行政事业单位国有资产管理路径探析

２０１７年第１７期　总第３３１期　经济研究导刊　ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＧＵＩＤＥ　Ｎｏ．１７．２０１７　Ｓｅｆｉａｌ　Ｎｏ－３３１　行政事业单位国有资产管理路径探析　二　里　商　士　（黑龙江省机关事务管理局省直机关资产经营中心，哈尔滨１５０００１）　摘要：加强行政事业单位国有资产管理，对推进供给侧结构性改革、推动资源向优势产业集聚具有重要现实意　义。当前，国有资产产权不清、流失浪费严重、监管不力失效，既是社会关注的热点，也是管理研究的焦点。因此，对当前　行政事业单位国有资产管理现状进行了科学分析，就如何做好新形势下国有资产管理有针对性地提出了对策，为推进　管理规范化、精细化、制度化、法制化提供了有益理论指导。　关键词：行政事业单位；国有资产管理；路径　中图分类号：Ｆ８１０．６　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１７）１７—０１３０—０２　行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是　行政事业单位履行职能、发挥作用的物质基础。加强行政事　业单位国有资产管理，对推进供给侧结构性改革，优化政府　资源配置，提高资产使用效率，降低行政事业运行成本，推动　资源向优势产业集聚，促进社会事业发展具有重要的现实意　义。当前，如何破解新形势下行政事业单位国有资产管理难　题是一个亟待解决的新课题。　一（四）监管不力　对国有资产的监督管理，缺乏刚性约束和有效的制约机　制，致使有部分国有产权游离于管理监督之外。资产使用、更　新换代、评估监督、资产使用等问题频发。表现在：（１）固定资　产盘点不及时，报损过于轻率。（２）监督机制不健全。在实际　操作过程中由于多方面的原因，往往账物分离或账账、账物　不符，缺乏有效的监督、考核和激励机制。（３）在资产管理上　存在“重钱轻物”、“重建轻管”思想，对一些产权不是很清晰　国有资产，有怕吃力不讨好的思想倾向，导致不想不愿去管，　资产处置随意，难免造成流失。　、国有资产管理的症结与表现　（一）界定不清　缺乏产权观念，个别单位视国有资产为部门、单位所有，　以筹措经费改善福利为名，将房屋、办公设备等固定资产用　二、国有资产管理的问题与成因　（一）管理体制不顺　管理体制多变而且缺乏连续性。行政事业性国有资产的　管理处在国资、财政、政府机关事务管理机构和业务主管部　门之间，由于多头管理，认识不统一，关系不理顺，监管始终　得不到有效落实处。　（二）管用维护脱节　于从事经营活动，所得收入不入账或账外账，随意改变固定　资产用途，甚至有的个人任意占用公物，长期不还，最后化公　为私，造成国有资产变相流失。　（二）账实不符　没有完整的产权登记，众多资产无账可查。尤其是房屋　等建筑物，由于靠财政拨款，资金缺口得不到及时补充，施工　单位代垫款项过多，财务纠纷频发，不能及时进行工程决算，　发票难以及时开出，以至于有的固定资产已完工多年，还没　有人账，导致账实不符。　（三）盘活不佳　部分单位国有资产产权关系不顺，有的单位，其产权属　主管部门，但资产的日常使用和维护却要下属单位负责，造成　管理和使用相脱节、资产的安全与责任无人承担。　（三）法规制度滞后　由于行政事业单位职能变更、业务范围和结构调整、人员　行政事业性国有资产管理较为薄弱，不论是从宏观的制　度建设，还是从微观的操作细节，都处在有章难循、无章可循　的尴尬境地，没有跟上改革发展的步伐。　（四）制约机制乏力　编制缩减等原因，导致资产不适用或过剩而闲置浪费。特别　是随着科技飞速发展，部分资产更新换代周期大大缩短，替　代更新同类资产的速度加快，而对闲置资产管理应用不广、经　营调配不善，流通渠道不畅，人为出现新的浪费。　收稿日期：２０１７—０４—２５　对于国有资产的管理监督，有的存在重钱轻物、重购轻　作者简介：童嵩（１９７２一），女，山东招远人，硕士，高级会计师，从事资产管理研究。　一１３Ｏ一　管、权属不清、职责不明、资产价值和效能观念淡薄等问题；　资产的使用、变动、处置实施动态管理，不定期进行财务收支　审计和经济效益审计。三是坚持实物管理与价值管理共管。　有的监管部门缺乏刚性措施手段，国有资产处置“先斩后　奏”、“暗箱操作”等问题还没有得到有效根治。　坚持“集中有效资产、整合低效资产、盘活呆滞资产、消除无　效资产”的思路，推进资源的高效整合。努力与经济发展高度　融合，切实发挥国有资产使用的最大效益。　（四）要把核心点放在完善法规制度上　国有资产管理，如何管，靠什么管？制度带有根本性、全　局性、稳定性和长期性。各级政府要加强行政事业单位国有　资产法规制度建设，进一步明确经管资产的范围，界定管理　三、国有资产管理的对策与探讨　－　－　：（一）要把着眼点放在工作理念创新上　理念是权力运行的灵魂。思想重视、观念创新是保证国　有资产保值增值的根本要素。思路决定出路，创新决定发展。　转变观念，要做到三个转变：一是变分散为集约。进一步创新　管理运营模式，实施各类国有资产统一经营，灵活高效地实　权责，逐步建立经管资产的登记、核算、统计、评估、考核等管　理制度体系。各单位要对现有的行政事业单位国有资产管理　制度进行梳理和完善，建立健全资产配置、使用、处置、调拨、　收益收缴等管理办法和信息报告、监督检查等配套制度，全　面规范行政事业单位国有资产管理工作。通过对资产管理制　度、实施细则、规则与标准、流程与制定、管理与控制，不断推　进行政事业单位国有资产管理规范化、制度化、法制化进程，　现国有资产价值最大化。二是变资产为资本。加快国有资产　的合理配置，努力把沉淀的国有资产转化为流动的国有资　本，激活资本增值潜力。三是变“经办”为经营。按照“政企分　开、事企分开”的原则，盘活国有资产，使国有资产“活”起来，　最大限度地保值增值。　（二）要把根本点放在改革管理体制上　行政事业单位的固定资产主要是通过财政拨款购置的，　所有权属于国家。政府部门多头管理，很难形成合力，实施有　效监控，无形之中就变成了实质上的单位所有。要明确以国有资　产管理机构为责任主体，财政、机关事务管理部门分兵把守，共　同协调配合，全面负责行政事业单位资产的监督管理工作。　（三）要把关键点放在科学有效监管上　一确保国有资产的安全完整、保值增值。　（五）要把切入点放在强化激励机制上　按照管用结合的原则，在对公物、装备器材等管理上，坚　持按级负责、逐级管理，使得人人有管理责任、处处有管理分　工、事事有管理要求。完善细化国有资产管理考核评价体系，　根据不同行业特点，设置赢利水平、投资状况、管理质量、保　值增值等考核评价内容和指标，强化国有资产的依法依规管　理，做到责任有主体、行为有规范、问责有对象。特别是对国　有资产管理中出现的问题，勇于“亮剑”，敢于“开刀”，严肃查　处，既要打顶风作案的“出头鸟”，也要治理敷衍应付的“缩头　龟”，做到发现一起，惩处一起，起到教育一片、震慑一方的作　用。切实建立激励机制，将国有资产管理考核与领导者选拔　任用挂钩，以发挥考核的导向作用。要从实际出发，根据资产　是坚持资产管理与预算管理并举。坚持从源头上控制　资产形成，优化资源配置，提高资产使用绩效。着力完善资产　配置标准，严格资产配置程序，管控总量、盘活存量、用好增　量，促进资产的公平配置和有效使用，实现预算管理精细化、　科学化。二是坚持资产管理与财务管理齐抓。（１）必须明晰各　类资产账目，严格资产的财务核算，如实反映资产存量，定期　专项审计。切实落实每年资产清理（盘点）的报表编制上报制　度，特别是对购入专项固定资产进行跟踪绩效评价。（２）对固　定资产进行定期清查盘点，杜绝有账无物和有物无账的发　生，防止账账、账物不符。（３）加强财务会计基础工作，对实物　统一经营管理与确保各部门、各单位利益的原则，制定相关　保障政策，从而有效克服部门的利益化倾向，激发其主动参　与经营管理工作的积极性、创造性。　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｓｔａｔｅ　ｏｗｎｅｄ　ａｓｓｅｔｓ　ｉｎ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ＴＯＮＧ　Ｓｏｎｇ　（Ａｓｓｅｔｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｃｅｎｔｅｒ，ＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｉａｌ　ｏｒｇａｎ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｂｕｒｅａｕ，Ｈａｒｂｉｎ　１５０００１，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｏ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄ　ａｓｓｅｔｓ　ｉｎ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｓｕｐｐｌｙ　ｓｉｄｅ　ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ　ｒｅｆｏｒｍｓ，　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ａｄｖａｎｔａｇｅ　ｏｆ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ　ｈａｓ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐｒａｃｔｉｃａｌ　ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ．Ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅ　ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ　ａｓｓｅｔｓ　ｐｒｏｐｅｒｔｙ　ｒｉｇｈｔ　ｉｓ　ｎｏｔ　ｃｌｅａｒ，ｔｈｅ　ｌｏｓｓ　ｏｆ　ｓｅｒｉｏｕｓ　ｗａｓｔｅ，ｌａｃｋ　ｏｆ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｆａｉｌｕｒｅ，ｉｓ　ｔｈｅ　ｈｏｔ　ｓｏｃｉａｌ　ｃｏｎｃｅｒｎ，ｉｓ　ａｌｓｏ　ｔｈｅ　ｆｏｃｕｓ　ｆｍａｏｎａｇｅｍｅｎｔ　ｒｅ－　ｓｅａｒｃｈ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｈｅ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ　ａｓｓｅｔｓ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ａｎａｌｙｓｉｓ，ｏｎ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｍａｋｅ　ｔｈｅ　ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ　ａｓｓｅｔｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｓｏｍｅ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ，ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｒｅｇｕｌａｔｅ　ａｎｄ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｒｅｆｉｎｅｍｅｎｔ，ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｉｚａｔｉｏｎ，ｐｒｏｖｉｄｅｓ　ａ　ｕｓｅｆｕｌ　ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ　ｇｕｉｄａｎｃｅ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｓｙｓｔｅｍ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ；ｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄ　ａｓｓｅｔｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ａｎａｌｙｓｉｓ　［责任编辑柯黎】　一１３１—