处鲁西北平原，引黄引卫下游，客水资源严重　不足，浅层地下咸苦、污染水面积达６１％，个别　地域深层地下水含氟量超标。该县坚持以人为　本，从实际出发，从最广大人民群众的根本利益　出发，因地制宜，按照“第一步实施饮水解困，　通过安装除氟设备基本实现饮水安全；第二步待　大屯水库建成后饮用洁净的长江水，彻底实现饮　水安全”建设发展规划，在德州市率先实现了村　村通自来水。该县的做法被山东省水利厅认可，　并作为先进典型在２００６年第十三期（总第五十五　期）《村村通自来水工程简报》上给予了报道，加　以宣传推广。　（２）着眼长远确定供水规模。实践证明，供水　工程规模越大，水质水量越有保证，工程投资越　省，建设质量越便于控制，建成后越便于管理，经　济效益越高。因此，在可靠水源的基础上，要坚持　单个供水工程的供水规模宜大不宜小，供水对象宜　宽不宜窄，供水量宜多不宜少的建设发展原则，为　将来的发展留下余地。　（３）大力兴建平原水库，提供安全、充足水　源。对于水资源短缺、水污染严重的平原地区而　言，平原水库是解决水资源瓶颈制约的关键所在，　（下转第５Ｏ页）　维普资讯 http://www.cqvip.com 和树木栽植是违法行为，它可以长期被任何人经营　县级管理。而像此等小河，县里都能依法管理起来　并获得收益。此等小河的管理范围，虽然有了“按　吗？据史志记载，仅丹东市，河长２　ｋｍ以上的河　５年一遇设计洪水确定”的规定，但没有堤线、没　流就有１　３６１条，其中流域面积大于１　０００　ｋｍ　的　有界桩，也无法认定养鱼池是在河道管理范围内。　只有十几条。由于河道管理数量如此之大，有的已　本案经纠纷当事人申请或法院委托，水行政主管部　把流域面积小于３０　ｋｍ　的小河下放到乡镇管理。　门现场测量、计算、绘图，才发现原告的养鱼池和　如果乡镇也嫌管理麻烦，再把流域面积１０　ｋｍ　以　树木所处高程低于５年一遇设计洪水的水面线１　ｍ　下的小河承包给村屯管理，一旦这种“下放”、“承　多。所以，水行政主管部门在到庭的质证词中，才　包”合法化的时候，类似此案的审理岂不变得更加　敢于写明：“被告没有过错，因为其在关闭泄洪闸　复杂了吗？问题是此等小河的管理，无管理边界，　之前，洪水淹没范围没有超过国家法律规定的允许　１３常管理范围的掌握难度非常大，所以并没有很好　限度（望江河的行洪范围），而且充分运用了上游　地依法管理起来。全国各地的情景大致相同。因　河道的滞洪功能，符合鸭绿江的流域防洪指挥调度　此，国家对小河的管理，还应当在相关法律、法规　原则”。　中作具体规定。　与此同时，有人不禁要问：那么，不及时告知　综上所述，我国的水利法治作为依法治国的重　原告修建鱼池的行为违法，是不是行政不作为的过　要内容之一，从山上水土保持到平原水资源管理，　错，谁应当承担这个责任呢？当然，此案没人过问　从大江大河到小溪小河的行洪区管理，凡有人群生　此事。　活的地方，无处不在、无处不有，是一项规模宏大　（３）事实证明，此等小河平时没有依法管理起　的社会水利工程。它从健全法制到实施到位，还有　来。同样是法定的河道管理范围，大江大河流域面　大量的工作要做，需要一个漫长的历史时期。要想　积５　０００　ｋｍ　以上的归流域机构或省级管理；１　０００～　真正实现人水和谐，任重而道远。　５　０００　ｋｍ　的归市（地）级管理；１　０００　ｋｍ　以下的归　（责任编辑陈海燕）　（上接第４８页）　规划、高标准建设，认真执行国家标准和有关规　是实施村村通自来水工程的战略性先决条件，是提　范。在水源选择上，既要保证有足够的水量，更　高城乡供水能力的当务之急，是确保村村通自来水　要高度重视水质。要加强对农村饮用水水源地的　水质合格的根本举措。把平原水库建设作为全市重　环境监管，做好水源地的污染防治工作，确保饮　大基础工程，每个县市集中财力新建一座千万方以　用水源不受污染。定期对水质进行检测，争取在　上的水库。在宁津水库已竣工蓄水的基础上，确保　报纸、电视等媒体上定期向社会公布饮用水水源　正在施工中的夏津水库、乐陵杨安镇水库明年上半　地水质状况。　年竣工蓄水，争取临邑、陵县、平原、禹城、齐河　（６）加强监管，确保工程长期发挥效益。严格　５座水库尽快开工。　执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同　（４）坚持多渠道融资，确保工程顺利实施。村　管理制，加强工程建设资金管理，做到专款专存、　村通自来水工程投资巨大，需要多渠道、多层次、　专款专用、及时下拨，同时要采取多种措施积极筹　多元化筹集建设资金。继续实行财政投入、农民投　措配套资金。严格控制工期，特别是水源工程，集　入和社会融资相结合的筹集方式。大力推广武城、　中财力打歼灭战，按往前赶、争主动的原则，实行　宁津个体民营大户投资建设农村自来水的做法，吸　倒排工期管理，保证工期和工程质量。同时应建立　引个体大户、民营企业、企事业单位、国内外客商　现代企业管理制度，制定农民能够承受、投资方能　等各界力量投资农村供水事业。争取信贷支持，组　够获取回报的水价，实行以水养水，良性发展，确　织社会捐助，动员全社会力量实施村村通自来水这　保建成民心工程和放心工程，使农民群众长期得到　一民心工程。　实惠。　（５）严守规范，确保工程安全。坚持高起点　（责任编辑韩丽宇）