《阳江高新区养殖水域滩涂规划》

编制说明

阳江高新技术产业开发区社会事务管理局

二○一九年一月

根据《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（〔2018〕39号）和《农业农村部关于进一步加快养殖水域滩涂规划编制发布工作的通知》（农渔发〔2018〕17号）文件要求，加快推进阳江高新区水产养殖业转方式调结构，进一步完善养殖水域滩涂规划制度，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，依法厘定管辖养殖水域滩涂的区域边界、管理规则与责任要求，科学合理布局发展空间与利用规模，按照农村农业部和广东省规划工作的统一部署以及区政府的具体编制要求，我局从2017年初就开始酝酿、组织和落实编制工作。下面将编制工作的主要情况说明如下。

一、编制的必要性

根据中央经济工作会议、中央农村工作会议，以及《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《中共中央 国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》（中发〔2015〕25号）、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）和《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）等精神，坚持绿色发展导向，以改革创新为动力，以调结构转方式为重点，科学编制养殖水域滩涂规划，合理划定养殖区、限养区、禁养区，确定湖泊、水库和河水流域等公共自然水域养殖规模，科学调整养殖品种结构和养殖模式，推动并实现水产养殖减量增效，已成为当前阳江高新区落实绿色水产养殖推进行动，加快推进渔业转型升级面临的一项极为重要而紧迫的基础性工作。

阳江高新区以建设海洋强区为总目标，渔业经济作为其经济增长的重要组成部分。在经济新常态的时代背景下，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。将饮用水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线高新区未来渔业可持续发展的重要内容。

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本《规划》在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，结合高新区未来经济发展和生态保护的需要，通过合理布局水产养殖生产，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，有助于保护水域滩涂生态环境，设定发展底线，稳定基本养殖面积，保障渔民合法权益。以现有渔业生产基地为基础，着力调整产业结构，合理调整养殖生产布局，按照环境的容纳量来严格控制养殖的产量，大力推广健康的渔业养殖模式，保护和改善水域生态环境。它绘制未来渔业经济发展向更高水平、更高层次、更高阶段跨越的宏伟蓝图，是今后指导高新区养殖渔业发展的行动纲领。

二、编制原则

在《规划》编制过程中坚持如下原则：

（1）坚持科学规划、因地制宜的原则。根据广东省水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求， 形成广东省养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，根据规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产， 制定广东省养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。

（2）坚持生态优先、底线约束的原则。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。将饮用水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。

（3）坚持合理布局、转调结合的原则。稳定池塘和工厂化池塘，稳定淡水池塘养殖，调减湖泊水库网箱围栏养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展稻田综合种养和低洼盐碱地养殖，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

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（4）坚持总体协调、横向衔接的原则。将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑，规划编制与《广东省养殖水域滩涂规划》、《阳江市养殖水域滩涂规划》、《阳江市海洋功能区划》和《阳江市海洋生态红线》等相关规划相协调，注重与港口、环保、交通、城市、旅游、产业等其他规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。

（5）尊重历史、照顾现实相结合的原则。以合理规划为基本出发点，尊重历史，照顾现实，为渔业结构调整需求保留必要的预留区，协调现有养殖企业、养殖渔（农）民当前利益和绿色发展需求的矛盾。

四、编制的主要过程

（一）准备阶段

（1）成立规划领导小组和编写小组

2017年5月3日，成立《阳江高新区养殖水域滩涂规划》领导小组和编制小组，明确各自的分工。

（2）制订《规划》编写大纲

2017年7月，收集有关编写《规划》的各种资料、国家和地方的相关政策、法规，结合高新区的实际情况及农业部、广东省的相关规定体例制定《规划》的编写大纲。

（二）资料收集、实地考察和调查研究阶段

（1）资料收集

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印发《关于开展阳江高新区养殖水域滩涂规划调研活动的通知》，请求阳江市相关单位大力支持、积极配合，提供相关资料。

（2）召开规划编制座谈会

2017年10月初，区的相关人员与编写小组召开座谈会，介绍乡村发展现状，讨论未来发展方向。

（3）实地考察、调查研究

2017年7月上旬至12月下旬，编写小组实地考察高新区各村的渔业发展情况，掌握第一手资料。

（三）规划编制阶段

规划编制小组收集到各种资料后，对材料进行消化和分析。从2018年2月下旬开始，《规划》进入编制阶段。在规划编制过程中，编写小组继续收集资料，与领导小组保持密切联系，及时汇报规划编制进展。

2018年9月中旬，编制小组完成《规划》初稿。

（四）规划论证阶段

（1）召开会议征求意见

2018年10月，规划领导小组召开会议对《规划》初稿和规划草图进行讨论，提出修改

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意见，反馈给编写小组。编写小组根据领导小组的意见修改初稿，形成征求意见稿，并印发到有关单位，征求意见并请各单位进一步提供支撑材料。

（2）编制小组修改《规划》

编制小组对反馈意见逐条认真研究，进一步修改《规划》，形成《规划》评审稿，并整理出《征求意见稿意见汇总处理表》。

（3）召开专家评审会议

2018年12月，将《规划》评审稿送专家评审。

（五）《规划》终稿报送人民政府审批

编制小组根据专家评审结果对《规划》进行最后的修改完善，形成终稿。2019年1月，将《规划》终稿报送区管委会审批。

五、《规划》的主要框架和内容

按照《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发[2016]39 号）中的要求，其内容共分为五章十八届，大纲具体如下：

第一章 总 则

第一节 前言

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第二节 编制依据

第三节 目标任务

第四节 基本原则

第五节 规划范围

第二章 养殖水域滩涂利用评价

第六节 水域滩涂承载力分析

第七节 水产养殖产业发展分析

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

第三章 养殖水域滩涂功能区划

第九节 功能区划概述及划分过程

第十节 禁止养殖区

第十一节 限制养殖区

第十二节 养殖区

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第四章 保障措施

第十三节 加强组织领导

第十四节 强化监督检查

第三节 完善生态保护

第四节 其他保障措施

第五章 附则

第十七节 关于规划效力

第十八节 关于规划图件

六、有关问题的说明

（一）关于规划目标

《规划》认为：立足高新区社会经济和海洋资源环境协调发展需要，确定高新区海洋经济发展定位；从满足滩涂养殖用海需求，规范滩涂资源开发利用秩序，改善滩涂养殖海域生态环境等角度，提出至2030年高新区滩涂养殖海域功能区划实施所要实现的主要目标。通过《规划》的编制和实施，将实现以下目标：

（一）明确养殖水域、滩涂功能区域范围；

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（二）加强对滩涂养殖海域的管理调控、滩涂养殖区域的生态环境保护、滩涂养殖渔业用海保障、滩涂海域围填海规模控制，以维持海陵湾的纳潮量，保持海湾水深；

（三）保障养殖渔民正常生产生活所需的养殖水域滩涂，依法保护重要养殖水域滩涂；

（四）合理调整和规划养殖生产布局，保留滩涂养殖海域后备空间资源，促进水产养殖业的健康持续发展；

（五）控制养殖规模、密度，推广健康生态养殖模式，整治修复滩涂海域海岸带，保护和改善养殖水域生态环境；

（六）为建立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度提供科学依据。

发展目标的指标构成与广东省、阳江市规划基本一致，以便于衔接。关于三区的划定既考虑了高新区现阶段养殖渔业发展的情况，又注意到了国家和广东省省对经济发展的要求和经济新常态的特点，与其目标保持一致。

（二）关于重点任务

按照农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》，科学编制高新区养殖水域滩涂规划，合理布局水产养殖生产，保护水域滩涂生态环境。本《规划》的重点任务有：

（一）划定禁养区、限养区和适养区区域范围。

（二）合理调整和规划养殖产业布局。

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（三）保障高新区特色农产品和渔港建设、渔民增收、渔村振兴达到预定目标。

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