枫桥经验

——五年来绍兴市探索实践枫桥经验调研报告

“枫桥经验”是维护基层和谐稳定的法宝 ——五年来绍兴市探索实践“枫桥经验”调研报告口中共绍兴市委政法委课题组‘ （中共绍兴市委政法委，浙江绍兴３１２０００）

摘要：五年来，绍兴市创新发展“枫桥经验”的新进展、新成效，集中体现在关注民情、改善民生、发展民 主、保障民安、促进民和等方面，并从中得到“五个始终”的重要启示。绍兴市在创新发展“枫桥经验”的生动 实践中。赋予“枫桥经验”以“发展为先，力促稳定；民生为上，力推和谐”的新的时代内涵，体现出民主性、社会 性、制度性、辩证性、创新性等鲜明的时代特征。进一步创新发展“枫桥经验”，必须坚持科学发展，在不断发展 中破解一切涉稳问题；必须注重资源整合，在综合治理中预防化解矛盾纠纷；必须着眼基层基础，在维护社会 稳定工作中取得实效；必须恪守民主法治，在依法治市中维护人民根本利益；必须建立长效机制。在完善制度 中促进社会和谐稳定。

今年11月20日，是毛泽东同志指示“枫桥经验”45周年。45年来，枫桥经验在实践中不断发展，在发展中不断创新，与时俱进、历久弥新。特别是近五年来，绍兴市各级党委、政府在科学发展观的统领下，根据不断变化的新形势，紧紧围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，积极探索从源头预防化解矛盾、维护基层稳定、促进经济发展的新办法、新途径，统筹物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展，充实、丰富枫桥经验的内涵，赋予其鲜明的时代特征，为深入创建平安绍兴、法治绍兴，构建社会主义和谐社会，提供了重要载体和有效途径。

一、五年来绍兴创新发展枫桥经验的新进展、新成效

五年来，绍兴市立足预防化解矛盾纠纷这一枫桥经验的基本精神，在改革开放生动实践中不断创新枫桥经验，使其从一个预防化解矛盾纠纷的英武，逐渐提升为促进经济与社会、人与自然协调发展的经验，在维护基层稳定、构建和谐社会过程中发挥了重要作用，取得了显著成效。

（一）关注民情：坚持深入基层、深入实际、深入 群众，倾听群众所思所想、所盼所愿。着力化解民忧、 消除民怨。始终坚持群众路线，深人基层、深人群众。 倾听民声、了解民意，关注民生、兴办民事。在解决群 众切身利益问题中化解民忧，在增进与群众的感情中消除民怨。

——健全制度察民情。通过建立制度来准确把握群众的心态和动态。调查研究制度：各级领导干部 定期深入基层，随时了解群众的生产生活和所盼所 愿。驻村指导员制度：每年从市、县、乡机关选派年轻 后备干部，赴经济相对薄弱的村担任指导员。担当社 情民意调研员、政策法规宣传员、富民强县服务员、 矛盾纠纷调解员、制度建设督导员和组织建设指导 员等“六员”角色。领导下访接访制度：市委、市人大、 市政府、市政协四套班子的全体领导到各自联系乡 镇（街道）下访接待群众，听取群众呼声。

——畅通渠道听民声。畅通社情民意的反映渠道，充分尊重群众的知情权、参与权，坚持“大家的事 大家议，大家的事大家办”．把决策的过程变为群众 万 方数据 意志表达和意见统一的过程。先后开通１２３４５市长 专线电话、“市长信箱”，开辟“民情”新闻专栏，作为 党委、政府倾听民声的重要窗口。同时．市、县、乡、村 四级设立政策公开栏，公布信访接待时间、咨询电 话、接访领导以及信访问题处理结果等，使群众有地 方说话、讲理、倾诉．有效疏导群众情绪。

——兴办实事解民忧。始终把群众的冷暖安危摆在重要位置，针对广大人民群众反映

最强烈也是最关 心、最直接、最现实的“就业难”、“住房难”、“看病难”、 “上学难”、“出行难”、“贫困家庭生活难”、“治安难”等 七大切身利益问题。实施“助业９９、助居”、“助学”、“助 医”、“助困”、。助行”、“助安”等“七助”行动。做到民有 怨恨情绪得到觉察，民有热点难点问题得到关注，民 有冷暖安危得到重视，民有困难疾苦得到解决，使各 级党组织的关怀和温暖遍及广大普通群众。

（二）改善民生：坚持发展优先、以人为本理念， 把改善民生作为全部执政工作的第一追求。着力解 决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问 题。紧紧抓住民生中的关键问题．相继出台改善民 生、促进发展的一系列举措。积极开展“九大系列惠 民行动”。兴办一大批民生实事。城乡居民收入持续 增长，社会保障体系逐步健全，社会事业全面发展， 人居环境不断优化．民生问题得到显著改善。

——大力推动全民创业致富。大力弘扬卧薪尝胆、奋发图强、敢作敢为、创新创业的新时期“胆剑精 神”．使之成为人民群众创业发展的内在动力和精神 品质。优化创业环境，以推进城乡统筹“十网”建设为 载体。推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村辐 射，创造良好硬环境；推进审批制度改革，相继建立便 民服务中心、招投标中心、市长公开电话中心、发展环 境投诉中心。营造优质高效的政务环境。培育创业主 体。按照国有、集体、个体和外资“四个轮子”一起转的 发展思路。容许、宽容、扶持季节性、临时性、流动性、 作坊式等家庭工业创业形式。大力扶持大中专毕业生 自主创业。加强对在岗职工、下岗人员、农民和外来务 工人员创业和就业培训服务，五年来累计有２４．０１万 经过培训的农民转移到二、三产业就业，其中１．２万人 进行自主创业。经过几年来全民创业活动的实践，群 众生活更加殷实，２００７年，全市城镇居民人均可支配 收入达２１９７１元，农村居民人均纯收入达９７３０元，全 市农村全面小康实现程度达７４．６％。

——加强社会保障体系建设。全力抓好社会保障．把“五大基本保险”覆盖面扩大到

城镇各类职工， 多层次医疗保障体系扩大到城乡居民。使更多农民 享受基本养老保障。全力抓好社会就业．完善劳动就 业机制．加强就业技能培训．强化劳务市场建设，实 施税费减免、小额贷款、社会保险补贴、岗位补贴等多项是就业和再就业的优惠政策，对农民工的就业、工资、福利以有失业印记等出台10保障措施，对“零就业家庭”和大龄失业人员实施再就业援助行动，多渠道开发提供就业岗位，基本消除零就业家庭，并建立动态长效帮扶机制。不断完善新型社会求助体系和低保标准正常调整机制，临时求助对象扩大到低保边缘户等城乡困难群体。

——着力解决群众切身利益问题。促进城乡义务教育均衡发展与提高整个教育水平相结合。并适 当向发展农村教育倾斜：重点解决贫困家庭和进城 务工人员子女就学问题．农民工子女入学实行“绿 卡”制度：２００７年向贫困学生发放“教育券”３８５１２人 次，资助金额达１２７６．９５万元。不断推进被征地农民 养老保障制度，做到应保尽保、即征即保，农村养老 保险参保人数４４．３１万人，占全市纳入养老保障覆盖 范围人数的４４．８％。围绕群众反映比较强烈的“看病 难”、“看病贵”问题，积极推进“小病”医疗和预防保 健进乡村、下社区。重点加强农村和社区基层卫生事 业建设，努力改善基层群众的基本医疗卫生服务，社 区卫生服务覆盖率达到９０％。有９４．６％的农业人口 参加新型农村合作医疗体系．初步建立起人人享有 医疗保障的制度框架。

（三）发展民主：坚持基层民主政治建设，推进民 主选举、民主决策、民主管理、民主监督，着力保障人 民群众的民主权利。大力推进以村民自治为核心的 村级民主治理模式．引导广大人民群众依法有序参 与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。夯实城乡善治的现实基础。

——普及基层民主决策。全市农村普遍建立村民会议和村民代表会议制度．对村民会议和村民代 表会议的议事范围、议事规则和表决方式等内容进 行了明确规定。按照依法、

有序和“一事一议”的原 则．对村集体土地承包租赁、集体资产处置、救灾救 济款物发放、村干部报酬、公益事业经费筹集、建设 工程承包等涉及村集体的大事和村民切身利益的重 要事项。进行集体讨论决定，做到村民的事村民议， 村里的事大家定。此外。积极推行民主听证、民主恳 谈等方式。提高议事、决策的民主化、科学化水平。新 昌县以点带面推广《石磁村典章》做法，进一步规范 了村民议事决策制度：嵊州、上虞、诸暨等地还建立 代表议事厅和村务咨询室．为群众参与民主决策议 事提供必需的设施场所。

——加强基层民主管理。一方面支持村民通过村民会议或村民代表会议形式，直接参与村级事务 管理：另一方面引导村民通过制定自治章程和村规 民约．用制度来保障对村级事务管理权利。在民主理 财方面．全市农村普遍建立了财务监督小组，基本做 ? １７? 万 方数据 到村级经费开支先由财务监督小组审核把关。在民 主瑾政方瑟，蝾州枣探索推行了以“八顼民主铡度” 和“八大工作流程”为核心的村级民主管理新模式． 即“八郑规程”。目前，全市已有９０％以上的行政村就 社会治安、诗剃生育、环境卫生等缰缀村民议定孛重趣 民约。在民主管理方面，大力开展铷建“民主法治村 （社区）”活动，树立村务公开民主管理示范村。至２００７ 年底，全市有郝级“民主法治村《社区）”３个、雀级８ 个、市级１０３个．村和社聪匈建达标两分别达７１．６％和６６．９％。

——推进基层民主监督。把树级财务、村务公开作为民主监督的重要内容和必要环节来抓。努力探 索民主监督的方法与途裰。绍兴县夏履镇探索建立 了“爱履程序”。把涉及树民利益的奎要事项归纳为 公益事业项目蜜排、集体资产经营、掐投标、树干部 报酬等六个方面。按照事先设定好的程序和操作流 程来决定和实施，并且制定每月督查、季度交流、纪 录备查、理财蓝督等“西监督”制度米保障程序遥作 效率。诸暨市出台《推行“村务简报”保障村民权利二 十条》，对村务公开豹内容、形式、时阅、基本程序、村 民代裘会议、农村集体雾孝务的审计监督、村于部的实 绩考核公示等作了详细规定．公开内容由侧重财务 公开向工作动态翻工程项目进展方灏廷｛孛，变原来 公开仟么群众就着仟

么尧群众想了熊仟么就公开什 么。此外，不断完善对干部监督的民生评议制度。绍 兴县普遍开展乡镇人大代表评议乡镇政府活动。上虞市、薪昌县的一些乡镶还围绕为民办事、联系选 民、履行职责、参政议政等四个方面组织选民评议大 代表，加强民主监督。

（四）保障民安：坚持稳定第一责任，深纯“乎安 绍兴”建设．加强社会治安综合治理，积极应对和妥 善处理各类突发事件，着力确保基层安定有序。围绕 建设“平安绍兴”，广泛深入开展平安锚建活动，妥善 协调各方关系。正确处理卒土会矛盾，不断深化社会治 安综合治理，有力维护了孛土会政治稳定和治安安定。 全市群体性事释、重大安全生产事敷、潮事发案持续 下降．人民群众的安全意识、法治意识明显增强。 ２００４年至２００７年，群众安全感测评满意率每年都达在９２％以上。

——加大社会矛盾纠纷排查调处。加强市、县、乡、树四级矛盾纠纷排查凋处网络规范化建设和矛 瘗纠纷信意预警网络系统工程建设，关墨前移攘覆 防、规范动作抓排查、上下联动抓调处、科学应对抓 处置，把９０％以上的矛盾纠纷化解在乡镇（街道）和单 位志部。积极撵索薪形势下预癌纯辩矛盾缓纷鹃薪 方法、新途径．犬力提炼、深化、推广绍兴县信访“导 访制”、越城区信访“代理制”和信访“民主评议制”等 做法，把大量矛盾化解在尚未激化，酿成冲突和激烈对抗之前，灾现基层矛盾纠纷预防化解工作人为民作主到让民作主，从消极设防到主动导访，从专职维稳到全员维稳的转变。

——不断深化社会治安综会治理。坚持打防结合、预防为主、专群结含、依靠群众的方针，构筑完善 社会管理、打击防控、群防群治、社会保障“四张网 络”。打造服务群众、维护稳定的第一线平台。整合基 朦资源，加强派出所、弼法所和人民法庭纛设，规范 和推广乡镇ｆ街道）综治工作中心，建立健全治安联 酶、矛盾联调、闽题联治、事件联处、平安联铹“五联” 机制。深入开展基层平安创建，念面实藏“八创建、八 进社区”和“综治进民企”工程，推动综治工作覆盖农 树、视关、学校、市场、企事业单位等各个黛落，

夯实 维护社会稳定的基层基础。加强防控体系建设，完善 治安防控措施，建立专职巡防队伍１５５支１７６７人。 义务群防群治队伍１５６７支９２８８入。

——加强社会管理和服务ｚ作。积极探索流动人口服务管理，出台《绍兴市流动人口管理办法》、 《关于加强全枣流动人目服务管理工作的意见》等， 总结推广上虞“以房管人、以房找人”、诸暨“外警协 管外口”和“老乡干部管老乡”、嵊州“外来人口职工 之家”等成功擞法和经验。打造“零欠薪”城市。实施 “蓝天工程”。兴建民Ｚ小区，在势动就韭、子女入学、 居住生活等方面为外来人员提供“教育、服务、管理、 维权”活动。大力实施“牵手工程”，使归正人员“衔接 落户有人管、思想工稼有入徽、燕活困难蠢人帮、｛壹 会氛围不歧视”．五年来归正人员重新犯罪率控制在 ３％以内。突出抓好重点行业、重点部位专项整治，杜 绝重特大安全生产事敬发生。扎实推进戳“千薅示 范、万村整治”为龙头的新农村建设，努力改善基层 群众的生活居住环境。

（五）促进民和：暨持倡导争谐理念、培育和谐精 神、发展和谐文化。深入开展文明创建活动．着力营 造健康、和谐、文明、进步的社会环境。在加快经济发 震的同时，羞力倡导秘谐理念，培育和谐精专孛，发震 和谐文化，形成互相关爱、理性平和、积极向上的良 好风尚，为建设和谐謇土会提供强大的精神动力和智 力支持，灸人民群众安属乐韭营造健康、程漕、文暖、 进步的社会氛围。

——大力弘扬社会文明新风。坚持把社会主义核心价值体系熬入全＆教弯纛耪狰文鹱建设的全过 程、贯穿又好又快发展的各方面，努力形成共同的理 想信念和道德规范，激发全社会的创造活力。认真贯 彻落实孛夹《关于加强纛改遴来成年人思想道德建 设的若干意见》，加强朱成年人思想道德建设，深人 开展“实践‘五爱’要求，争做‘四有’新人”等道德教 万 方数据 育实践活动，强化广大青少年的道德意识。激发爱国 热情。制定《关于进一步加强外来人员精神文化建设 的若干意见》，为外来人员安居乐业、融入

绍兴、享受 文明提供健康有序的文化条件。

——加快推进和谐文化建设。创建学习型城市，部署开展学习型机关、学习型社区、学习型企业、学 习型家庭建设。健全“学习Ｅｌ”制度，组织学习讲座、 读书征文、知识竞赛和先进评选等活动，吸引市民广 泛参与，兴起全民学习新热潮。全民科学文化素质进一步提高。开展“三下乡”、“五服务”、“四进社区”等 活动。大力普及与人民群众Ｅｌ常生产生活密切相关 的自然科学、实用技术、医疗卫生、科学健身等方面 的知识，积极宣传科学思想和科学方法，丰富群众文 化知识。围绕“五五”普法教育的内容重点。多形式、 多举措、多渠道地开展城乡基层法律常识教育．使广 大干部群众学法知法，依法办事。增强法制意识。提 高遵纪守法的自觉性。

——深入开展基层文明创建。加强村（居、社区）文化阵地建设，挖掘地域文化，弘扬传统文化，发展 先进文化，繁荣群众文化，提高广大人民群众的文明 素养，形成良好风气；全面开展“争做文明绍兴人，争 创全国文明城”活动，着力创建全国文明城市；积极 开展“双建设、双整治”活动和生态绍兴建设；深人推 进文明村镇、文明行业、文明社区、文明单位创建活 动，城乡文明程度进一步提高。绍兴县等三个县（市、 区）被命名为省级文明县（市、区），嵊州市成为创建省 级文明县（市、区）工作先进城市；全市有１０个社区 被命名为省级文明杜区．越城区快阁苑社区被命名为全国文明社区示范点。

实践证明。“枫桥经验”是深化社会治安综合治 理、促进和谐社会建设的重要法宝。在创新发展“枫 桥经验”的实践与探索中，可以得到以下几点启示。

（一）始终把推进发展作为根本目的。发展是党 执政兴国的第一要务，是解决一切问题的根本途径。 化解现阶段大量存在的人民内部矛盾。归根到底要 靠发展。“枫桥经验”将稳定与发展辩证统一起来，把 维护稳定的着力点放在加快经济发展上。使两者相 辅相

成，相得益彰，努力在改革、发展中实现社会稳 定，推进“四个文明”协调发展。

（二）始终把维护稳定作为第一责任。发展是第 一要务，稳定是第一责任。只有把改革的力度、发展 的速度和社会可承受的程度有机统一起来．在社会 稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定． 才能形成保稳定促发展创和谐的强大合力．从根本 上促进经济社会又好又快发展。

（三）始终把以人为本作为核心内容。民本思想 是“枫桥经验”的根本出发点和落脚点，更是其科学 内涵和精神实质所在，只有坚持以人为本．知民情、 解民忧、帮民富、保民安，才能保持“枫桥经验”的生机和活力。

（四）始终把化解矛盾作为主要任务。“枫桥经验” 发源于化解矛盾，服务于化解矛盾，丰富于化解矛 盾。只有坚持把化解矛盾作为主要任务，才能充分发 挥其在推进社会和谐建设中的重要作用。

（五）始终把专群结合作为最大优势。专群结合 是“枫桥经验”的重要特征。只有充分发挥党的政治 优势和政法机关的职能作用．加强群防群治组织建 设，强化基层基础，加强源头治理，才能牢牢把握主 动权，最大限度把矛盾和问题解决在基层、化解在萌 芽状态。

二、新时期“枫桥经验”的内涵和基本特征

维护基层社会稳定是“枫桥经验”永恒的主题。 新时期绍兴市在创新发展“枫桥经验”的生动实践 中，赋予“枫桥经验”新的时代内涵，即：发展为先，力 促稳定；民生为上，力推和谐。“枫桥经验”的发展历 程．是一个从实践到认识，再从认识到实践的反

复实 践、不断探索和创新发展的过程。“枫桥经验”每一次 的发展创新，都紧扣不同时期的发展主题，并体现出 鲜明的时代特征。

（一）尊重民意、保障民权，体现民主性。新时期 。枫桥经验”把基层民主政治建设作为保障民主权 利，维护基层稳定的重要环节。充分尊重人民群众的 民主权利。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督，让群众选人，选群众信任的人，使民情、民意、 民智真正在决策和管理中得到体现。

（二）立足基层、覆盖全面，体现社会性。“枫桥经 验”虽然诞生于农村。但其基本精神不仅适用于农 村，也适用于城市、企业、社区和学校．对于正确处理 经济社会发展各个方面、各个领域的现实矛盾和问 题，具有普遍的指导意义。

（三）建章立制、提炼规范。体现制度性。“枫桥经 验”在长期的实践过程中．通过不断总结、提炼、完善、 充实，不断进行思路、机制以及方法创新，逐步建立健 全了一系列预防化解矛盾纠纷的机制。使维护基层稳 定、促进社会和谐走上规范化、制度化的轨道。

（四）维护稳定、推动发展，体现辩证性。“既发展， 又稳定”是和谐社会的基本要求。“枫桥经验”之所以长 盛不衰，关键是其顺应了人民群众的根本要求，即发展 的要求，成功地从发展与稳定的辩证统一中探寻到化 解矛盾、维护稳定的新思路．在发展中实现稳定，在稳 定中推进发展，稳定与发展同时获得螺旋式上升。

（五）实事求是、与时俱进。体现创新性。“枫桥经 验”之所以具有强大的生命力。就在于它具备“创新” 和“实事求是”的优秀品质。正是不断创新，才能够把 枫桥经验”的生命力源自不断创新，“枫桥 经验”戆善适性源鑫实事求是。截薮程实事求是蹙其

永不褪色的灵魂，是其历久弥新的力量之源。

三、进一步创新发展枫桥经验的若干思考

当前，随着经济社会的快速转型和利益格局的不断调整，利益主体多元化、利益关系多样化、利益诉求复杂化的趋势越来越明显，由物质利益引发的人民内部矛盾已经成为影响社会和谐稳定的主要因素。在新的形势和环境下，需要及时顺应时代的变化，继续解放思想，坚持创新发展，着力在工作理念、工作领域、工作方式、工作机制等方面大胆探索，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生，真正发挥枫桥经验在维护基层社会稳定中的不可替代作用。

（一）创新发展“枫桥缀验”，必须坚持毒｝学发展， 在不断发展中破解一切涉稳问题。发展是解决现阶 段一切问题的根本途径。因此．必须深入贯彻落实科 学发展观。坚持翔发震的办法鳃决前进中出现的阕 题。螫把发展俸为解决各种矛盾纠纷的根本出路，坚 持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，为统筹 协调各种剩益关系、妥善解决各种社会矛盾奠定坚实 的物痰基础。簧把统筹兼颓作为发展的根本方法，大 力推动城乡之间、区域之间、行业之间协调发展，平衡 兼顾不同地区、不同部门、不同群体的剥益差别。要把 解决群众最关心、最直接、最现实的闽题作秀发袋的 着力点。重点解决好土地征用、城镇拆迁、企业黧组、 环境保护、社会治安中群众反映强烈的问题，坚决纠 正各种援害群众利益的行隽。要把造禳入民作秀发展 的出发点和落脚点。切实做到发展为了人民、发展依 靠人民、发展成聚由人民共享。对发展中出现的阉题， 要认真研究反恿，以此推动发展愚路、发震理念、发晨 模式的不断创新，通过科学发展实现矛盾的有效化 解，通过妥善化鳞矛盾促进又好又快发展。

（二）创新发展“枫桥经验”，必须注重资源整合，在综合治理中预防化解矛盾纠纷。

现阶段的矛盾纠 纷是一定时期社会各个领域、各个方面矛盾的综合 反映。化解矛盾必须整合各方面资源，综合运用各种 办法。首先，在工作力量上，要在党委领导下，各部门 齐抓共管，有效整合行政、司法、公安以及基层组织、 社会组织、中介机构等社会方方面面的力量，把人民 调解、行政调解、司法调解有机衔接起来，发挥最大 效应。其次，在工作手段上，要综合运用法律、行政、经济和教育、疏导、协商等方法，多策并举；针对当前群众反映强烈的、带有共性的问题，加强政策研究，完善相关政策，注重政策配套；针对部分法律法规滞后、欠缺等问题，加快出台完善相关法律法规，健全社会主义法制。第三，在诉求表达上，要建立完善多样化的利益诉求表达机制，畅通社情民意表达渠道。总之，要在工作力量上形成合力，在工作手段上有效衔接，在相关政策上相互配套，在法律体系上更加完善，在诉求表达上更加通畅，确保矛盾综合化解的措施落到实处。

（三）创新发展枫桥经验，必须着眼基层基础，在维护社会稳定工作中取得实效。加强组织建设，夯实 基层基础．始终是创新发展“枫桥经验”的主线，也是 绦稳工作最终落羁实处、取得实效的蓠提。嚣先，组织 机构要网络化。要充分发挥乡镇（街道）综治中心的辐 射作用，健全综治、维稳和平安创建工作网络，建立村 《羼、社区）和企事业单位综治工绛维（站、室），把综治网 络延伸到最基层，工作前移到第一线。形成上下联动、 左右协调、运作高效的维护基层稳定的第一道防线。 其次，工作力量要综含化。强化乡镇《街道）党委、政府 济事处）对维稳力量的统一领导，依托综治审心，把乡镇（街道）的职能部门、撼级部门派驻机构如闭法、劳动 绦障、公安派出所、法庭以及群众自治组织的力量、资 源、信息等有机整合起来，使五个指头握成一个拳头． 使“单科门诊”变为“综合门诊”，形成总体合力，发挥 数体效能。第三，工作保障要制度化。树立“花钱买平 安”的理念，完善经费傈障杌翩，加大经费僚障力度， 为基层平安建设提供强有力的支撑。要根据《浙江省 社会治安综合治理条例》的规定，把平安、综治、维稳 工作所需经费按照实有入日数量缡入财政预算．并每 年有所增长。通过建立综治协会、治安志愿者协会，拓 宽经费筹集渠道。把农村群防群治作为公益事业，纳 入树民“一事一议”筹资范围。

（四）创新发展“枫桥经验”。酗须恪守民主法治， 在依法治市中维护人民根本利蘸。创薪发展“枫桥 经验”，瑟须坚定不移戆推遴基瑟民主建设，严格法 治，依法办事，执政为民。首先，要推进基层民主政 治建设，保证人民群众依法行使民主权利。健全完 簧基层民主法治建设的工作撬捌，礁保人琵群众享 有对社会事务的知情权、参与权、监督权和选择权． 保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主 管理程民主监督。深入开展“氐主法演零幸ｆ柱区》”、 “民主法治单位”创建活动。健全自治机制，推进民 主管理制度建设，规藏重大事务民主议事决策的范 鼷、程序和方法，保障人民嚣众静民主权益。其次， 瑟推进依法行政。提高执法水平．更好地为经济建 设、社会发展保驾护航。深化行政审批制度改革，积 极探索裰ｊ《童集孛的符薮许霹毅：继全重大孝±会事项 公示和听证制度，加快推进决策科学化、民主化；加 大政务公开力度，不断从程序、内容上完薷政务公 开制度，建立健全行政执法体制，完善行政监督制度，进一步规范行政机关参与行政诉讼行为。第三，要推进公正司法，维护社会公平与正义。坚持司法为民，严格遵守法定程序，切实尊重和保障人权，维护人民群众事法权益，严格规范审判行为，完善合议庭和独任法官居审判责任制以及法官违法审判责任认定与追究制度，严格规范检察行为，加强对刑事侦查和赤和民事行政案件的监督；加强对司法工作的监督，惩治司法领域腐败；健全司法纠错机制，切实维护司法权威。

（五）创新发展“枫桥经验”，丛须建立长效机制。 在完善制度中促进社会和谐稳定。制度建设具有根 本性和长远性。实现社会长治久安．就要从建立健全 长效机制着手，使预防化解矛盾、维护社会稳定的各 项工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。首先，要 健全完善基层党委政府的工作机制。大力推进基层 党委决策的科学化、民主化、规范化进程，建立健全 调查研究、咨询论证、反馈调节的决策程序。努力形 成领导、专家、群众相结合的决策体系。其次。要健全 完善村级自治管理机制。重点完善村级民主决策机 制，规范村务公开制度，加强村级工程招投标管理； 进一步总结、提炼、深化、推广“夏履程序”、“八郑规 程”、“乡村典章”、“警示公约”等经过实践检验的实 现村民自治的

有效办法。第三，要健全完善基层矛盾 纠纷预防化解机制。以乡镇（街道）综治工作中心为平 台，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作机制，把人民 调解、行政调解、司法调解有机结合起来，抓早抓小 抓苗头。从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，切实 把矛盾纠纷消除在萌芽状态．化解在初始阶段。加强 对大规模群体性事件、突发性事件的预测和评估，建 立健全应急处置机制．确保发现得早、化解得了、处 置得好。最大限度地减少群体性事件对社会稳定的 冲击和影响。

枫桥经验]与和谐社会机制建设 陈长兴

自从“枫桥经验”在诸暨产生以来，它与时俱进、历久弥新，一直是全国社会治安综合治理战线上的一面旗帜。在各个历史时期，“枫桥经验”都有其鲜明的时代主题，同时，“枫桥经验”也随着中国社会的发展不断丰富其精神内涵。党的十六届四中全会提出建设和谐社会，给新时期创新发展“枫桥经验”提出了新课题，同时创新发展枫桥经验也为扎实构建社会主义和谐社会提供了载体和途径。从历史角度分析，枫桥经验的成功之处在于地方党委坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，聚一切可聚之力建立、健全和落实了基层矛盾的化解机制，所以在进一步深化枫桥经验，构建社会主义和谐社会的过程中，要特别注重机制设计这一关键环节。

一、社会保障机制。社会保障机制是构建和谐社会的重要内容。近年来，诸暨市委坚持把发展作为第一要务，以科学发展观为指导，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，促进了地方经济社会的持续快速协调发展，为健全社会保障机制、构建和谐社会提供了强有力的物质基础。2004年，诸暨市实现生产总值276.56亿元，同比增15.2%,人均GDP突破3000美元大关，综合实力位居全国百强市县第32位，比2000年上升了34位。2004年全年投入社保资金6000万元，征收养老保险基金2.6亿元，累计积累社会养老保险基金2.95亿元，支付能力为20个月，75万农民参加了新型农村合作医疗，农村人口覆盖率

达82.5%，对于低保对象实现应保尽保和应补尽补。社会保障工作做到“四提高”，即进一步提高农村新型合作医疗普及率，进一步提高农民素质培训就业率，进一步提高失土农民养老保险覆盖率，进一步提高农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率，建立救助工作服务站，开通96345服务热线，社会保障工作实现规范化、集约化和便民化。社会保障机制的形成，保证了社会成员的基本物质生活获得保障，社会成员的基本权益得到维护，从而在和谐社会的建设中发挥了“经济稳定器”和“社会稳定器”的功能。

二、利益诉求机制。社会不和谐的根源在于社会主体的利益遭到抑制或损害而且事后并未获得相应的补偿，而解决这一问题的先决条件是建立利益诉求机制，然后才可能对相关的问题加以解决，否则，社会主体就会因为缺乏顺畅的利益诉求渠道而使矛盾得以累积、升级甚至激化。诸暨市委切实加强对政法工作的领导和支持，率先在全省设立了镇乡（街道）综治工作中心、管理处综治工作分中心、村（社区居委会）综治工作组，这些机构的一项重要职责就是掌握社情民意、接受群众的利益诉求。在建立利益诉求机制的过程中，诸暨市委特别注重由于市场化和城市化进程的加快而产生的流动人口的利益诉求问题。诸暨有20多万外来建设者，这是一个庞大而重要的群体。目前，镇乡、街道建立了流动人口管理服务办公室，管理处建立管理服务站，村和居民小区配备协管员，管理服务三级联动，有重点地聘请外来流动人口较为集中地区的公安、劳动、计生等部门人员常驻我市协管，实行双向互动，为流动人口提供入学求医、劳务介绍、技能培训、法律援助、维权保障和安全管理，疏通了流动人口利益诉求的管道。始终依靠群众是枫桥经验能够不断创新发展的法宝，而“依靠群众，走群众路线”也是构建社会主义和谐社会的重要手段。构建和谐社会的大量工作都同群众工作密切相联，影响社会和谐的大量问题也来自于群众的生产生活，因此，建立利益诉求机制，使群众的利益问题能够及时和便捷地得以表达，是构建和谐社会的一项重要内容。

三、矛盾化解机制。当利益得以诉求之后，因利益而产生的矛盾问题的化解就成为构

建和谐社会的关键环节。建立矛盾化解机制，首先要规范制度，确保有章可循。重点规范了矛盾纠纷排查调处、信息工作情况报告、案件移送、首办责任人和工作例会等制度。镇乡街道各管理处、村（社区居委会）每半月排查一次矛盾纠纷，特殊时期专题排查，并及时报告综治工作中心；镇乡街道综治中心对排查出来的矛盾纠纷，根据不同性质分别落实责任单位，实行分级调处、联合调处、直接调处、指令调处或包案调处，统筹解决经济社会生活中的矛盾纠纷，突出抓好不稳定因素的源头治理，有力改善了社会和谐稳定的大环境。其次，要规范流程，确保有序畅通。规范了矛盾纠纷排查调处工作流程、应急事件处置流程。规定综治工作中心对重大矛盾纠纷调处落实情况进行协调督办并及时反馈和上报处理情况，从而明确了责任，促进了矛盾的就地化解。再次，要规范执法，确保有法必依。重点应实行执法程序公开制、执法责任追究制、首办人责任制和执法监督制，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，做到程序公正、实体公正、形象公正；注重法律效果、行政效果和社会效果相统一，促进社会公平公正。

四、激励约束机制。在构建和谐社会中，要充分发挥地方党委总揽全局、协调各方的作用，要善于通过设计有效的激励约束机制，充分发挥各级各部门、各级党员干部和广大人民群众的作用。可以通过对优秀平安创建基层单位、平安创建示范村居、村居治调干部和协警、政法综治（信访）干部的评选，并给予一定的精神鼓励和物质鼓励，引导形成一种争相在和谐社会建设作出贡献的良好局面。诸暨市在镇乡街道岗位目标责任制考核分值中社会稳定工作占了较高的分值，而且明确被评为市信访工作先进集体、“枫桥式平安镇乡街道”的，要给予加分；在市级机关岗位目标责任制考核中把维护社会稳定、处置重大突发性事件列入中心工作，如因工作失职造成重大责任事故，引发群体性突发事件造成社会不稳定的，社会治安综合治理出现一票否决的镇乡街道和部门被取消评为考核一等奖的资格。政策考核的强化，进一步增强了各级各部门特别是领导干部对维护稳定工作的责任意识。此外，用好督查手段也是建立有效的约束机制的一个重要组成部分。在党委政府加强工作督查的基础上，可以组织人大、政协对和谐社会建设工作进行审议，并组织人大代

表、政协委员视察指导，促进和谐社会各项工作措施能够全面落实并得到有力的执行。