诸如\"制定良法”“全民守法”“M法％N”“％律至上”“限制公权”“保护WT”“民主法％”等%法％在新 中国有着特殊的内涵与价值*时，即\"良法善％”，法％有助于解决新时代中国社会的主要矛盾，满足
人民群众日益增长的新需要，深化JW依法％国实践，实现国家％理现代化。关键词：中西方法％;遁变；新时代价值中共十九大报告中指出中国特色社会主义进 入了新时代，新时代我国社会主要矛盾是人民日
的 $ 其 国国王 历山大三 的老师，但亚历山大三世33岁
益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之 英年早逝，国分三部，随后被古罗马相继， 政体 法”$间的矛盾，人民对物质文化生活提出了更高要求, 尤其是在民主、法治、公平、正义、安全、环境六个 方面的要求日益增长#明确提出全面推进依法治
的法治思想失去了在 传播混合，将罗马共和国的政治实践上升 '的可能，但古罗马波比继承了
国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建
的理论$ !3#亚氏法治观强调“定法”“普遍守
设社会主义法治国家，坚持法治国家、法治政府、 法治社会一体建设，到 体系和治
中叶， 国家治新时代的“最强音”和“主？法治的新时代比亚里士多德早300多年，齐国早期的法家 代表管仲提出“以法治国”。《管子）法》写：“威
代化$ 5整个报告53次提到法治，“法治”一
体？
不两错，政不二门，以法治国，则举措 ”,认为旋律”，但“法治”究竟有 新时代 对
只要借助法律就可以治好国家，同时指出“君臣 上下 贱皆 法”，“凡私之 起，必生于主”，意指 法治的关键在于君主本人守法$但管仲无法在制 度上实现使君主守法而治。管仲处于东周春秋时
中西方法治发展、 法治的法治 新时代的主要矛盾、发法治在建设法治中国和 代化有重要的理论和
一、法治的古代源起国家治理现义$期，此时诸侯争霸，礼崩乐坏，管仲被新上位的齐
桓公任命相，任大 国强的 ，目的是
的法法”。倒，提出“以法治国”是齐桓公在诸侯争霸春 -是明确提出“法治”
对其进系统论述的一人。指出“法治”有两义，
中的地位$管仲的“以法治国”思想迎合了上位 齐桓公
治的 ，助齐桓公
法治的两个 标准“
律
是 力的需要$
的 ， 大家 的法律好的法律”，“
霸。管仲法治体现了“君臣皆需守法”的思想，但 变不了君主“以法治民”的 二、法治的近代发展$坚法治优于一人之治， 的 和 $ 雅典的 &
法治根源代法治的法治 近代西方的文艺复兴运动和启蒙运动，使得 法治得到了进一步的发展$文艺复运动的代表
目睹了马其顿对政治制度寻找一：够人物但丁在《 》中强 人的价值和 的伟*作者简介：何斌，泰州学院经济与管理学院副教授，同济大学宪法与行政法学博士生；收稿日期：2020-02-05-48 -何斌:论中西方法治的历史+变与新时代价值2020年6月大。启蒙运动的代表人物洛克在《政府论》中主张 统治者的权力应来自于被统治者的同意，建立国
家的唯一目的，乃是为了保障社会的安全以及人 民的自然权利，这些自然权利包括个人生存的权
利，享有自由的权利以及财产权。！4#洛克的法治思 想主要体现在《政府论》（下篇），完成时间是1690
年。此时英国刚通过光荣革命建立君主立宪制，欧 洲也正于文艺复兴时期，
主义盛行。洛克的法治思想很好地为英国产阶级革命作了辩护， 同时也大为影响了伏 ，包括美国国人， 的 论被 在 国的 立
。冋 思想 运动 了欧
主国家 治的 ， 表现是一 制权力、保护私权利的宪法性法律文案的 。如英国1688年光荣革命后通过的《权利 》严了国 的权力， 了国会 有 权力 的 ，
民应有的权利作了
。国1776年《独立宣言》宣布，人人生 ，生命权、自由权 的权利不可转让;为保障人权，政府被统治者同意后建立。法国1789年大革命
制 的《人权宣言》更是 ，人生 自由，政治结合的目的在于保存人的自由、财产、全
的权利，主权在民，个人
自由，政府法无授权 。洛克法治 英美法的三个 的共同点在于 权力存在的目的在于保护私权利，强调“限制公权”“保护私权”。启 运 时 ， 代中国正
处于
时， “重典治国”，确立了“刑弼教”的立司法指导 ，制定颁行《大明律》《明大诰》，《明大诰》以判例形 式出现，外用刑，手段异常残酷。明初废除宰相，
由皇帝接管六部，皇权和相权 为一，皇帝握有一-切死刑重的最后裁决权，控制了 政 权和司法权，保证了皇帝的专制裁。有一代，
制度实际执是张皮，以任意任著 称。 从顺治到乾隆期间的立法过程，就是一个不断加深对“详译 ，参以国制”思想的理解的过程。中国传统的“刑弼教”“德主刑辅”的立 精神被继承 加以发展，顺治提出“以德化民，以
刑辅治”，雍正提“国家刑罚令之设”应符合 “刑罚轻重”的立精神。初
化了以绝对皇权为中心的专制体制，维护旗人民事特权， 死刑种类进一步 且增多。明初大儒 儒提出“夫法之立，岂为利其国乎？岂以保其子孙之不
?其意 以利民”， 立法的目的在于利
民。 初有着“中国思想启蒙之父”之的黄提出“有治法而后有治人”的思想，主张以“
下之”取代皇帝的“一家之法”。明
盛世时的中国处于封建社会，君主专制，礼
-一，君主权力凌驾于法律之上，虽然出现了 “保民” “良法”法治思想萌芽，但
了统治阶级“以法治民”的 。三、法治的现代繁荣现代 现了 思 ， 包括英国 的
功利主 、密尔的自由主 的历，德国 德
的 、 的目的
！
在《古代》 到，“所有 社会的运 ，到此 为 ，是一个从
到契约的运动。”“从
到契约”通常被认为是 -现代社会 现代社会 的一个 为精 、
深刻的括。这
意在
，一切
社会 的特 是人
统治的
增 的个人之间以为 的权利 。国1861年沙皇大 废除 制的革 国1863年’发《 人
》， 保证了
主要的 力，同时也 统治 级的统治，式逐渐由 统治为 的“人治”代表自由为 的“治”。
主张 的目的是社会利 ， 的 者 唯一 是社会利
益，所有 是为了社会利 的目的而产生的。
现代治从理论和实践两个 “自由主义”“
利益”。纵观中国现代 治史，从清末《钦定宪法大 纲》规定的“臣民的权利
”中民国的“主权在民” 中华人民 国的“民在人人平等”“国家尊重和保障人权”“健全社会主治”“全
治国”，中国现代法治 了一个从“人治法治”到“民主治” “良法善治”的进程。“人治治”赋予统治者绝对主 ，强调法是统治者的 ， 统治者
的，此处的法为“ ”，是统治者的命令决定， 是“以法制民”。“民主治”
的主，法律优于政，政府必须依据法律治理国
家，体现法治精神，此的是“ ”，是民意代表机通过的
。“良法善治”冋是新时代国家
2020年第2期宁德师范学院学报（哲学社会科学版）-49 -治理现代化的必然要求。良法是治理现代化的前 提，属于国家治理体系范畴，良法需体现民主、人
权、公正等基本价值；善治是治理现代化的标准, 也是就国家治理能力而言的，善治包涵以人为本、
依法治理、公共治理的基本特质。四、法治的新时代价值关于法治的价值，亚里士多德和罗尔斯认为 法治的价值在于实现正义。亚里士多德主张法律
是正义的体现，法律的好坏以是否符合正义为标 准，人们服从法律就是在服从正义。冏罗尔斯主张 法律制度只要不符合正义，不管它是如何安排巧
妙和有用，就必须以 。闵法治是指法律
公正的执行。㈣
和哈耶克认为法治的价值在于维护个人的自由权利。 认为 自由是在所 的法律 范 ， 所
安排 的人 、
、 和 的的那种自由。问哈耶
理想的法治能自由提 的保障，提
“法律的自由”（liberty under the law）的法治理论。！&2#张文显认为 以国家治理现代化的 和 国标准而言，秩序、公正、人权、效率、和谐等是其基本价值。问
认为 代 ，法治有 特的价值，体现在有 于 国 的主要 ， 人民群众日益增长的新需要，推进全面依法治国实践， 国家实现治理现代化。（一\"人民美好生活的需要亟待法治代人民好 的需要，如民主、法
治、公平、正义、安、环境等需要 ，法治是人民 利要求体 的 要 要 ， 也是人
民好 需要的 体
要的障。 人民 好
的需要，必须依靠法治，必须使人的需要体 法治 体 。网利用法治 ，民生得以善和 。 的会秩序和公民的基本权利需要通过建公共安全 保障体系来实现。*提出“绿水青山就是金山
银山”，就是要实现 的长远利，做 、生 活、生态三
衡可持续发展。我国是人民当家作主的社会主义国家， 代法治
建设有赖于人民积极参与国家政治 和 ，通过法治明确人民参与的制度和路径，保证人民的参与 权、知情权、监督权落实。公正义的需要 足体现在人民
历的每一个事件，体现在政机关能否公正法，体现在司法机关能否公正司法。好 的需要是一个需要体系， 从低层次的 、安全需要，到中层次的民主需
要，再到高层次的公平正义、法治需要，其中法治
既是高层次,又是实现其它需要的
。（二） 全面依法治国必须厉行法治依法治国就是要求国家、社会和个人都
必须厉行法治，做科学立法、严格执法、公正司 法、全民守法。科学立法要求国家制的法律、法
规必须依据法的立法程，由人民群众积极参
与，符合法治精神，切实回应 代人民群众对环境、安、民主、公、正义、法治需求。严格执法
要求行政机关在政执法过程中做“有法必依、 执法必严、违法必究”，不忘初心，法为民，把严 格、规范、公正、文明的执法要求贯彻落实
法的方方 ，邀请人民参 法，真正做 阳光 法，切实 人民的合法权 不 侵犯，增加人民的安感、意感、获感。司法是维护 '公平正义的最后一道防线。公正司法要求继续深
化司法体制革，
落实司法责任制， 法官主体
，落实“ 责”机制，充人民 的 三方监督作用， 力 人民群众在每一个司法 感 公正义。全民守法要求全体人民都要遵守法律法规，养 事
依法、遇事找法、
问题用法、化
法的法治思维，人民权 法律保障，法律权威 人民维护。广大
要
学法、守法、用法，严格依法 事， 守法律法规，
法法律有
， 确立法律 线不能
、法律线不能逾越的 。（三） 国家治理现代化关键在于法治法治是国家治理的基本方。依法治国、依法
政、依法 政、严格 法和公正司法， 国家治理现代化就是
国家治理法治化，法治化是国家治理现代化的必由路。问「提出“ 科学立法、民主立法、依法立法，以良法
、 善治”，由
，满足治理现代化要求的国家法治体系必须具备以
：国家的法律体 能 大 度 体现和 民意，
人民的主体地位；国家的法律体系较为 ，证、个群体和全体公民有法依；国家的
法律体系能 的 需要，体现公正义的 本 ，有
公民的正 权 ； 法和法律是国家治理的 高权威， 任何 和个人必
-50 -何斌:论中西方法治的历史嫗变与新时代价值2020年6月须在宪法和法律范围内活动。的国家治理现代化 正义&安全&环境等）和社会主义核心价值观（民
有别于传统国家管理，传统国家管理强调自上而 下的规制（regulation $,现代化国家治理强调多元 主体平等参与国家治理（governance）,实现善治, 即公共利益最大化的治理活动和治理过程％善治
主、文明、自由、平等、公正、法治等）一脉相承，其
中法治 的要素。法治 民主、自由&平等、公平、正义等的制 , 有法治人民 众的基本权利需要，防止公权力滥用， 又 社会的公共 。法治 善治的 ，
包括公正、参与、稳定、责任、回应、廉洁等要素，与 人民美好生活的增量需要权利（民主、法治、公平&有法治，便无善治,也没有国家治理的现代化。注释：［1］ 中共十九大报告《决胜全+建成小康社会，夺取新时代中7特色社会主义伟大胜=》。［2］ ［古希腊］亚里士多德：《政治学》，吴寿京：O务印书馆，1981年，第202页$［3］ 谷春德：《西方法律思想史》，'京：中7人民大学出版社，2014年，第44页$［4］ ［英］洛克：《政府论&（下篇），叶启芬、瞿菊农译，M京：O务印书馆，1964年，第6页$［5］ 美7《独立宣言》：\"我们认为下I真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主赋予他y若干不可让与的权利，'中包括生
存权、-由权和追求幸福的权=$为了保障这些权=，人y才在他y中间建立政府，而政府的正当权利，则是经被统治者同
意授予的。”［6］ 中共十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治7若干重大问题的决定》：\"法律是G7之重器，良法是善治之前提。”［7］ 张文显：《良法善G：民主法治与7家治理》，M京：法律出版社，2015年，第12页$［8］ 谷春德：《西方法律思想史》，M京：中7人民大学出版社，2014年，第33页$［9］ ［美］罗尔斯：《正义论》，M京：中7社会科学出版社，1988年，第3页$［10］ ［美］罗尔斯：《正义论》，M京：中7社会科学出版社，1988年，第235-236页$［11］ ［英］洛克：《政府论》（下篇），叶启芬、瞿菊农译，M京：O务印书馆，1964年，第35-36页$［12］ ［英］F.A.哈耶克：《通往奴役之路》，王明毅等译，M京：中7社会科学出版社，1997年，第73页$［13］ 张文显：《良法善G ：民主法治与7家治理》，M京：法律出版社，2015年，第2页$［14］ 龚廷泰：《人的需要、社会主要矛盾与法G保障》，《法学》，2018年第8期$［15］ 张文显：《法治与7家治理现代化》，《中7法学》，2014年第4期$［16］ 俞可平：《没有法治就没有善G——浅谈法治与7家治理现代化》，《马克思主义与现实》，2014年第6期/［责任编辑丁晶］
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