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浅析农业综合执法现状及建议【论文】

2023-09-07 来源:步旅网
浅析农业综合执法现状及建议

摘要:为大力推进农业综合执法工作,保障江苏省南通市海门市农业农村经济又好又快发展,现在分析海门市农业综合执法工作现状的基础上,针对其存在的主要问题,从提高认识、完善制度、提升素质、更新设备等方面,提出了相关工作建议,以供参考。

关键词:农业综合执法;专业培训;案卷文书制作;海门市

农业综合执法对我国“三农”事业发展具有重要的意义。为深入贯彻落实农业依法行政的要求,全面履行法定职责,大力推进农业综合执法工作,保障江苏省南通市海门市农业农村经济又好又快发展,笔者拟在分析海门市农业综合执法工作现状的基础上,针对其存在的主要问题,提出了相关工作建议,以供参考。

1海门市农业综合执法工作现状

海门市于2019年6月组建了农业综合执法大队,由来自农业行政执法大队、渔政监督大队、动物卫生监督所、农

机监理所、种子管理站、林果站、植保站7家单位的执法人员组成;主要承担农业、林业、畜牧业、渔业、农机、植物检疫等领域的执法检查和违法查处工作,为当地食用农产品质量安全和“三农”发展保驾护航。

1.1结合农业综合执法工作实践,完善制度

2019年6月,海门市出台了《职责考核制度》《案件办理制度》《内部管理制度》《监督检查制度》等20多项规章制度,多角度、多层面地对农业综合执法人员的工作程序、行为作风等进行了规范,强化了农业综合执法人员的管理,确保了农业综合执法工作的正常开展。

1.2及时查处农业违法案件,有效维护广大农民的根本利益

自组建农业综合执法大队以来,海门市农业综合执法力度不断加大。截至2019年底,共出动执法人员5200余人次,检查生产经营单位共计1700余次,查处各类农业违法违规行为100余起,案件查处数量较2018年增加118%,挽回农民经济损失80多万元,严厉打击了各类坑农、害农的违法行为,有效维护了农民的合法权益。

1.3成功创建了全国农业综合行政执法示范窗口

农业综合执法大队自组建以来,严格落实各项规章制度,执法主力下沉到基层一线,且定期组织业务培训,积极开展农业普法宣传,深入开展专项执法行动。2019年12月中旬,由中华人民共和国农业农村部法规司组织的2019年农业综合行政执法示范创建核查组,对海门市农业综合执法大队进行了实地查看,听取了创建示范窗口的工作汇报,核查了创建工作的台账资料,并与相关执法人员进行了访谈,对海门市农业综合执法大队的相关工作给予了充分肯定,最终农业综合执法大队成功创建了全国农业综合行政执法示范窗口。

2海门市农业综合执法工作中存在的主要问题

2.1执法人员缺乏相关的专业培训,业务水平还需进一步提升

农业综合执法大队的执法人员大多从不同领域聚集而来,从原来的只需精通一门专业知识的岗位转到农业综合执法工作岗位,涉及到很多之前没有接触过的专业知识,属于

“半路出家”。为了加强农业综合执法队伍建设,快速提升执法人员的业务水平,大队定于每周五下午开展业务培训,统一学习相关的业务知识,但由于每次培训的主讲人由各科室和中队轮流派人,且主讲人是非专业教学人士,同时受自身专业水平的限制,很难提升培训效果。

2.2案卷文书制作参差不齐,执法水平需进一步提高

农业行政执法案卷是行政执法活动的记录和凭证,体现了农业综合执法的水平。目前,海门市农业综合执法大队的大部分案卷能做到主体合法、违法事实清楚、证据充分确凿,对违法行为定性准确、适用法律正确,程序合法、处罚适当,但还存在一些细节上的不足。例如,农业行政执法文书制作不规范、处罚裁量权的适用不规范、违法事实与证据相互印证不充分等。

2.3执法经费不足,办公设备欠缺

在农业综合执法办案过程中,由于大多数情况下需现场办公,经常会涉及交通车辆、现场勘测、摄像取证等方面的实际问题,且需现场检查笔录、现场制作抽样单等。目前,虽然每个中队均配备了1辆执法专用车和执法记录仪、电脑

等执法办公设备,但笔记本电脑和便携式打印机等配备不足,无法满足新时代现场执法的需求,阻碍了农业综合执法工作的顺利进行。

3提高海门市农业综合执法水平的建议

3.1提高认识,增强农业综合执法人员的使命感和责任感

开展农业综合执法,有利于建设现代化农业、发展农村经济、增加农民收入。作为农业综合执法人员,要进一步提高思想认识,牢记农业综合执法初心(即维护农民权益,保障农业生产安全,严守人民群众‘舌尖上的安全’,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,让农民用上放心种、放心肥和放心药,让市民吃上放心粮、放心菜和放心肉),增强使命感和责任感。

3.2完善制度,扎实做好执法队伍建设

执法队伍是农业综合执法的实施主体,执法队伍的素质直接决定农业综合执法工作的质量和效率,要扎实做好执法队伍建设。具体为:(1)定期组织培训,邀请各专业的专

家开展专题讲座,切实提高执法人员的法律知识水平和业务水平,强化执法素质;(2)严格实行评议考核制度和行政执法过错追究制度,结合农业综合执法工作特点,依照法律规定,对执法依据、职能职责、执法权限、法律责任、责任追究、执法程序、执法文书等作出明确规定。

3.3提升素质,提高农业综合执法人员的案卷文书制作水平

认真组织农业综合执法人员学习相关法律法规,强化办案程序,切实提高其文书制作水平。具体为:(1)加大对执法人员的培训力度,加强执法人员对法律知识的掌握和对文书制作的学习,增强其案卷制作能力;(2)规范行政执法行为,注重案件办理过程中的环节操作,确保行政执法行为的每一个步骤、程序、细节都有充分的证据支持和完备的文书体现;(3)按照案卷评审标准,各中队对案卷文书进行交叉互查,以梳理存在的不足和问题,从而及时整改,提高行政处罚案卷的质量。

3.4更新设备,促进农业综合执法健康发展

解决执法经费来源,给予必要的财力支持,更新设备,

是做好农业综合执法的关键。具体为:(1)积极创造条件,安排一定的专项资金,加强对执法机构的建设;(2)加大执法资金投入力度,确保办公设备的补充与更新,使农业综合执法工作跟上时代发展步伐;(3)通过改善执法条件,保证执法人员能迅速取证,避免延误和错过最佳处理时间,从而提高执法效率,促进农业综合执法工作的健康发展。

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