舟山港综合保税区未来建设的对策建议

舟山港综含保税区　亲采建设的时策建议　李亚鹏　（浙江海洋学院管理学院，浙江舟山３１６０００）　【摘要】　为加快舟山港综合保税区建设，针对其片区分散、关税政策优势下降等问题，　提出对策建议：合理确立开发定位，加快形成产业特色；协调发展空港联动，充分发挥综合优　势；探索创新配套政策，充分拓展港口腹地；有效推进政企分开，创建物流互助平台。　【关键词】　舟山港；综合保税区；物流园区　２０１２年９月，国家批准建设舟山港综合保税　较为合理的陆域布局规划，但是在配套设施方面　区，并赋予其开放层次最高、优惠程度最大的海关　还存在很大的不足，比如配套的基础设计、集疏运　特殊监管政策。舟山作为海岛城市，在建设综合保　体系、海关监管设施（卡口、围网、视频监控系统）　税区方面有其自身独特的优势，但也存在一定的　等。舟山港综合保税区必须合理规划开发定位，　局限性。如舟山港综合保税区采取“一区两片”的　既要满足腹地经济发展的需求，又要提高资源集　空间布局，分别设置本岛分区和衢山分区，名为　约化、规模化的利用程度，这是适应未来社会经济　“一区两片”而实为“两区”，运营成本较高。另外，　持续增长的重要前提，也是贯彻执行国家建设资　根据我国加入世界贸易组织的承诺，２００２年１月１　源节约型和环境友好型社会战略目标、实现港口　日起开始履行ＷＴＯ关税减让政策，关税水平逐年　可持续发展的重要手段。舟山港综合保税区在明　下降，保税区的政策优势普遍削弱，舟山港综合保　确其发展方向的同时，应注意与周边的宁波梅山　税区也面临这样的问题。因此，需要充分借鉴国内　保税港区、上海洋山保税港区形成功能定位差异　外保税区发展的先进经验，在传承中求创新、在创　化，在市场细分的前提下准确定位，利用自身优势　新中求发展，使舟山港综合保税区成为浙江省舟　实现差异化发展。只有这样才能避免相互竞争而　山群岛新区建设的先行区。　造成的损失，实现舟山港综合保税区的可持续发　展。　１合理确立开发定位，加快形成　产业特色　舟山港综合保税区的设立，不能仅关注其给　地方政府带来多少经济效益，更要关注其在对外　舟山港综合保税区已经有充足的岸线储备和　贸易中发挥的特殊作用。因此，应紧紧围绕规划定　收稿日期：２０１３－Ｏ１一Ｏ６　作者简介：李亚鹏（１９８７～），男，硕士研究生，研究方向为港口与区域经济。　・２０・　臣　呈　第３５卷第５期２０１３年５月　位的目标，确立主导产业，并以此为龙头，带动商　贸、物流、加工、销售、会展、旅游等相关产业共同　发展，从而增加外汇收入，促进舟山群岛新区的经　３探索创新配套政策，充分拓展　港口腹地　建议舟山在拓展港口物流的过程中，加快港　济繁荣。同时，舟山港综合保税区应根据自己的实　际情况及与周边地区的经济联系，进行合理的功　口腹地建设（包括加快物流运输快速通道的建　能拓展和定位，形成有舟山特色的产业。如对于临　设），加强与周边兄弟省市合作，真正把物流腹地　港地区的保税区，可以利用其优越的地理条件，大　拓展到长江三角洲乃至长江沿线地区，满足长江　力发展保税仓储服务，突出其长江三角洲物流特　三角洲及长江沿线重要能源、原材料的运输需求。　色功能。　２协调发展空港联动，充分发挥　综合优势　舟山港综合保税区位于舟山市区与上海交汇　处，是舟山与上海之间往来最便捷的监管区域。舟　山港综合保税区的作业成本低于上海，可利用上　海物流业发达的优势，快速地将本地货物送达全　球任何区域；预计未来舟山港综合保税区将会向　进口零售及货物中转、加工、内（外）售等方向发　展，更大限度地发挥其地理优势，创造出更大的价　值。鉴于上海浦东国际机场日均航班量已接近饱　和的情况，力争在普陀山机场设立保税物流中心；　舟山有能力作为上海物流集散地向外地转移的第　一站，承接大量国际化物流企业的进驻。　此外，推动舟山港综合保税区与普陀山机场　实现空港联动。空港联动后，综合保税区与海关、　边检的联系合作将更加密切，能实现“一站式”服　务，解决企业分散申报不便的问题。同时，综合保　税区将利用航空、海运、公路等联程优势，打造“一　体化”物流新平台，向先进的管理机制、高效的运　转平台、便捷的服务通道和安全的货物储存综合　保税区迈进。同时，在普陀山机场附近设立保税物　流中心，将拉动舟山航空运输业的发展。随着舟山　群岛新区的建设，机场航站楼很有可能进行改扩　建，舟山未来可能成为华东货物空运进出口的门　户，而普陀山机场的航空货运量将会大幅增长，机　场保税物流中心作为机场物流园的一部分，业务　量预计也会得到较大增长。　目前，舟山港综合保税区的贸易、物流、加工和展　销功能还未充分发挥，需要政府的大力推动和积　极引导，所以在未来的发展中还有很大的提升空　问。应当积极探索、勇于创新，结合舟山本地实际　情况，围绕主导产业，力争在功能、政策、机制等方　面有所创新、有所突破，走出一条适合舟山发展　的、具有中国特色的创新发展之路。　随着国内各地港口保税区物流业务量的增　长，许多港口保税区开始重视物流园区的建设和　物流服务中心的配套，港口保税区物流规划的受　重视程度越来越高。建议根据舟山港综合保税区　的具体情况，制定短期（２年内）、中期（２～５年）、　长期（５年以上）等各个层次的发展规划，以科学发　展观为指导，进一步加强基础设施建设，为打造舟　山港综合保税区的现代化港口物流功能服务。一　方面，要规划并兴建深水泊位、多用途泊位和集装　箱专业化泊位，努力提高港口的靠泊能力和条件；　另一方面，要加大物流基础设施建设的投入力度，　重点是改建、扩建与港口相连接的公路、水路等集　疏运系统、物流运输配送中心、仓储配送中心以及　搭建大型联网信息交换平台，逐步形成集购买、运　输、仓储、销售等于一体的综合物流平台。　４有效推进政企分开，创建物流　互助平台　由于港口综合保税区开发建设项目时间长、　投资规模大、回报期长等特点，与企业“效益优先”　的要求存在矛盾，因此目前港口综合保税区建设　项目普遍存在投融资难问题。但港口物流产业是　事关全局性、战略性发展的重要基础设施，各地政　・　２１　・　府应通过直接投资、间接融资等方式予以特别扶　功能，与商务局、经贸委、海关、检验检疫局、港航　持。从我国现阶段的港口投资建设情况来看，未来　局等单位密切合作，创建全方位综合信息化物流　５年内，舟山市政府放在首位的投资仍将是港口建　平台，实现数据实时交换、资源实时共享，使信息　设。为解决这一难题，可考虑在舟山港综合保税区　交换与综合管理迈上新的台阶。同时，打造与国际　管委会的基础上成立舟山港综合保税区开发运营　接轨的投资环境，形成海关监管、社会参与、政府　公司，该公司可从事保税港区内的运输、仓储、配　支持、企业自律的良好的多方互助平台；根据不同　送等业务，但必须坚持以政府政策为指导，以独立　层次发展的需要，适时拓展综合保税区物流园区　运营为模式，以企业法人的形式发展。舟山港综合　的规模，扩大港区联动的范围，努力打造我国开放　保税区管委会作为舟山市政府的外派机构行使政　层次最高、功能最全、区位优势最明显、辐射范围　府的监督和管理职权，应尽量避免使用行政职权　最广的综合保税区。　干预舟山港综合保税区开发运营公司的经营活　参考文献：　】瑚ｂ元．我国保税区向自由贸易区转型研究［Ｄ］．青岛：中国海　动。只有统筹兼顾才能加强舟山市政府对保税港　［１区的有效管理，才能有效化解综合保税区投资成　本高、运营收入低的问题。　舟山港综合保税区应通过不断拓展港区联动　洋大学，２００５．　［２］解力平，查志强，李文峰，等．浙江舟山群岛新区三大战略　问题研究［Ｊ］．观察与思考，２０１２（３）：２０—２７．　（上接第１９页）　风光带，它与南京明外郭遗存部分共同组成了明　位为生态休闲游。　（６）加快游轮相关人才引进，对游轮驾驶员培　外郭至秦淮新河百里风光带。因此，秦淮新河应定　训给予补贴，完善并规范游轮驾驶员培训市场。　（７）劝导游客文明旅游，增加负责清洁的船只　（５）丰富水上旅游项目，突出文化元素，增加　和人员，定期清理泛秦淮河及长江水域水上垃圾，　游览、娱乐项目，将水、陆旅游资源与旅游产品进　严禁泛秦淮河及长江沿岸地区企业或个人向河道　行重新组合，对老产品赋予新的活力，凸显南京水　排污的行为。●　资源特色，充分发挥潜在价值。　；…　　…　…　…一　………　…　－　－　……一　・，　…　…　－●　…　…　…　…　…　…　●　…　●　～　；　投作为附件），文稿字数一般不超过６　０００字；　稿　须　知　５．凡本刊录用的文章，其与《水运管理》相关的　；１２编出版、网上传播、电子制品等权利即视为由本刊　１．本刊要求以电子邮件方式投稿（Ｗｏｒｄ文档　２．来稿应未一稿多投，投稿者须保证来稿没有　获得，上述各项权利的报酬已包含在本刊向作者支　侵犯他人著作权或其他权利的内容，否则须对此承　付的稿酬中；　担所有责任；　６．对上述要求有异议者，请在来稿时声明，否则　７．本刊在收到稿件的下１个工作日发送“稿件　３．根据学术论文规范要求，来稿须提供英文标　将视为同意；　题、摘要、关键词、参考文献（文中相应处必须按序标　明）、作者简介（姓名、出生年、性别、职称、研究方　收到”电邮回执，通常在３０个工作日内通知作者稿　向），基金项目应填写国家有关部门规定的正式名称　件采用与否：　及项目编号；　８．本刊地址、电话、电子信箱见本刊版权页。　４．来稿应写明作者的姓名、单位、联系地址、邮　政编码、电话号码、电子邮箱；　一…　一…一　，　～’，　…＿●　…　～●　～●　…一　～●　一…　●　…　一・《水运管理》编辑部　…　～，ｐ－　…　…一一　●　２２　・