浅谈人民调解制度改革

堡　口　张庆华　民调解制　人民调解作为调解民间纠纷　一蕈　体多元、性质复杂、对抗性强、处理　创新，才能适应社会发展的需要．更　种重要方式，长期以来，以其特有　难度加大等新特点。如何及时妥善　好地发挥职能作用。另一方面．人民　的便民性、主动性、亲和性和情理法　处理人民内部矛盾．已经成为新形　调解在我国具有深厚的群众基础．　共融性，把大量的矛盾纠纷化解在　势下维护社会和谐稳定的重大课　在为我国法治建设中使道德充分发　了萌芽状态，大大减少了信访量、诉　题。人民调解必须适应新形势、新任　挥其潜移默化作用．促进法治与道　讼量和可能发生的违法犯罪．在维　务的需要，不断加强制度改革和创　德的有机结合．发挥着越来越重要　护社会和谐稳定中发挥着独特的　新．积极拓展工作领域．努力提高调　的作用。特别是省委、省政府提出着　“减压阀”、“润滑剂”作用．赢得了人　解水平和效果．充分发挥其在预防　眼于促进社会和谐，努力构建人民　民群众的欢迎和社会各界的认可．　和化解矛盾纠纷中的独特作用．及　调解、行政调解、司法调解“三位一　被世界誉为“东方一枝花”。在新的　时将大量矛盾纠纷化解在基层．解　体ｊ’社会纠纷排查调处体系的目标．　历史条件下．人民调解必须坚持科　决在萌芽状态．努力创造和谐稳定　客观上要求加强人民调解制度改革　学发展观．与时俱进．不断加强制度　的社会环境。　改革和创新．为构建社会主义和谐　二、加强人民调解制度改革创　和创新。　在这一体系中．人民调解处于　社会、全面建设小康社会发挥更加　新是适应社会发展的客观要求。是　基础性地位．是“三位一体”调解工　积极的作用。　一构建“三位一体”社会纠纷排查调处　作的基础和依托。人民调解组织是　、加强人民调解制度改革创　体系的现实需要　一否健全和完善．人民调解作用发挥　新是构建社会主义和谐社会的必然　要求　方面．随着经济的快速发展　得如何．和行政调解、司法调解衔接　和工业化、城镇化步伐的加快．对资　配合的效果如何．直接影响着“三位　一随着我国改革开放进入关键时　源自由流动．优化配置的要求越来　体”调解工作体系能否有效运转．　期，社会经济成分、组织形式、就业　越高。主体流动必然导致打破地域　关系着“三位一体”调解工作目标能　形式、利益关系和分配方式Ｈ益多　限制．最终实现全社会范围内自由　否实现。加强人民调解制度改革和　样化，一些深层次矛盾凸现．影响社　就业．传统意义上的人民调解制度　创新．正是适应新形势、完成新任　会稳定的不确定因素增多，特别是　存在和发展的条件也因此发生了重　务、解决新问题的迫切需要。只有改　人民内部矛盾呈现出数量趋多、主　大变化。人民调解只有加强改革和　革与新形势、新任务不相适应的方　２ｏｏ　年７期　维普资讯 http://www.cqvip.com

垦　ｌ　面和环节，并不断创新工作思路、工　效果。在继续做好婚姻家庭邻里等　解委员会与派出所、土地所、工商所　作方法．才能更好地发挥人民调解　民间纠纷调解的同时，积极探索完　等基层行政机构的联合调解制度．　的职能作用，有力地推动“三位一　善参与城市建设、土地流转、弱势群　实现在人员构成、知识结构、方式方　体”社会矛盾纠纷排查调处体系的　体保护等经济社会发展中热点、难　法上取长补短．提高调解效力。积极　建立和完善．为实现我省更快更好　点纠纷的调解途径、机制。注意研究　探索建立市县乡三级司法局、司法　发展．和构建“和谐河北”创造良好的　群众工作的新特点．规范和改进人　所和法院、法庭指导人民调解联席　法治环境。　民调解工作方式、方法。既要注重运　会制度，法官担任人民调解指导员　三、新形势下应主要从以下几　用人民群众易于接受的传统方式进　制度．人民调解员协助或参与法院　个方面加强人民调解制度改革创新　行调解．也要注重逐步建立“设施规　调解的制度等．不断提高人民调解　加强人民调解制度改革创新．　范、标识规范、程序规范、协议规范”　工作水平和社会公信力。　必须加强人民调解组织建设、队伍　的人民调解制度．努力实现“五有六　ｆ四）健全完善培训机制，提高人　建设、制度建设，既充分发挥人民调　落实”，即有标识、有固定调解室、有　民调解员依法调解和以德调解水　解的职能作用，又促进人民调解与　印章、有文书档案、有统一台账：组　平。切实加强对人民调解员的教育　行政调解、司法调解的衔接配合，努　织、制度、工作、场所、经费、报酬落　培训工作，健全完善培训机制，不断　力形成化解矛盾纠纷的综合优势和　实。建立乡镇、街道调委会调解听证　提高其法律素养和政策水平，增强　长效机制。　制度，邀请有关单位和个人参加调　调解能力和本领　进一步加强人民　ｆ一１进一步加强人民调解组织　解，扩大人民调解的实际效果。加强　调解队伍专业化、职业化建设，做好　建设，夯实化解矛盾纠纷的基础。加　矛盾纠纷排查治理工作，准确掌握　人民调解员选任工作，实行考试、考　强充实乡村ｆ社ｘＥ）基层调解组织，着　矛盾纠纷发生、发展、变化的规律和　核和资格证书制度，聘请法律知识　退休法官、退休法律　力发展区域性、行业性调解组织，加　特点．有针对性地采取预防措施，真　较丰富的律师、强企事业调解组织，积极在集贸市　正做到早预防、早化解。进一步强化　工作者担任人民调解员，优化人民　场、经济开发区建立调解组织，积极　司法所和人民调解组织在预防矛盾　调解队伍的专业知识结构。研究解　引导新兴社会组织开展人民调解工　纠纷、开展法制宣传教育方面的作　决人民调解员年龄普遍偏大的实际　　问题。采取有效措施，吸引年轻人加　作．推动人民调解组织向矛盾纠纷　用，积极引导群众学法、知法、守法、多发行业延伸．不断健全人民调解　护法，从源头上预防和减少矛盾纠　入人民调解队伍。同时，各级人民政　网络。努力做到哪里有人群，哪里就　纷的发生。　有人民调解组织，哪里有矛盾纠纷，　府应当加大对人民调解工作的财政　ｆ三１积极探索完善人民调解与　投入。建立健全人民调解经费保障　行政调解、司法调解有效衔接配合　机制，促进人民调解健康持续发展。　（作者系河北省司法厅厅长）　哪里就有人民调解Ｔ作。　ｆ二）积极拓展人民调解领域，改　机制，提高人民调解效力和社会公　进调解方式，提高化解矛盾纠纷的　信力。努力推动建立司法所、人民调