美国中东政策转向和全球战略变局(上)

DOI:10.19486/j.cnki.11-1936/tj.2019.12.005

美国中东政策转向和全球战略变局（上）

美国特朗普政府最近动作频频，关于不宽限对8个国家从伊朗进口石油的禁令无疑是搅动世界波澜而投出的一块新石头，最近制裁伊朗钢铁等工业的策略也已经出台，这些决策意味着美国彻底收紧了对伊朗的经济制裁，再无回旋余地。伊朗之后就将面对十分严苛的外部环境，是继续强硬反美，还是在重压下选择谈判，无疑让世人好奇。美国这一番操作表面上看这都仅仅是经济制裁，但实际上其背后是美国强势对外战略的回归，必然会对现有世界秩序产生较大的冲击。

我们知道自从奥巴马上台后，8年时间其政府一直采取的是对盟国迁就对敌国隐忍的外交基调，这在诸多事情上都有明显的表现：比如伊朗问题，奥巴马政府当时因为在伊朗不用完全停止铀浓缩活

动和放弃核计划的前提下就解除了对伊朗的制裁，而被特朗普严厉批评。尤其是当大笔在美国被冻结的伊朗财产解冻，以及伊朗重新开始从石油贸易中获取大笔资金后，伊朗就有了充足的资源插手叙利亚、也门、伊拉克等地区的冲突，扩张自己的势力。奥巴马这套做法虽然受到了英法德等欧洲国家以及部分阿拉伯国家的欢迎，但同时也无疑被美国、以色列等国的保守政治力量所憎恶。这期间发生的标志性事件——当2016年有几个美国大兵因为小艇迷航误入伊朗海区而被俘虏后，奥巴马政府的反应是立即空运了16亿美元现钞将这几个美国兵赎出来——在特朗普看来是美国的奇耻大辱。

奥巴马凡此种种操作在特朗普政府看来都是懦弱无能的表现，

因此特朗普在竞选时一再声称奥巴马民主党政府领导下的美国在国际上得不到尊重，这情景相当类似于1980年里根参加竞选时同样是猛烈抨击卡特的对外战略软弱无能，从而赢取了选民们的共鸣，给自己加了不少分。

当然，特朗普的这些言论并非只是蹭热点或者讨好选民，而是有他自己的完整战略思路，其核心就是要抓住美国国家利益这个主轴，抛弃那些不切实际的意识形态枷锁和对政治正确虚名的追求——其实早在30年前，年轻的特朗普在接受电视台采访时，就曾完整地表述过这一整套思想。在此思想指导下，特朗普政府在这两年里主导了一系列大的政策转向，重塑了美国的内外战略，比如其一上台就立即退出了TPP——不顾日本等盟国的强烈

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只有西北方向是敌人入侵的通道，于是历次入侵者都只能从北向南一步步地冲击和沉淀在南亚。

相比之下中东、北非这个区域更像是一个留给各方族群的通道和舞台，来自中亚的、美国全球战区划分图：中央战区面积最小，但面对的局势最为复杂

东欧和巴尔干的、

图，美军在全球分配的战区辖区，欧洲的、北非的、印度的力量都其中专门为包括埃及和中亚在内的可以相对容易地进入，而同时这个区域军事行动设置了中央司令部予区域内部又天然的分为伊朗高原、以协调指挥，可见对其的重视。自中亚河间地、两河流域、阿拉伯半古以来这片区域就是世界上最动荡岛、小亚细亚以及埃及等人口规模的地区，根本原因主要有两个，一接近的次一级板块，这些地缘力量个是其四面缺乏明确的地理界限，板块之间的地理分隔并不强，因此从而无法阻挡周边敌人的迁徙和入使得这个地区总是会有两种状态，侵。相比之下欧洲地区三面环海，一种状态就是形成一群实力相差不东面也有南德黑森林地区和多瑙河大的地区性强国互相征战。这种局河谷以及巴尔干的山地组成的屏面历史上也多次出现，如亚历山大障，因此从罗马帝国末期到近代的帝国崩溃后形成的塞琉古、安提一千多年时间里，先后把匈奴人、克、托勒密等互相争战不休的国蒙古人等入侵者阻挡在波兰和匈牙家。又如阿拉伯帝国瓦解后13世纪利草原一带，欧洲的内部区域事实遍布中东的花剌子模、古尔王朝、上没有受到太大的冲击。至于中国塞尔柱帝国、阿尤布王朝等，每一就更是一个被大海和青藏高原半包个王朝都可以找到一个可以暂时盘围的相对稳定的板块，就不多说。踞的地盘并互相攻伐。而印度次大陆三面环水一面临山，当然一旦某个势力壮大起来，

2016年，几个美国兵因为小艇迷航误入伊朗

海区而被俘虏

被俘的美军小艇

反对，因为特朗普政府认为TPP这种贸易协定和世界贸易组织一样，所追求的全球自由贸易体系都是以牺牲美国经济利益为基础，而特朗普所要的是对等的贸易条件，美国以后愿意签协议进入的贸易组织，都必须是和美国在权利上对等而不能导致美国的财富和工作岗位流失，那么只要不符合特朗普标准的协议都是他所不愿意接受的。以这种思维为基础，美国政府这两年四面出击，对包括韩国、日本、加拿大、墨西哥、以及中国和欧盟等主要贸易对象都开始了激烈的谈判交锋，试图纠正一切特朗普认为对美国不公平的贸易协定而重塑其全球贸易秩序。

而这个过程中，在美国的全球战略中一向占有十分显著位置的中东地区处在一个很特殊的地位，这个地区对于美国的普通商品贸易并没有太多需要做政策调整的地方，但又因为石油这种特殊商品的战略意义而需要美国妥善处理，同时这个地区错综复杂的政治军事形势又让任何经济问题都不会是简单的经济问题。

中东大局

军迷大部分都很熟悉这个地

特朗普签署命令，美国正式退出TPP

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也有可能滚雪球式地开始征服周边地区，从而形成以某个板块为主体的大帝国，如历史上先后出现的以伊朗高原为核心板块的阿赫明尼德波斯帝国、帕提亚帝国、萨珊波斯帝国、阿拉伯阿巴斯王朝（黑衣大食）、帖木儿帝国和波斯萨法维王朝，而以阿拉伯半岛为核心区的有阿拉伯帝国，以小亚细亚为核心区的则是奥斯曼土耳其帝国——我们会发现以伊朗高原板块为核心的大帝国占据了绝对优势。根本原因就是伊朗高原板块在面积和人口上占有明显优势，地理态势上面对西面的两河流域是居高临下进可攻退可守，其东南面的印度人又长期分裂而软弱，东北方向的游牧民族虽然战斗力强悍，但缺乏大规模入侵并征服的能力。因此可以说，伊朗自古以来就是一个中东地区天然具有辐射和统御能力的大帝国的胚子。

但是七世纪勃兴的伊斯兰教成为一个特殊因素，并最终彻底改变了中东地区的轨迹，中东地区伊斯兰化之前，波斯第一帝国、帕提亚、萨珊波斯都可以轻易地将统治区域囊括两河流域而扩张到叙利亚草原乃至埃及或更远，而在伊斯兰化之后则经历了两个演化阶段，首先在阿巴斯王朝到帖木儿帝国时期，逊尼派和什叶派的分野还主要是集中在上层统治者的正统之争，而在下层穆斯林中这种区别并不明显，比如皈依伊斯兰的中亚突厥民族在什叶派和逊尼派问题上认识就比较模糊，那么这种态势下任何一派掌控了伊斯兰世界的主导后都仍然有能力将统治区域囊括中东，如很典型的帖木儿就以武力征服了两河流域并深入小亚细亚击败了当时还在上升期的奥斯曼帝国。

但是随着奥斯曼帝国再次强盛，攻克了君士坦丁堡并成为地跨欧亚非三大洲的强大帝国后，在国内施行日益严厉的逊尼派教法，而这就使得其和东面什叶派立国的波斯萨法维王朝之间的矛盾日益超越

时事热点TANK1979年霍梅尼领导宗教革命推翻了巴列维并建立政教合一政权

两伊战争中，整个阿拉伯世界都在背后支持伊拉克，像沙特、科威特等国都支援了大笔资金给萨达姆政权购买军火

地缘战略矛盾，两国在以巴格达为全是灭顶之灾，绝对不可接受。

核心的两河流域的拉锯战中，逐渐因此到了近现代，虽然伊朗高塑造了以这里为界限的逊尼派与什原板块依旧享有地势、面积和人口叶派两大集团之间的敌视和竞争，的优势，但却必然的成为一个游离从此基本可以说，两派控制地域再在阿拉伯世界边缘的孤立强权。我也不可能处在任何一方势力的统治之们都知道，在美国的战略图景中，下，因为那样必将引起剧烈的反弹。伊朗的身份曾经历过一次翻天覆地最典型的例子就是两伊战争，当伊的变化，在二战之后伊朗在巴列维拉克和伊朗爆发战争后，整个阿拉王朝统治下作为世俗化国家曾长期伯世界都在背后支持伊拉克，像沙是美国的坚定盟友，而在1979年霍特、科威特等国都支援了大笔资金梅尼领导宗教革命推翻了巴列维给萨达姆政权购买军火，因为对于并建立原教旨主义的政教合一政权他们来说，阿拉伯世界的主要军事后，就成了铁杆的反美国家。而这国家伊拉克被伊朗击败的话，那将样极端的变化并没有导致美国中东导致波斯系什叶派对逊尼派阿拉伯战略的崩溃，根源之一就是伊朗在人形成压倒性优势，这对他们的安中东地区的边缘化，美伊关系好固

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然不会导致沙特等阿拉伯国家放弃和美国的盟国关系，美伊关系恶化则更会让阿拉伯国家寻求美国的保护。而这种态势一直延续到今天。

依前所述，中东地区因为在地理上分为若干个可以独立存在的地缘力量板块，因此当无法被一个大帝国整合时，分裂为若干个地区性强国也是常态。近一些年来美国中东战略中较为重要的对象国有四个，分别是伊朗、以色列、沙特和土耳其。这其中伊朗是敌人，以色列是盟友，沙特是敌人兼盟友，而土耳其则正从原本的坚定盟友向反美国家发展，整体形势复杂微妙，可以说如何处理好与这四个国家的关系决定着美国中东战略的面貌。

当然中东地区不止这4个中等强国，其它如埃及、伊拉克、叙利亚等也都曾经是中东地区战略地位重要的国家，但现在因为各自的原因，它们都暂时失去了影响外部的力量。比如说曾经最瞩目的埃及，在上世纪70年代末之前是整个中东地区最重要战略棋手之一，有句话叫做“没有埃及就没有战争，没有叙利亚就没有和平”，意思就是说必须有埃及的参与，阿拉伯国家才能发动真正对以色列构成威胁的大规模战争，而如果叙利亚没有最终接受与以色列的和谈，中东地区就不会有持久的和平局面，可见埃及曾经具有的战略分量。但自从1978

年戴维营协议签署，埃及和以色列实现和解后，其它阿拉伯国家纷纷攻击埃及是阿拉伯世界的叛徒，纳赛尔曾经的荣光消散，自此埃及就失去了在阿拉伯世界的领袖地位和政治号召力，其国家战略趋于稳定化而不再成为变数，失去了对外部干涉的兴趣。而伊拉克则相对特殊，它曾经拥有强大军力，但又因为自己愚蠢妄为的对外战略而不幸成为了唯一先后两次被美国重击的国家，现在一方面其政府是在2003年美国推翻萨达姆政权后所扶植建立，同时又因为民主投票选举因素而呈现什叶派大权独揽的状态，因而不可避免的同时受到美国和伊朗的政治影响。另一方面其内部又面临着什叶派、逊尼派和库尔德人三方势力的激烈博弈，因此现在并不存在一个统一的可以对外部施加影响的伊拉克。之前持续数年的伊斯兰国扩张造成的灾难更是表明这里更接近于一个舞台，是各方势力博弈的战场。至于叙利亚大家就更清楚，在其国土上进行的混战已经持续了近八年，不管是原先叙利亚内部的阿拉维派、逊尼派、库尔德人，还是外部的土耳其人、伊朗人、伊斯兰国势力等，几乎中东地区所有的势力都卷入其中，叙利亚紧靠伊拉克，也已经完全成为一个

撕裂的战场。伊斯兰国的战争更是让叙利亚和伊拉克成为一个战场的不同战区。因此可以说就算叙利亚曾经是个可以左右以色列和平局面的地区势力的话，现在其也不再有这样的能力，在可预见的时间里，再也不会有能够和以色列在戈兰高地正面硬杠的叙利亚陆空军力量。

在排除了这几个暂时出局的地区性强国后，前述的伊、沙、土、以四个国家无疑是区域内的主要竞争选手。我们先看作为美国在中东头号敌人的伊朗。中东地区原先是英国等欧洲列强的势力范围，战后美国势力渗入，先是和沙特搞好了关系，继而通过政变推翻了反西方的伊朗摩萨台政府，从此在巴列维国王主导下伊朗成为美国的核心盟国之一。也就是说，曾经有一阵子，以色列、沙特、土耳其和伊朗都是美国的紧密盟国，美国正是依托这样完善的中东布局，将苏联势力限制在高加索以北。最终苏联通过支持叙利亚与以色列的战争，才获得了一个在中东地区的盟国。这也正是几年前普京当机立断派出空军支援叙利亚阿萨德政权的历史原因。

之后因为以色列问题，阿拉伯国家内部的反美情绪日渐发酵，埃及和叙利亚率先向苏联寻求帮助获得了大量装备和军事指导，并以此

伊拉克曾经拥有强大军力，但又因为自己愚蠢妄为的对外战略而不幸成为了唯一先后两次被美国重击的国家

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为基础向以色列发起挑战，不过经过几次中东战争，埃及率先和以色列媾和，只剩下叙利亚坚持其苏俄盟友身份。然后就是1979年伊朗伊斯兰革命霍梅尼宗教革命缔造的什叶派原教旨主义的伊朗。因此我们发现，现在的中东是一个完全碎片化的形式，几乎每一个主要势力都和其它势力有着不可调和的矛盾。因此外部势力也只能在诸多问题上采取走钢丝的策略，见招拆招。

石 油

影响中东地区战略选择的，除了宗教因素，另一个决定性的无疑是石油，这是大家都熟悉的事情。不过具体现在中东地区的石油影响力有多大，可能就不是很清晰了。我们先分析一下当今世界的石油秩序，关于石油产量有一个概念经常被使用，就是以桶来计算的日产量。不同油质的油密度不同，因此用桶一直是个业内标准。那么大体上来说，日产200万桶，就相当于每年能生产1亿吨左右，我们看到日产数字都可以立即在脑海转为年化的数字。以2018年8月为例，世界石油的日产量分布是这样：俄罗斯第一为1 121万桶，美国第二1 100万桶，沙特是1 041万桶，这三个国家都是年化5亿吨以上的产量，是世界石油第一集团。有意思的是美俄两国都不是欧佩克（石油输出国组织）成员。而往下数的第二集团是第四到第七名：伊拉克是446万桶，加拿大423万桶，伊朗380万桶，中国361万桶，阿联酋297万桶，科威特280万桶，第十名巴西是260万桶，也就是约合1.3亿吨左右。前十位都在年产1亿吨石油以上，到11位墨西哥就降低到大约9 000多万吨。

从中如果我们把海湾六国（沙特、科威特、卡塔尔、阿联酋、巴林、阿曼）的石油日产量加起来，大约是1 700万桶，再加伊拉克，就超过了2 000万桶，可以说这个濒

时事热点TANK伊朗人在自由广场举行反美游行

临海湾的阿拉伯国家石油生产集团心是围绕着该地区不能被敌对力量就是现在世界上能提供石油出口的控制（纳粹德国或者苏联）。

最大集团，而这些石油也并非都要从二战后开始，中东地区的走霍尔姆斯海峡，过去几十年，为石油产量开始大幅上升，美国自己了减轻海峡被封锁造成的冲击，沙的石油产量也在提高，从二战时期特、伊拉克等国都修建了穿越西部的年产2亿吨一路增长到70年代的沙漠在红海等地装船的石油管道。4亿多吨，但是这个速度既比不上不过即使如此霍尔木兹海峡的运量美国本土的消费增长，也不如中东依旧会对世界石油消费产生巨大影地区的石油产量，因此在世界石油响。

生产中的地位迅速下降，并成为石与之相对的，伊朗的石油日产油进口国。如果单纯只是本国石油量只有380万桶，显然阿拉伯国家从出口转为进口，对美国而言影响是占绝对优势的。但是伊朗作为一倒并没有那么大，因为美洲地区的个国土资源和人口大国（超过8 000墨西哥和委内瑞拉等也是石油出口万），有条件发展起有相当规模的国，美国本土的产量虽然不再充沛重工业，如钢铁、铝、机械等很多但也仍然非常丰厚，总体而言美国产业在中东地区都是名列前茅，从的石油供应仍然算是基本安全的，而在国力上对散、小、弱的阿拉伯并不太依赖中东。但问题出在美国国家构成了不小的威胁。

保障盟国石油供应的能力最终丧美国的战后中东战略无疑受到失，会使得美国的战略影响力受到石油因素的强烈影响。但其着眼点很大制约。第二次世界大战时期美却是有过几次大的变化，所谓“为国供应了反法西斯盟国所消耗70亿了石油”的含义并非一成不变。从桶原油中的60亿桶，对各国的战争1859年打出世界第一口油井，在此进程及战后重建有决定性作用，而后接近一世纪的时间里美国一直是到了1970年代中东战争时期，当阿世界最大的石油生产国和出口国，拉伯国家对所有支持以色列的西方比如在20世纪20年代到二战这个交国家施行石油禁运时，美国却束手通工具全面转向烧油的时代里，美无策，无法填补这些国家供应的缺国长期占世界石油产量的70%，以口，事实上连美国自己的石油消耗至于美国决定切断对日本的石油供都受到了影响。也正是从这时开应后日本就不得不铤而走险偷袭珍始，美国的中东战略开始转向，从珠港。在这个时期内，美国作为最构建封锁苏联集团扩张为主，到确大石油输出国并不需要进口中东石保世界石油供应秩序为主。

油，其在中东地区的战略布局，核

（未完待续）

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