关于加强食品药品检验检测能力的思考

关于加强食品药品检验检测能力的思考

近年来，食品药品检验检测机构在基础设施建设、人才队伍建设、质量管理体系建设、信息化建设等方面取得了突出成绩，食品药品检验检测能力也得到了长足发展。但在客观上食品药品检验检测还存在食品药品检验机构的基础设施与开展的检验检测业务不相适应，检验检测能力与承担的餐饮服务食品、化妆品、保健食品和药品检验检测业务不相适应，专业技术人员能力素质与食品药品检验技术快速发展形势不相适应，实验室管理水平与规范化、程序化、科学化管理的要求不相适应，经费保障与业务运行所需不相适应等诸多困难和问题。因此在国家大力保障食品药品安全的背景下，加强食品药品检验检测能力十分有必要。

一、开展食品药品检验检测的意义

食品药品检验检测是通过小样本抽验来判断辖区内食品药品质量安全总体状况的一种科学抽验方法，它的开展对于分析、判断和了解某一区域、某些品种的食品药品安全状况具有重大意义。

（一） 有利于提高政府食品药品安全科学监管水平

食品药品安全需要科学监管，政府部门的措施是否合理、决策是否科学，直接关系到辖区的食品药品安全监管水平。开展食品药品检验检测，可以获取食品药品安全状况的第一手资料和数据，及时发现食品药品药品安全存在的隐患和风险，全面把握食品安全的总体状况、准确衡量食品药品安全工作成效，为政府制定食品药品安全控制措施提供依据。

（二）有利于提高市场上食品药品安全水平

食品药品检验检测的基本原则是在科学的统计基础上，有计划性、有针对性的抽验及检测，其突出特点是具有科学性和代表性，能够真实反应一个地区或一个品种的食品安全状况。因此，检验检测结果可以一目了然地反映市场上食品药品的真假优劣，有助于准确地对优质产品进行保护和宣传，对待假冒伪劣产品采取严厉打击和重点监管，可以消除市场上不合格食品，促进形成良好的食品药品经济环境，并提高食品药品质量总体安全水平。

（三）有利于促进社会主义和谐社会的构建

食品药品安全涉及国家的声誉、经济社会的良性运行以及消费者的合法权益等。食品药品检验检测以保障食品药品安全为出发点和根本目的，也因此是构建社会主义和谐社会的重要条件。开展新形势下以食品药品安全风险检测为主体的食品药品检验检测，能为建立起区域性食品药品安全评价体系积累数据和经验，完善食品药品安全长效监管机制，保障人民群众饮食用药安全，为构建社会主义和谐社会创造必要条件。

二、当前食品药品检验检测存在的主要问题

食品药品检验检测是提高食品药品监管工作的重要手段，但这一重要手段在实施过程中出现了较多问题，主要体现在以下几个方面：

（一）检验检测水平相对不高

当今是知识时代，知识、技术日新月异，更新快速，很多地方食品药品检验检测机构由于人力、物力、财力方面的因素，没有在科技这条大船上进行不断的更新换代，导致机构的设备陈旧、专业人员能力落后，检测的项目偏少甚至达不到新时代的标准，无法匹配当前经济不断发展，物质极大丰富，食品药品市场在物资丰富、琳琅满目的同时，各种

假、劣、不合格产品层出不穷的新形势。譬如，在国家大力开展的“瘦肉精”、“孔雀石绿”等非法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治中，就仅有极少数的机构能做出相应的检验检测，出具法定检测报告。整体上看，食品药品检验检测水平相对不高，不符合现阶段我国的国情。

（二）检验检测覆盖面不广

食品药品安全职能部门有食品药品监管、质监、工商、卫生等部门，县级以上地方人民政府虽统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品药品安全监督管理工作，但大部分地区的食品药品检验检测经费的数额太少，远远不够实际检测费用需要。有限的情况下，大部分食品药品检验检测都放在了县城以上的城市，对农村地区很少进行食品药品检验检测，而且检测品种和项目极为有限。特别是偏僻边远地方，基本谈不上食品药品检验检测，处于监管真空状态。且在目前的管理体制下，各部门更重视城区的监督性检验检测和行政处罚，一些工作围绕罚款来进行，鉴于农村地区的食品药品生产、经营、使用数量小、分散，处罚困难，一般便放弃对农村地区进行检验检测。因此，食品药品检验检测覆盖面不广，不足以全面代表当前食品药品安全状况。

（三）检验检测资源利用率不高

一是食品药品检验检测资源主要分布在食品药品监管、质监、工商、卫生等几个部门，检测内容大同小异，重复检测和重复建设严重。由于经费来源等原因，工作量普遍偏低，人力和设备资源不能得到充分有效的利用，有的成了以备不时之需和应急之用，达不到日常监测的目的。二是由于各机构的检测独立进行，缺少信息资源的统一协调利用机制，缺少检测数据的积累与分析，信息资源不能共享，导致了信息资源的浪费。

（四）即时检测能力差，检验周期过长

目前，各部门对市场上所有食品药品的检验检测，还是定期、不定期进行抽检，送上级部门进行检验检测，从送检到结果出来，一般需要一个月时间，一是检测周期过长，群众天天都要消费的鲜肉、米、面、油等根本得不到及时检测，更别提通过检测结果及时指导食品药品安全监管了；二是很难克服检测周期过长带来的保持样品代表性难题。

三、加强食品药品检验检测能力的几点建议

具备过硬的检验检测能力为食品药品监管、构建和谐社会服务已刻不容缓，要解决当前检验检测存在的问题，加强食品药品检验检测能力，需从以下几个方面着手，扎实开展：

（一）统一规划，建立科学高效的组织体系，通畅应急、信息分享机制。将食品药品检验检测列入政府民生工程、重点工程，加强组织领导，健全通畅应急及信息分享机制。由食品安全综合监管部门牵头，确立综合评价工作规划，制定统一抽验计划，统一检测标准和方法，形成食品安全检测定性与定量相结合、监督性与评价性相结合的抽验方式，充分发挥检验检测的最大效率，避免不必要的重复检测，通畅应急及信息分享机制。在财政上要安排食品药品检验检测专项经费，并列入年度预算，保证检验检测工作的连续性、持久性。

（二）确定中心，整合检测资源，加强食品药品检验检测体系建设。在食品药品检验检测工作中，各地市承上启下，作用关键。可以以地市为中心，秉着“不建则已，一建既全面又先进”的原则，整合各部门检验检测资源，建立地市政府下设的一个大型的全方位的检验检测机构，国家和省负责各专业的理论和业务指导，制定并监督标准的实施，既符合了减少行政层次，降低行政成本的要求，又从提高检测水平、增强监管实效出发，理

顺了检测监管机制。如此，选择最能发挥检验检测效力的模式，建立食品药品检验检测中心，加强对机构建设的投入，改善环境设施，增添检测设备，完善检测项目，扩大检测范围，加强检测人员的业务培训，提高检验检测技术水平，提高食品检验检测率，可以建立起体系健全、布局合理、手段完备、技术水平满足需要的检验检测网络。

（三）加强人才队伍建设，全面提高食品药品检验检测专业人员素质。人才是加强食品药品检验检测能力的核心和原动力，只有不断加强人才队伍减少，提高专业人员综合素质，才能适应工作的不断深入和形势的不断变化。一是完善考录机制，在公开、公正、竞争、择优的原则下，通过公开招考，招录优秀人才；二是加强人才培训，培训是提高人才能力的重要武器，要有计划开展业务骨干专业知识和技能培训，并确保培训不走过场，不流于形式，使培训工作有质、有量；三是积极开展各种学术活动及新技术新方法的推广，努力培养学科带头人、业务骨干和专业能手，使检验检测人员的专业素质不断提高。

（四）逐年提高检测的广度和密度，重视检测结果的运用。以食品药品安全可靠为终极目标，增强检测频率，扩大检测项目、批次和覆盖面，提高抽检的系统性、针对性和有效性，针对社会关注的热点问题，及时进行食品专项安全评价性抽验，加强食品安全风险分析、消费预警和趋势预报工作；针对易发生质量问题的品种、质量信誉度较差的企业，进行目标明确的监督抽检。食品的检测结果及时向社会公布，引导群众安全消费。同时根据检验数据，对食品安全状况进行客观、公正分析，形成食品安全状况报告，为政府制定政策提供依据。

二〇一一年七月