化工项目环评审批原则及关注的重点分析

化工项目环评审批原则及关注的重点分析

作者：秦京勋

来源：《环境与发展》2020年第07期

摘要：化工行业作为中国的支柱性产业，在我国的经济发展中占有重要地位，但是由于化工生产的风险性较大，所产生的工业废物种类较多，使其对环境产生了巨大的影响，随着人们对化工行业污染物质处理的关注增加，我国在对化工行业的环保准入方面制定的门槛也越来越高。本文将在化工企业项目环评审批的基础上，对化工项目环评审批原则进行全面分析，然后对项目环评的关注重点进行系统阐述。

关键词：化工企业;化工项目;环评审批原则;审批重点

Abstract：As a pillar industry in China， the chemical industry occupies an important position in China’s economic development. However， due to the relatively high risk of chemical production and the variety of industrial waste generated， it has a huge impact on the environment.As people’s concerns about the disposal of pollutants in the chemical industry increase，China’s threshold for environmental protection in the chemical industry has also become higher and higher.Based on the environmental impact assessment approval of chemical companies，this paper will comprehensively analyze the principles of environmental impact assessment approval for chemical projects，and then systematically explain the focus of project environmental impact assessment.

Key words：Chemical enterprise;Chemical project;Principle of environmental review and approval;Focus of approval

化工行業在推动我国国民经济发展的同时，对我国的生态环境也造成了严重的打击，为了加强化工企业对环境保护的保护力度，在化工项目的生产作业方面，化工企业需要谨遵化工项目环评审批原则，在此基础上，对化工项目环评审批的关注重点进行深入研究了解，以此来促进环保工作的顺利开展，降低化工生产对生态环境的影响力度。 1 化工项目环评审批原则概述 1.1 严格执行国家相关产业政策

在化工项目环评审批方面，化工企业应该严格按照国家标准进行化工项目生产作业，坚决抵制不符合国家相关政策的化工项目生产，对具有潜在危害的化工项目进行认真审批，对其进行科学合理的规划管理，以保证生态环境为基础，为环境与经济的共同发展提供保障[1]。 1.2 遵守相关法律制度

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在化工项目环评审批方面，需要严格按照国家规定的流程程序开展环评工作，遵守国家的相关法律制度，不越级执行项目审批，做好违法项目监督管理，为化工企业的化工项目安全生产提供有效保证。 1.3 严格执行环评准则

对化工项目进行环评需要较高的技术，需要对化工项目全过程进行全面审核考察，基于此要完全按照环评制度进行化工项目环评，结合环境监督、环保审核、环境评估等制度内容对其进行全面综合的评价、评估，实现环境保护与经济发展的双赢。 2 化工项目环评技术审核要点 2.1 标准与导则

在环境评价技术《导则》中有明确规定，在化工项目环评工作的执行过程中，采用专项技术、行业技术相结合的评价技术进行化工项目危险、环保评估，专项技术是指对空气、噪音、水质、生态风险等进行评估审核，这也是在化工项目环评中经常会用到的审核标准[2]。而对于行业技术的应用则经常被忽视，行业技术导则的应用是针对某一特定的行业环评提出的特定的、特殊的环评要求。与化工行业相关的环评导则有石油化工建设项目、石油天然气开发建设项目、制药建设项目和农药建设项目等，针对这类化工行业的环评工作需要严格按照环评导则进行审核分析。由于化工行业的种类较多，其对废弃污染物的排放要求也不尽相同，因此在污染物排放方面对化工行业污染物排放制定的相关标准也就随之增加。如无机化工、石油化工、石油炼制工业和合成氨工业等它们都拥有专门的、具有针对性的废弃物排放标准。部分化工企业为了满足废弃物排放要求建立了单独的废弃物焚烧设施和危险废弃物暂存设施，在以上废弃物处理方式方面，还应该制定并执行与此相关的危废焚烧和危废暂存控制标准。如在制定和应用挥发性有机大气污染物处理评价标准时，不仅需要给出挥发性有机物的排放标准，同时还要对化学特殊因子的其他标准普及全面。具体标准可以参照天津市2014年发布的地方《工业企业挥发性有机物排放控制标准》。 2.2 项目工程分析

项目工程分析是化工项目环评的核心内容，它的主要作用是通过对工艺过程、工艺原理的分析对污染物的产出类型进行确定，进而在确定污染物类型的基础上对污染源进行判定[3]。这部分环评审核内容对于化工项目扩建来说，极为重要。 2.2.1 已有化工项目分析

化工项目工程的审核要点在于是否对已有的化工项目报告书进行了科学合理的归纳总结，是否对项目工程的批复建设情况有详细的记录，同时是否对已有化工项目存在的环保问题进行

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了实际分析，如化工项目建设方案、产品设计方案、废弃物处理、排放、验收等情况。在总结已有化工项目时，不能对原有化工项目的环评报告内容进行照搬，需要对实际情况的基础上，对已有项目的建设批复情况用独立表格的形式表示出来，大体可将表格类型分为3种，如“已有项目主体工程及产品方案一览表”“已有项目环保手续履行情况一览表”“已有项目公辅及环保设施一览表”。在表中要对已有化工项目的建设合法性进行重点说明，同时还要对工程的建设余量进行明确标出[4]。

2.2.2 扩建化工项目工程分析

扩建化工项目工程的分析重点为工艺流程、工艺内容，废弃物排放环节和物料平衡分析环节。在对扩建化工项目工程进行建设时，只需要将连续化工生产过程中的产品种类、产品生产结构、机械生产能力、年运行情况进行记录说明。在间歇性批次化工产品生产方面，除需要补充以上内容之外，还需要将产品的单批生产量、生产时间和年生产批次进行记录。

在化工项目的生产流程和废弃物产出环节，要对工艺流程的原料输入、生产反应、操作单元、废弃物产生情况进行重点叙述，且其叙述要点必须建立在废弃物产出环节的基础之上[5]。同时还要对工艺流程图、应用生产设备与生产设备一览表的一致性进行流程叙述。对生产设备的记录需要根据实际情况进行实际记录，不能直接从原来的可行性研究报告中进行复制粘贴。

在审核物料平衡时，需要在保留发生物料变化的基础上，简化工艺流程图，并结合物流物质特性和其化学反应原理。对物流节点的物质浓度和物质成分进行全面考虑;然后再在均相分离和非均相分离原理、主副反应方程式、生产原理的基础上计算物料平衡;对间歇批次生产的物料平衡分析可以采取单批生产的形式对其进行计算分析。 2.3 污染防治措施要点分析

在环评工作中，污染防治措施是其重点内容之一，主要应用作用是通过对比各种污染防治措施应用效果，选择最佳的污染防治方案，以此来达到控制排放总量，提高排放标准的目的。本文对化工项目中产生的废气、废水处理方式进行了重点研究，首先是对废气污染物的处理措施，对于废气的处理应该从废气产生、处理、收集、排放等几个层面进行分析，然后按照相关废气污染防治标准，从源头上对废气产生进行控制，然后通过相应的手段对废气进行收集，进而对其进行处理，以达到空气质量保护的目的。

我国近年来发布了多部关于环境保护的《意见》《规范》《通知》以及《控制指南》方案，在实际的应用过程中取得了良好的应用效果。对于废气有组织排放处理，需要结合废气处理标准，对废气处理工艺的应用可行性和可操作性进行分析;对于无组织排放的废气，需要从工程设计的基础上，对化工项目生产的储运设施和生产装置的废气收集情况进行基础分析，然后再从控制水平、设备管理、环境管理的基础上，对无组织废气进行处理。

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在废水污染防治措施条例的撰写过程中，可以参考相关可行性废水污染防治方案进行工艺类型确定，然后在处理工艺确定的基础上，根据废水产生情况，对该工艺的可行性进行论证，必要时可在该处理工艺的基础上对其进行创新管理，并提出意见。 2.4 环境风险评价要点分析

化工企业生产中，所使用的审查岗原料的毒性较大、易燃性强、可燃程度高，对于环境的影响较大，因此也要将化工生产中化工项目生产对环境的风险影响进行全面分析整合。在环境风险评价审核中，需要对以下几点内容进行全面关注。首先，要明确环境风险识别对象，如设施识别、物质识别、敏感目标识别等，其中对于生产设施的识别要求是其必须能够对储存设备、生产设备、环保设施等进行重点环境风险评估。其次，是事故可信因素筛选，以往的事故数据最能体现出化工产业在生产过程中最常出现的事故类型，因此要对以往的事故数据进行整合处理，然后结合本企业的生产情况进行全面与预防。最后，是在事故发生概率评估计算上要明确核算数据，将影响因素进行贯彻落实，使计算结果不流于形式，同时还要根据数据预测结果对化工企业环境的周边敏感目标也就是潜在安全隐患的影响程度进行分析，并做出相应的应急预案。

2.5 产业政策与准入条件

在化工项目环评报告中，应该讲产业政策、行业准入条件、相关规划进行重点关注。国家产业政策和外商投资政策根据各省市情况的不同，其产业结构调整目录也存在着较大的差异性，尤其是在产业政策方面，在化工项目环评工作中，需要将产业政策中规定的淘汰类和限制类所涉及的石化化工落后生产工艺装备和落后产品进行严格对照。除此之外，由于大部分化工项目生产都是采取备案制的生产项目，因此在化工項目环评报告编制之前，需求在取得经济部门备案通知书的基础上才能编制环评报告。尤其是在企业副产物的编写上，环评报告中出现的产品或者副产品必须在备案报告中进行备案之后才能写入环评报告当中，如果环评报告中的副产物没有在备案通知书被提及，那么一律将副产品作为危废进行处理。 3 结语

化工企业作为推动我国经济发展的“领头羊”，在提高我国的经济实力，推动我国经济平衡发展方面有重要影响，但是其在发展过程中由于风险性较大，对环境造成污染的力度也较大，使得我国相关部门加大了对化工企业化工项目的环评工作，并提高了化工企业建设的准入门槛，与此同时，为了加强环境保护力度，化工项目环评工作必须遵循多种审批原则，通过对关注要点进行全面分析来提高化工项目环评质量，促进化工企业的全面发展，为降低化工污染废弃物对环境的污染奠定坚实的基础。 参考文献

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[1]李瑞静.化工项目环评审批原则及关注的要点探析[J].中国化工贸易，2019，11（24）：229.

[2]环保部发布化学制药等七行业环评审批原则[J].河南化工，2017，34（1）：56. [3]李延.化工项目环评技术审核要点分析[J].污染防治技术，2017，30（1）：50-53. [4]玉苏甫江·阿不都克然木，阿布都克然木·吐松.浅谈环评审批工作中的环评报告审查[J].云南化工，2019，46（7）：108-109+112.

[5]郁桂林.浅析化工项目环评审批原则及关注的要点[J].污染防治技术，2014，27（1）：58-59+64.

收稿日期：2020-05-11

作者简介：秦京勋（1981-），男，汉族，本科学历，中级职称，研究方向为环境影响评价工作和研究。