吴川市探索新农村建设的长效机制

本期专题　吴川ｉ市探索新农村建设的长效机鹌　．、　ｊ器　新华社广东分社常务副总编　凌广志　地处粤西欠发达地区的广东省吴川市，积极　探索新农村建设的长效机制，通过将“上访变下　访”及时解决各类矛盾来打造稳定和谐的社会基　理　对个别老上访户或确实棘手的问题，则根据实　际情况，四套班子成员采取包案的办法，限期在３　个月内全部调查处理完毕。如历经数届领导、久拖　３０多年的红新村水利移民问题，拖了８年并有十　础，通过坚持数年的文明村建设切实改善了生产　生活条件，通过“回归工程”等多种方式调动社会　力量确保资金投入，全市农村面貌发生了可喜的　变化。　一．多个干部受处理的博茂征地款问题等群众关注问　题都在领导下访中得到了较好解决。近几年上访　量比前几年最多时减少了３０％。２００５年，是村委　蟹持“下访”枸曩稳定和谐的社盒■叠　会换届选举年，这也是基层矛盾集中爆发的时期，　吴川市没有出现大的群体事件，保持了稳定和谐　的社会局面　以制度的形式全面推行领导下访和镇（街）　“八长”接访制度，变群众上访为领导下访，将问题　解决在基层、将矛盾化解存基层，是吴川市在新农　村建设中构建稳定和谐社会的突破口，至今已坚　持五年多，也取得了明显的成效。　吴川市这一下访制度，是从２０００年开始的。　每月１５日，市四套班子成员都到挂钩联系镇（街　道），与该镇的党政领导和镇（街）的公安派出所、　＝．祷文啊村作为曩设■农村的■头赡　在全市广泛开展文明村创建活动，是吴川市　改变农村面貌和落后生产生活方式的重头戏。近　几年来，全市通过多种渠道共投入资金９亿多元，　修建农村硬底化道路１５１４公里，完成改厕７．３万　户，改水４．８万户，建成村文化楼（室）４３０幢，村灯　光篮球场２２２个，村生态公园５个，成功创建了文　工商所、司法所、法庭、地税所、国税所、国土所、计　生办等八个部门的领导一起接受群众来访，听取　群众的投诉、意见和建议；市委书记和市长根据实　际情况，带领市直有关职能部门的领导，轮流到各　镇（街道）一起接访。对群众的投诉，能够当场解决　的，就在当场拍板解决；一时情况未明、证据有待　查实的，批示给予有关部门和单位，跟踪调查解　明村８０３条，占全市自然村总数的５０％多。其中　省级文明村６条，国家级文明村３条。再用三年时　间．吴川市将把九成以上村庄建成文明村。　吴川市文明村建设活动开展之初，就制订了　“能高则高，能低则低”的计划，并根据各地经济社　会发展的特点和差异，把全市划分为三大板块。　即：经济比较发达的吴阳、黄坡、振文等镇的村庄，　创建小康型文明村；经济相对较好的塘缀、樟铺等　镇的村庄，创建宽裕型文明村；经济相对落后的覃　巴、长岐、浅水等镇的村庄，创建生态型文明村。选　择经济和基础条件等各方面相对较好的村庄作为　决；对重大问题，则批示给市分管领导牵头跟踪解　决，使群众的投诉件件有着落，事事有回音。至　２００５年底，吴川市坚持领导下访制度每个月不问　断，平均年接待群众来访３００多批，上千人次。　２００５年，吴川市委书记高永元和市长梁位亨接访　群众２３５批次。通过下访，其中近一半上访问题能　市、镇级示范点，加以培育、推广。坚持先规划、后　建设。全市文明村建设由市规划局组织专业人员　当场解决，其余的大部分跟踪化解或跟踪调查处　丽两目ｌ　一　维普资讯 http://www.cqvip.com

本期专囊　进行精心规划。对文明村规划为几个类型，即教育　基地型（如著名抗日爱国将领张炎将军故乡樟山　生、交通等支农项目经费实行倾斜。近年来，重点　实施了村村通公路工程、农村饮水解困工程、安居　工程、教育扶贫工程等系列民心工程，为文明村建　设提供物质基础和资金扶持。同时还深入开展“万　干建千村”活动，动员全市１万多名机关和企事业　村等革命老区村庄）、特色文化型（如粤西唯一状　元林召棠故乡霞街村、我国清代首任驻美公使陈　兰彬故乡黄坡村）、现代文明型（如经济富裕的林　屋村、蛤岭村等）和自然生态型（如乐业村等），在　此基础上，对村的民居改造、道路建设、文化娱乐　设施、生态环境整治以及产业结构调整等进行统　一单位干部职工回乡参与创建活动，出点子、出资　金，共筹集资金４３０万元，为文明村创建工作注入　了新动力。群众的主体作用也在文明村建设中得　到了发挥，通过一事一议形式，群众投资投劳。记　者在该市采访看到，文明村建设中还出现了富村　帮穷村、携手共建的动人场面。振文镇东村是老　区，邻村较富裕的沙洲村出车购料共投入６万多　规划。对每条村庄的设计规划由市规划部门按　要求审定，进行调查论证、深入征求群众意见，最　后由村民大会通过实施。　文明村建设从群众迫切需要解决的行路难问　题人手，抓好市通镇、镇通村、行政村通行政村、自　然村通自然村的道路硬底化建设．着力推进各创　元帮助修通了１公里的水泥路。吴阳镇水洒村是　扶贫村，全村群众创建热情高涨，踊跃捐资，个人　捐资达３０多万元．开工的锣鼓一敲，男女老少齐　上阵，目前建起了文体中心、篮球场、卫生公厕和　环村路，旧貌换新颜。　文明村建设是社会公益性事业，吴川根据本　地外出务工经商老板较多，乡情较浓，经济实力雄　厚且乐施好善的特点，作出了《关于深入实施“回　归工程”的决定》，从２０００年起系统实施“回归工　建村的进村路、环村路和小街小巷的硬底化建设，　同时，根据各村的经济实力，有条件的修建水泥　路，没条件的修建柏油路或红砖路。现在，全市修　建农村硬底化道路１５１４公里，实现了所有的文明　村通水泥路，８６％的行政村通水泥路，形成了覆盖　全市乡村的公路网络。　目前，吴川市很多文明村实现了“五有、五　无”：有文化楼，有剧场，有广场，有球场，有公厕；　无上访，无纠纷，无吸毒，无赌博，无小偷小摸。如　今，由于文化、文体设施多了．举办各种健康、丰富　多彩的文化活动多了，空闲时间到文化室、图书室　程”，积极引导动员外出老板回乡参与文明村创建　工作。在外出务工经商人士较集中的广州、深圳、　珠海等地成立七个商会．把外出人士、企业家组织　起来，支持家乡两个文明建设。全市三级领导，积　看书的人多了，到体育场馆运动健身的人多了，参　加各类文化学习、文化活动的人多了，人们的精神　生活丰富了，文化素质得到了提高。　极“走出去”，到深圳、珠海、广州、昆明等地商会召　开恳亲会、联谊会．加强与吴川籍外出老板沟通联　系：同时，热情地“请回来”，利用春节、元宵等民间　传统节日，邀请外出老板回家参加市召开的茶话　兰．一归工■有力托均７■ｉ农村●设　新农村建设资金投入是关键。吴川地方财政　比较困难，拿不出多少财政资金投入农村的基础　建设　但该市积极探索“政府推动、老板带动、集体　联动、群众齐动”的文明村创建模式，有效调动了　社会各方力量，带动的社会投入超过８亿元。特别　会、座谈会，向他们通报家乡两个文明建设情况。　市里成立了回归工程办公室，加强对七大商会和　外出人员联络，定期出简报通报家乡两个文明建　设情况和外出人士回乡参加文明村建设及经济建　设情况。５年多来，全市外出务工经商办企业成功　人士致富思源，热心支持家乡建设文明村的达数　是抓住吴川市外出务工经商老板较多、关心家乡　建设的特点．开展“回归工程”，使新农村建设得到　了强有力的资金支持，确保了文明村创建活动得　以持久、扎实、富有成效地开展。　在文明村建设中，吴川市各机关、企事业单位　与创建村结对共建，对国家和省市支农项目和经　百人，捐资总额５亿多元。在老板捐资的带动下，　全市文明村创建活动蓬勃开展。如吴阳镇的芝蔼　村、蛤岭村、黄坡镇的山溪洋村、塘缀镇的山瑶村、　明村、王村港镇的八十村等一大批村庄通过实施　“回归工程”建起了文明村，其中，芝蔼村、蛤岭村　被评为国家级文明村，山溪洋村被评为省级文明　费尽可能与文明村创建对接，凡农林水、扶贫、卫　村。■