上海郊野公园发展的几点思考.

摘 要:郊野公园概念中区域特征、 景观特色和功能特点 3个要义, 突出了郊野公园与城市公园的异质性和差异性。其起源和发展

带给我们诸多启示。上海郊野公园的建设从城市的发展趋势、 社会学和经济学的角度展示了其意义, 上海外环线林带和郊区林业的发 展为上海郊野公园的建设和发展提供了基础条件。未来仍需重点研究上海郊野公园的系统理论、 关键技术以及建园模式和机制, 以应 对上海郊野公园建设发展的需要。

关 键 词:风景园林;郊野公园;建设类型;发展展望;上海 文章编号:1000-6664(200906-0010-05中图分类号:TU 986

文献标志码:A

收稿日期:2009-05-18; 修回日期:2009-05-27

Abstract:Site characteristics, landscape features, and function traits are three important points which define country parks. That also reveals the difference between country parks and urban parks. And the origin and development of country park bring much inspiration. The significance of Shanghai country parks construction derives from the city developing trend, and also from sociological and economic perspectives. The government policy, and the development of outer ring forest belt and suburb forest have given the foundation for the construction of Shanghai country parks. Future studies should still focus on the system theory, key techniques and construction patterns of Shanghai country parks in order to fulfill the need of the development of Shanghai country parks.

Key words:landscape architecture; country park; construction type; development prospect; Shanghai

上海郊野公园发展的几点思考

Several Thoughts about the Development of Shanghai Country Parks 陈 敏

李婷婷

CHEN Min, LI Ting-ting

1郊野公园的定义

郊野公园的定义、 概念很多, 概括起来可以理解为:在适当的管理下, 位 于城市中心区外围, 人们易于到达, 以乡村景观或森林地形地貌等自然存在 为主体, 具有丰富的自然景观, 可供开展户外活动, 轻松身心, 享受生态自然 环境的场地, 同时还兼有生态保护、 环境教育, 生产生活等功能的开放活动空 间。

上述概念中突出了 3个要义:区域特征、 景观特色、 功能特点。

区域特征:1 与城市有一定联系, 可通达、 位于城市中心以外近郊或远 郊, 具有一定规模和面积的区域。 2 与农民、 农业、 林业有紧密联系, 可促进 农、 林产业发展的相对独立的场所。 3 与郊野自然风貌和乡村人文景观有密 切联系, 对区域内各种自然资源可提供保护和利用的开放空间 (图 1 。

景观特色:以自然风貌和自然景观为主体, 保存原有自然痕迹为主线, 所 形成的乡村风景、 田野风景、 自然风景、 林地、 沙滩、 湿地、 河流、 湖泊等生态自 然景观。

功能特点:户外活动为主导, 个性自由程度较高, 亲近自然、 与自然对话, 满足人们的生理、 心理、 健康和生活体验、 休憩性调整, 具有较长时段滞留条 件的开放活动空间。

郊野公园概念的 3个要义, 突出了郊野公园与城市公 园的异质性和差异性 (表 1 。

2郊野公园的起源与发展

1870年, 美国实施了国家公园体系, 建立 了国家公园管理的 《历史遗迹法案》 , 共管辖国 家公园、 国家遗迹、 风景、 旅游名胜等 1200余 处, 占国土面积的 3.5%。实际上美国的做法大 大扩展了郊野公园的概念, 形成国家层面上对 国家名胜区的管理。所以, 从城市郊野公园研 究的角度看, 其针对性并不是很强。

20世纪中叶, 郊野公园在欧洲及英联邦国 家比较流行, 如英国在全国拥有 350个以上的 郊野公园, 法国巴黎城市圈周边也有 40余个。 香港特区政府于 1976年颁布了 《郊野公园 条 例》 , 为 发 展 郊 野 公 园 提 供 了 法 律 依 据 。 1977年开始实施郊野公园建设, 至今已有郊野 公园 23个, 3处林地、 山地保护区和 1个自然保 护区。

近年来随着我国城市的扩张和城市化地区 的扩大, 以及人们对生活质量、 生活方式要求发 生变化, 郊野公园概念在我国逐步引入并开始 实施。

深圳市在其绿地系统规划中确立了 22个 郊野公园的布局, 目前已建成 4个; 北京市建成 八达岭生态郊野公园等多个郊野公园; 广州市 新建了天麓湖郊野公园; 海口市最近也建成了 文森坡郊野公园等。

上海市在 5年前就着手郊野公园的研究, 引入了郊野公园建设观念并付诸实践。例如已 建成的世纪森林生态园、 滨江森林公园, 建设中 的顾村公园等, 已经具备了郊野公园的概念和 雏形。

郊野公园给了我们许多有益的启示: 1 郊野公园是城市快速发展城市化进程到 一定阶段的产物。

2 郊野公园是人们理性复归的一种现象, 人类走出自然, 又走向自然。

3 郊野公园是城市发展的现实性选择, 是人类对生活定义的新的诠释。

3建设郊野公园的意义

3.1从城市的发展趋势看

城市, 特别是中心城区, 由于城市用地紧缺, 绿地发展的容量受到很大的限制, 城市 的承载力受到了极大的挑战。

例如:上海 2003年创建国家园林城市成功以后, 2004— 2008年, 5年间人均公共绿 地从 9.16m 2增加到 12m 2, 人均增加了 2.84m 2; 公共绿地增量约 3000hm 2, 平均一年 600hm 2, 其中绿地净增量多数集中在宝山、 浦东、 闵行、 嘉定等边远区以及外环绿带区域 中, 中心城区增量明显减少。

上海市绿化局制定的 2008— 2015年绿地实施方案中, 未来 7年城市绿地发展指标 定为 400余 hm 2。由此可见, 城市绿化与土地之间的矛盾十分突出, 在中心城区内大量、 大规模地增加绿地难度更大, 根据新编制的 《上海绿地系统实施远期方案》 , 要求到 2020年, 上海绿地面积从 10万 hm 2增加到 28万 hm 2, 还有较大的差距, 绿化用地与城市用地 的矛盾很严峻。因此通过发展和建设包括湿地资源在内的郊野公园, 是破解城市绿化用 地瓶颈的重要途径。

由于城市在经济社会的中心地位越来越突显, 城市二产、 三产发展的步伐越来越快,

导致城市居住人口和流动人口骤增, 人口对城市的压力加速扩大。

资料显示, 上海户籍人口达到 1700万, 常住人口 2000万, 流动人口 400~500万。 江苏昆山县级城市户籍人口 120余万, 常住人口近 200万, 流动人口近 60万。

伴随人口的急速膨胀, 农村人口向城市转移, 带来了社会人群对公共服务 (包括对公 共绿地在内的 生存环境条件的强烈要求以及满足这些需要的现实性和可能性等一系列 社会问题。而所有这些需求根据科学发展观和构建和谐社会总目标、 总要求, 更集中体 现在社会人群对城市生态文明、 城市健康水平、 社会宜人程度的基本需求和本质要求上。 3.2从社会学的角度看

城市节奏加快, 城市人群各种压力加大, 需要身心舒适, 精神放松, 缓解烦躁而产生 对环境、 文化等精神的追求, 渴望 “回归自然, 返璞归真” , 这是城市, 特别是大型的经济城 市日益面对的社会现实, 社会人群由此而产生的生理、 心理上的不适应就需要去调整、 疏 解和引导, 郊野公园不失为让社会人群宣泄、 释放的场所, 不失为心理、 生理健康的诊疗 所。郊野公园的建设也是构建和谐社会、 重视民生的重要内容和主要手段。

随着城市化进城加快, “ 农村、 农业、 农民” 的三农问题, 矛盾逐步显现, 林业快速发展 中的一些问题也需要逐个去解决, 如:失地农民的就业和社会保障; 林地经济效益不高, 使用率较低; 动力支撑不够, 经营难以为继等, 通过郊野公园体系的建立, 就有可能认真 地去研究, 有效地去解决这些矛盾和问题。就目前来说, 对已经建成的林地有选择地进 行规划改造, 加快上海郊野公园推进的步伐, 通过郊野公园的建设, 一是可以缓解当前矛 盾, 二是可以增加农村就业渠道, 三是可以进一步调整农、 林产业结构, 发展农业和林业, 真正做

到促进林业健康发展, 推动农民致富。

3.3从经济学的角度看

现在城市绿地的发展成本较高, 仅动迁费一项就是很大的支出, 征地动迁费用占绿 地总支出的 90%以上, 据业内人士分析, 上海中心城区的动迁费成本已经上升到每平方 米 3~4万元, 有的地区更高。 10年前上海延中路绿地动迁费成本约在每平方米 6000~ 8000元左右, 到现在已经增加 5~8倍, 市区财政不堪负担。

郊野公园的建设, 根据上海现行林业政策, 可保持 3个不变:经营模式不变 — — 继续

表 1城市公园与郊野公园的异质性和差异性

区域位置 景观要求 活动内容 服务内容 服务对象 设施要求 城市公园

城市中心区域

距离较近

人工创造景观为主

互动型、 参与型

大众位

普及经济型

选择性不强

短时段性

完整、 齐全

郊野公园

郊区, 近郊或远郊

中远距离

自然景观为主

休憩型、 体验类

高端位

综合类、 舒适消费型

选择性强

长时段性

简洁、 便利

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维持现有林地企业化经营模式; 土地属性不变 — — 可不征用地, 用 土地流转方式运营; 管理权限不变 — — 维持现有林地的管理责任主 体。

从绿地建设费用分析, 因其设施比较齐全, 中心城区绿地建设 标准相对较高, 一般来说每平方米造价都在 500~800元不等。而郊 野公园造价相对较低。如上海滨江森林公园, 建设初期确定了 “生 态, 自然, 野趣, 保护, 创新, 发展” 的方针:实施了 1/3建设、 1/3改造、 1/3保留的策略, 120hm 2总投资 1.6亿, 其中绿化建设费用 80元 /m2, 加上土地和设施配套、 补偿等费用, 平均每平方米的建设费用在 140元左右 (图 2~9。

又如, 正在建设中的上海顾村公园和已经建成的上海世纪森林 生态园等, 其建设本质与滨江森林公园类似, 充分利用有限的资金 保护和可以利用的资源, 既大大节省了政府投资, 又取得了较好的 生态效果。

一般而言, 郊野公园造园手法简洁, 设备设施简朴, 布局简单, 仅需满足运行安全、 便利的基本要求。重点放在保护、 改造、 利用和 调整、 提高、 完善的目的上, 因而是最经济、 最快捷、 最具可操作性的 生态文明建设手段之一。

至于郊野公园中的服务、 休憩活动设施和内容可以采用社会市 场化的运营方式去操

作, 达到减少国家投资和规避经营风险的目 的。

从养护管理费用分析, 以滨江森林公园为例:除去物业管理费 用, 每年绿化养护费在 840万左右, 养护面积在 120hm 2左右, 养护 费平均约 7元 /m2。又如:世纪森林生态园养护费平均约 2.5元 /m2, 外环绿带 (浦东段 养护费约 3元 /m2。

这组数字反映了郊野类型公园的养护管理可以逐步做到养护 工作的减量化, 如果郊野公园的养护模式和管理方法运用生态学理 论和资源循环利用理念进行创新的经营养护, 其费用可进一步降 低。

4郊野公园的展望

上海市绿化局编制了 《上海绿地系统实施规划》 草案 (2008— 2015年 , 上海市市政府下发了 《关于推进林业健康发展 促进生态 文明建设的意见》 。 2个文件在调查上海市城内绿地、 林地、 湿地 “三 地” 现状的基础上, 以上海建设 “四个中心” 为出发点, 充分发挥上海 已经形成 “绿林一家, 城乡一体” 的管理架构的优势, 以科学发展、 和 图 2上海滨江森林公 园总平面图 图 3林间溪流 图 4疏林草花 图 5滨江岸线俯瞰 图 6林间木栈道 3

谐发展、 可持续发展为主线, 提出了未来若干年内上海绿地系统结 构的框架和实施项目的主要内容。明确指出:发挥林地社会功能, 大力拓展林地、 湿地社会功能, 逐步在有条

件的森林、 湿地资源的基 础上, 改造成为森林公园、 郊野公园、 湿地公园以及其他各种专类公 园等。从而实现带动农村经济发展和农村富裕劳动力就业, 促进农 民增收, 丰富市民生活的要求。

这就为上海郊野公园的体系建设提供了依据, 上海作为面向未 来的国际化大都市, 在生态环境文明和实施路径上将会有新的突 破, 实现新的特点。主要有:1 生态环境的承载物由中心城区向郊区 转变, 更加注重城乡二元结构。 2 绿地功能由功能的多样化向功能 系统化转变, 更加注重城市内各类绿地相互之间的功能转换和影 响, 更突出绿地复合化功能性建设。 3 呈现多元化、 多类型、 多模式 的绿地种类和建园模式, 更加注重绿地、 林地、 湿地的协调发展。 在上海市绿化市容管理局的领导下, 上海外环线林带和郊区林 业发展已经有了一定的规模。初步确定了 “二环、 三带、 十廊、 十九 片” 的绿地结构框架, 到 2007年总面积达到了 10万 hm 2, 森林覆盖 率约 11.6%, 计划 2020年达到 23万 hm 2, 森林覆盖率达到 32%。 其中, 十大片林的现状绿林面积现为 3400hm 2, 到 2015年规划面 积 5300hm 2。以上的现状和规划, 为上海郊野公园的建设和发展提 供了基础条件, 现有的防护林经过多年的管护, 已经有了建设郊野 公园的优势条件。主要体现在:1 相对独立组团, 这些片林每片都在 200hm 2以上, 最大的达到 700余 hm 2, 符合郊野公园的规模条件。 2 已初步具备一定质量的生态森林景观, 系统内部道路、 水景设施建 设具有一定基础。 3 植物群落态势健康, 初步形成了较好的树种、 林 相和群落结构。 4 所处位置与城镇及市政基础建设结合得较为紧 密, 交通较为便捷。 5 部分生态林与当地自然地貌、 村庄、 河流、 地域 文化相融合, 已形成一定的田野风貌和森林野趣。

5郊野公园的建设类型

建设郊野公园遵循 “步移形不变” 的原则, 总的建设宗旨和基本

要求不变, 但内容和形式可以创新和提高, 例如以下几种郊野公园

类型:休憩型 (都市农村、 都市农业、 都市林业 ; 展览展示型 (各种花卉

品种展览 ; 体验型 (各种经济林、 果蔬园 ; 专类园型 (梅园、 樱园、 牡丹

芍药园、 湿地园 ; 旅游型 (生态游、 农家乐游、 森林游 。

6结 语

未来上海郊野公园的建设, 需要加强相关课题研究, 尤其要重

点研究郊野公园的系统理论、 关键技术以及建园模式和机制, 以应

对上海郊野公园建设发展的需要。

注:图 1、 2、 5、 6由上海市园林设计院朱祥明院长提供。图 3、 4、 7~9由李

婷婷提供。

作者简介:

陈 敏 /1949年生 /男 /教授级高级工程师 /在读博士研究生 /

上海风景园林学会理事长, 上海建工 (集团 总公司副总裁 (上

海 200120

李婷婷 /1976年生 /女 /高级工程师 /上海交通大学在读风景

园林硕士研究生 /上海园林 (集团 公司技术中心副主任 (上海

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图 7修整后的河道 图 8湿地景观 图 9杜鹃园

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