近年来，我国对部分国有企业进行了2．无形资产流失现象严重。企业的无侵占更为严重，因为股权以后所获得的收改制分流改革。通过改制，促进了企业经形资产主要是指由特定主体控制的，不具益都是人家的了，也就是全部流失了；一营机制的转换，调整优化了产业结构和所有实物形态，对生产经营长期发挥作用且些企业经营者甚至还采取。暗箱操作”的有制结构，精干了主业，激活。盘活了国有能带来经济利益的资源。它主要包括专利办法，随意违反改箴程序，以牺牲国有资资产存量，实现了减员分流，并加快了国权、非专利技术、商标权、土地使用权、商产为代价大肆捞取个人好处，使国有资产有企业的改革进程。但是，在一些国有企誉等。按照我国会计制度规定，企业无形流失。
业改制的过程中，由于缺乏有力的监管措资产一般只有在兼并、购买、接收捐赠、投施，以及存在盲目、不规范的操作现象，致入时才予以确认。所以企业在改制时，往二、改制企业国有资产流使国有资产受到损害和流失。
往容易有意或无意地忽视企业无形资产的存在，或者故意对企业无形资产不评失的主要原因
一、企业改制过程中国有估、不列入企业的资产范围，但企业改制后又由改制企业无偿使用；或者是对企业一是有关部门对国有资产的监管存资产流失的主要渠道和现象
无形资产采取低评的办法，降低企业资产在漏洞。为了规范改制企业的操作，遏止价值，从而造成国有资产的流失。
国有资产流失现象，国资委于2003年专1．企业改制时，故意隐瞒收入，虚列成本和费用。由于企业改制前后，企业性质3．与中介机构串通一气，弄虚作假，侵门颁发了《关于规范国有企业改制工作的将发生实质性的转变，所以一些企业在改犯国家的财产权益。由于存在行业之间的意见》，从批准制度、清产核资、财务审计、制时，为了降低企业净资产价值，在为资相互竞争，一些中介机构为了招揽客户，资产评估、交易管理、定价管理、转让价款产评估机构提供的原始基础财务资产数不惜违背职业道德和诚信原则，按客户的管理、依法保护债权人利益、维护职工合据时，一方面，故意将一些企业收入，如其意愿去。评估”资产，或是与客户相互勾法权益和管理层收购等十个方面做了明他业务收入、营业外收入等，应确认的不结，串通作假，以满足客户的要求，致使评确和详细的规定，制定了公开信息、评估确认，该进账的不进账，或者是将一些违估信息严重失真，国有资产权益受损。
资产、定价转让、改制方案提交职代会审规资金，如。小金库”等，故意隐瞒不报，对4．任意增加个人股本，使国有股受到定等“游戏规则”，应该说是只要认真按章清查出来的盘盈固定资产、存货物资也采侵吞。在企业改制过程中，一些政府主管程办事就不会产生不规范问题的。但是，取瞒报或少报的办法，达到降低企业资产部门为了片面追求改制成功率，或者是为在实际操作过程中，一些监管部门责任心的目的；另一方面，改制企业通常还采取了刺激经营者改制的积极性，往往采取名不强、疏忽大意、监管不到位、行政不作虚列应付账款、其他应付账款等方式，虚列买实送等办法，将企业股份作为激励股分为，致使一些规章制度形同虚设；有的部成本和费用，使负债虚增。因为按照财会制配给少数人；一些在未进行认真地评估资门还通过合法的程序，将市场化操作的招度规定，企业资产等于负债加上所有者权产基础上，又通过任意增加个人股本的形标法，变成了形式主义的。走过场”，内定益(即企业净资产)，这样通过增大负债或式，使企业股本结构改变，造成国家所有中标者或设立种种门槛将其他单位挡在减少资产，这一高一低，就可使企业净资产者资产在企业所有者资产中所占此例下门外，以维护部门或个人的利益；甚至有人为地降低，而国有资产则受到损害。降，而这种危害往往比实物资产直接受到
极少数政府官员与企业收购者沆瀣一气，进行内幕交易，共同侵吞国有资产。．．●●．．●●“●●●‘●．．●●●．．．●●_．．●●‘●．‘●●●●．．．．●●．．●_．．●●‘●_．●●●’●．．．●●●．．．．●●．．．．●_．一●●‘●_．●●●●．．．．●●●．．●●_．．．●●‘●●●●●●．．●●●…●●．．●●．．‘’●’●．●●●‘●．．●●●●．．．．●●●．．．●●●．‘●●●‘●．．●●●●．．．．●●●．．．．●●●●．．●●●，●．●●．．．．●●¨．．●●’●
越来越短，培训I的目的是为了更好地使用既坚持了考培分离的原则，又提高了培训I对新的挑战，国有企业必须树立起现代化人的能力。因此，规范职工培训工作运行质量和效果，更重要的是按需培训I，学用的人力资源概念，在广泛引进外部人才的程序，做好培训I与使用待遇环节的有效衔结合，增强了培训I工作的针对性，减少了同时，积极探索开发本企业内部的人力资接，不但可以提高人才使用效益，减少资重复培训1和人才浪费。由于培训考核与使源的有效途径和方式方法，完善激励员工源浪费，而且能有效地促进培训I工作的开用待遇的有机结合，可以大大激发企业员的各种原贝0和方法，并结合实际构筑适应展。职工培训『规划和目标由人力资源管理工的学习热情，促进职工队伍整体素质的行业特点、符合国际惯例的人力资源开发部门按照公司发展战略和生产技术发展迅速提高。
体系，努力创造人才成长的良好环境，实需要提出，并负责培训『人员的选派、结业
总之，新形势、新任务向国有企业人
现人力资源的有效配置，促进企业的持续
考核，其教学环节由培训部门具体负责，}力资源开发工作提出了新的更高要求。面1稳定协调发展。
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二是管理层收购、内部人收购行为隐种现象，应引起有关部门的高度重视，加强对策研究，制订有力措施，有效地规范企业改制行为，从根本上堵住国有资产流失的黑洞。
1．加强法制建设，强化监管力度。国有企业改制是一件新生事物，缺乏可借鉴的操作经验，现有的管理办法和规定也不够完善，难免存在一些漏洞，有的还缺乏法律效力。因此，我们需要进一步健全和完善企业改制工作的法律法规和制度，做到严格执法和严格审批制度，层层把关，对凡是不规范又不符合程序的改制方案，主管部门一律不予审批；对由于严重违规而造成国有资产流失的要依法严惩，决不姑息；各级政府在改制工作中要带头守法、依法办事，不能利用行政权力干预企业的改制、转让、出售等问题；要严肃查处改制背后的腐败问题，坚决堵住利用改制捞“油水”的漏洞，确保国有资产及权益不受侵犯。
2．严格有关程序，加强国有产权交易的监督管理。在改制过程中，要严格搞好清产核资、财务审计、资产评佶、定价、竞买等相关程序，规范企业国有资产产权转让行为，特别是要注意加强对企业无形资产的鉴定和审定，准确评估企业资产价值，防止国有资产的流失。对符合财务制度规定的坏账、呆账、报废固定资产和存货进行核销时，要做到账销案存，防范和制止各种逃废金融债务的行为，把好资产损失的审批关。
3．规范MBO行为，严格操作规程。针对管理层收购当中产生的突出问题即收购方想方设法降低国有资产价值，自卖自买，造成国有资产的流失，已经引起了有关部门的高度重视。2004年12月13日下午，国务院副总理黄菊在出席2004年度中央企业负责人年终总结大会时说：“要明确大型企业不准搞管理层收购，中小企业的管理层收购也要区别情况，要规范。对于管理层收购，国资委要制定发布专门文件，做到有章可循。”这段对我国企业MBO取向的产权制度改革的结论性表述，结束了长期以来国内关于MBo的争论，并彻底表明大型企业与管理层收购须。绝缘”，只容许中小企业探索M略O，且设立了五条“禁令。：第一，要进行离任审计，对业绩下降负有重要责{壬的管理层不得
参与购买企业的股权；第二，严禁自买自卖；第三，要进场交易，公开竞价，管理层购买股权要同股同价；第四，经营者不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，也不能用收购企业的资产作抵押向银行贷款，要收购这个中小企业的资产必须拿出真金白银，磐须用管理层自己的风险去收购，而不能向银行转移风险；第五，不得将安置职工的费用从价款中事先抵扣。
4．力D强对中介机构的监督力度。应加强对中介机构的诚信体系建设，规范中介机构和从业人员的职业道德，对少数因违反职业道德和行为的中介机构或人员，要严肃追究包括刑事责任在内的相关法律责任，并吊销其从业资格证书；要建立社会监督制度，对违规、违法的中介机构或人员要公开在社会上曝光，使之无立足之地；要建立违法档案，促进中介机构和从业人员的执业素质和执业水平的提高，增强其社会共信度。
5．严格制度管理，加强民主监督。在2004年lO月初，国资委政策法规局在网上公开征求《中央企业重大法律纠纷案件管理办法》，该办法就是为了防止国有资产流失，规范中央企业重大法律纠纷案件管理工作而制定的。在企业改制过程中，作为国有资产代表和监督者的行政部门要认真负责，忠于职守；对那些因违反制度规定，故意弄虚作假的经营者，或是造成国有资产流失的决策失误者和监管失职者应当严肃追究其法律责任；在改制中还应注意发挥广大职工的民主监督作用，广泛听取职工的意见，增加改制工作的透明度，让广大职工群众成为国有资产的“保护神”。
当然，国企的改革是一个非常痛苦的过程。企业的改制又是一项十分细致、复杂、系统的工程。有关专家认为，在企业改革的进程中的确存在国有资产流失等问题，但是我们决不会因这些问题的存在而停止改革，不能因噎而废，而是要通过规范、治理、整顿来有效地解决这些问题，通过认真制定对策，采取有力措施，来堵住企业改制中国有资产流失的。黑
洞。。◆
藏着弊端。管理层收购又称为Ⅷ0，是
ManagementBuy．out的简称，20世纪90
年代末，MB0随着中国国有企业产权改革的脚步开始登陆中国，随后许多企业都选择MBO的形式进行改制，它也成为当前不少地方处置国有资产的～个常见现象，而这在国外是普遍反对的做法。一些地方政府对国企进行。甩包袱”式的改制，在实施中又依靠原企业管理者来组织清产核资、资产评估等，当事人从个人利益考虑，当然希望尽量评低国有资产，然后再自己设法接收，甚至拿4干股”变成所有者。2003年以来，国内对于MB0的批评声迭起。国企管理层收购改革中不够规范，故意做亏企业、自买自卖，采取种种巧取豪夺的手法侵吞国有资产，甚至引发了来自改制企业职工的大量信访。对于这种模式，一些专家的意见也较大，他们认为国企改革的一个重点就是所有权与经营权分离，但是在国有资产处置中，管理层收购实际上又回到了两权合一的路子，其弊端和隐患问题不容忽视。
三是产权交易过程和行为存在不规范性。产权交易除了存在上述暗箱操作和内幕交易等行为外，而且现在的产权交易中心或交易所通常集政府管理与市场交易职能于一体，如同是教练员和运动员是一家人一样，在实际交易中很难体现公开、公平、公正的原则；此外，由于。产权交易中心”系收费中介机构，并能带来本地会计师、资产评估、律师等业务的发展，蕴涵着巨大的商业利益，这些都足以引诱行政权力的干预，使其成为有关部门。指定”或。认可”的机构，并可能采取非正常手段吸引交易双方参与其中，为其自身谋取利益，使部分国有资产产权难逃低价“下嫁”的厄运。正因为如此，国务院国有资产监督管理委员会和财政胬联合发布并于2004年2月1日正式实施了我国第一部专门规范国有产权交易的《企业国有产权转让管理暂行办法》，希望通过实施。阳光交易”，在制度上堵住暗箱操作的。后门’。
三、防止改制企业国有资产流失的措施
针对企业改制中国有资产流失的种
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