潜江市

潜江市土地利用现状分析

一、地理概况

潜江市地处湖北省中南部，江汉平原腹地，位于东经112°29′39″—113°01′27″,北纬30°04′53″—30°38′53″之间，东西横跨50公里，南北纵长63公里，呈不规则长方形，周边与五市县相邻，东邻仙桃，南隔东荆河与监利相交，西与江陵接壤，北临荆门、汉江与天门隔水相望。潜江市现辖4个办事处，1个省级开发区，6个管理区，3个原种场，1个种畜场，10个建制镇。 2005年末，土地总面积为1929.50平方公里，占全省土地总面积的1.04%；总人口100.02万人，其中，城镇人口43.70

万人，城镇化率42.84%；国内生产总值106.56亿元（当年价），人均GDP 为10660元。

二、土地利用现状

根据2005年土地利用变更调查数据和土地利用基数转换结果，2005年末，潜江市土地总面积为192950.90公顷，其中农用地面积为154469.71公顷，占土地总面积的80.06%，建设用地总面积为21058.56公顷，占土地总面积的10.91%，未利用地的面积为17422.63公顷，占土地总面积的9.03%。

（一）农用地现状

全市农用地面积154469.71公顷，占全市土地总面积的80.06%。其中，耕地面积为111055.83公顷，占农用地面积的71.89%；园地面积为1686.67公顷，占农用地面积的1.09%；林地面积为6909.95公顷，占农用地面积的4.48%；牧草地面积为12.17公顷，占农用地面积的0.01%；其它农用地面积为34805.09公顷，占农用地面积的22.53%。2005年末，全市基本农田保护面积为95536.41公顷。

（二）建设用地现状

全市建设用地总面积21058.56公顷，占潜江市土地总面积的10.91%。城镇用地面积1487.95公顷，占建设用地面积的7.07%，占土地总面积的0.77%；独立工矿用地1764.44公顷，占建设用地的8.38%，

占土地总面积的0.91%。农村居民点10798.40公顷，占建设用地面积的51.28%，占土地总面积的5.60%。交通水利及其他建设用地7007.77公顷，占建设用地的33.27%，占土地总面积的3.63%。交通用地1022.50公顷，占建设用地的4.86%，其中，公路用地面积978.27公顷，占交通用地95.67%，港口码头用地44.23公顷，占交通用地4.33%；水利设施用地即水工建筑用地5860.40公顷，占建设用地的27.82%。其他建设用地124.87公顷，占建设用地的0.59%。全市未利用地面积为17422.63公顷，占土地总面积的9.03%，其中，未利用土地906.49公顷，占未利用地面积的5.20%；其他土地16516.13公顷，占未利用地面积的94.80%。

三、土地利用特点

（一）农用地比重大，建设占用耕地多。潜江市土地利用以农业用途为主，占土地总面积的比重高达80.06%，其中耕地占土地总面积的57.56%。建设发展主要以占用农用地中的耕地为主，1997至2005年期间，新增建设用地占用耕地的比例高达80%。

（二）土地适宜性强，农业结构调整频繁。潜江市地处江汉平原腹地，地势平坦，地下水资源丰富，土地适宜性较好，适合多种作物种植和水产养殖。随着市场经济的不断发展，农业内部结构调整频繁，1997年至2005年间，农业结构调整占用耕地达到全部耕地减少量的80%。

（三）居民点用地粗放，存在较大整理潜力。潜江市现状农村居民点用地10798.40公顷，占全市建设用地总面积的51.28%，人均用地为159.24平方米，高于国家对人均农村居民点用地150平方米的规定标准，客观上存在一定的整理潜力。

四、土地利用开发潜力

（一）未利用地开发潜力

全市未利用地开发新增耕地潜力约3140.72公顷，含开发荒草地增加耕地潜力715.89公顷、开发滩涂增加耕地潜力2406.76公顷、开发河流水面增加耕地潜力18.07公顷。主要分布于王场镇、高石碑镇、竹

根滩镇、周矶办事处、总口管理区等行政单位境内。

（二）土地复垦潜力

全市土地复垦潜力主要来源于废弃的采矿用地、独立建设用地、其他建设用地复垦，可复垦区面积约428.87公顷，新增耕地潜力约377.41公顷。主要分布于运粮湖管理区、竹根滩镇、园林办事处、西大垸管理区、高石碑镇等行政单位境内。

（三）农村居民点整理潜力

全市可通过农村居民点整理减少农村居民点用地，农村居民点用地整理潜力约1229.44公顷，可新增耕地1081.87公顷。各行政单位均有分布。

（四）农地整理潜力

全市农用地整理新增耕地潜力约795.26公顷。主要整理区为部分园地、林地、坑塘水面及其他农用地和低产农田。

五、土地利用问题

经济社会的快速发展和生态环境保护对土地利用管理提出了更高要求。人多地少、土地后备资源不足，以及土地利用和管理中存在的现实问题，将使潜江市土地利用中的供需矛盾进一步显现。

（一）人地矛盾突出

2005年，潜江市人口密度为526人/平方公里，高于湖北省平均人口密度324人/平方公里；人均耕地0.109公顷，低于全国平均水平。潜江市正值城镇化和工业化高速发展阶段，城乡统筹发展、中部崛起的实施，区域基础设施建设力度的加大，社会主义新农村建设的推进，都需要占用大量土地，各业用地矛盾较为突出。随着生态环境保护意识的增强和保护耕地战略的确定，潜江市可用做新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。

（二）城乡用地结构不尽合理

全市城镇人口43.70万人，占总人口的43.05%，城镇用地1487.95公顷，占城乡居民点用地的12.11%；

农村人口67.81万人，占总人口的56.95%，农村居民点用地10798.40公顷，占城乡居民点用地的87.89%。农村居民点用地比例偏高，城乡人口比例与城乡居民点用地结构不相协调。

（三）土地集约利用水平有待提高

城镇内部，还存在闲置和低效利用土地现象；在农村，空心村和零星户较为普遍；农业用地产出也还有较大的提升空间。全市总体的土地集约利用水平有待提高。

（四）土地生产条件亟待改善

实行家庭联产承包责任制后，由于农业基础设施建设投入严重不足，原有骨干水利设施老化失修，沟路渠等田间基础设施不配套，近20%的农田缺乏有效灌溉，40%左右的农田不能旱涝保收，制约了农地生产能力的发挥和生产效益的提高，与新农村建设和农业现代化发展要求不相适应，土地生产条件亟待改善。

六、土地利用结构调整

一、土地利用总体结构调整

根据社会经济发展对土地利用的需求，优先安排农用地，合理规划建设用地，适度开发其他用地，调整三大类土地利用结构：

2006—2020年，潜江市农用地面积减少1.84公顷，到2020年末，农用地总量将调整到154467.87 公顷，占土地总面积80.06%，比2005年下降0.01个百分点。

2006—2020年，潜江市建设用地总量净增3641.44公顷，到2020年末，建设用地总规模为24700.00公顷，占土地总面积12.80%，比2005年上升1.89个百分点。

2006—2020年，潜江市未利用地面积减少3639.60公顷，到2020年末，未利用地面积为13783.03 公顷，占土地总面积7.14%，比2005年下降1.81个百分点。

二、农用地结构调整

结合农业生产机械化、规模化、产业化发展要求，加大农地整理力度，适当调整农用地内部结构： 2006—2020年，潜江市耕地面积减少455.83公顷，到2020年末，全市耕地面积将调整到110600.00

公顷，占农用地的71.60%，耕地占农用地比例比2005年末增加0.02个百分点。全市园地面积增加14.14公顷，到2020年末，园地面积为1700.81公顷，占农用地总面积的1.10%，园地占农用地比例比2005年末增加0.02个百分点。全市林地面积增加1090.05公顷，到2020年末，林地面积为8000.00公顷，占农用地总面积的5.18%，林地占农用地比例比2005年末增加0.73个百分点。全市其他农用地面积减少638.02 公顷，到2020年末，其他农用地面积为34167.07 公顷，占农用地总面积的22.12%，其它农用地占农用地比例比2005年下降0.77个百分点。

三、建设用地结构调整

合理控制城镇工矿用地规模增长，优化城乡用地结构，适当提升基础设施比重：

2006—2010年，城乡建设用地增加2849.21公顷，到2020年，城乡建设用地面积为16900.00公顷，占全市建设用地总规模的68.42%，城乡建设用地占建设用地比例比2005年上升1.7个百分点。交通水利用地增加737.10公顷，到2020年末，交通水利用地面积为7620.00公顷，占全市建设用地总规模的30.85%，交通水利用地占建设用地比例比2005年下降1.83个百分点。其他建设用地增加55.13公顷，到2020年末，其他建设用地面积为180.00公顷，占全市建设用地总规模的0.73%，其他建设用地占建设用地比例比2005年上升0.14个百分点。

四、未利用地结构调整

2006—2010年，未利用减少总计3639.60公顷，含建设占用149.91公顷，农用地开发3489.69公顷；开发荒草地795.43公顷，到2020年，荒草地面积88.88公顷，占全市未利用面积的0.61%，荒草地占未利用地比例比2005年下降4.47个百分点；开发滩涂2824.09公顷，到2020年末，滩涂面积8676.88公顷，占全市未利用地面积的61.36%，滩涂占未利用地比例比2005年下降2.12个百分点。开发河流水面20.08公顷，到2020年末，河流水面面积3996.17公顷，占全市未利用地面积的27.66%，河流水面占未利用地比例比2005年上升6.59个百分点。

省级规划下达潜江市土地利用主要调控指标表 指 标 总量指标（单位：公顷） 一、耕地保有量 二、基本农田面积 三、园地面积 四、林地面积 五、牧草地面积 六、建设用地总规模 （一）城乡建设用地规模 其中：城镇工矿用地规模 （二）交通、水利及其他用地规模 增量指标（单位：公顷） 七、新增建设用地总量 八、新增建设占用农用地规模 其中：新增建设占用耕地规模 九、整理复垦开发补充耕地义务量 十、国家整理复垦开发重大工程补充耕地规模 效率指标（单位：平方米） 十一、人均城镇工矿用地 2005年 192951.00 111100.00 95460.00 1686.67 6900.00 12.00 21058.56 14050.79 3252.39 2010年 192951.00 110900.00 91700.00 1686.67 7000.00 12.00 22300.00 15000.00 4500.00 2020年 192951.00 110600.00 91700.00 1700.00 8000.14 12.00 24700.00 16900.00 7000.00 指标属性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 7007.77 7300.00 1400.00 1100.00 7800.00 5300.00 5149.84 预期性 预期性 预期性 1100.00 4600.00 约束性 1100.00 4600.00 约束性 81.00 84.00 预期性 约束性

十二、地均二三产业产值年均增长率 预期性

潜江市

土地利用现状分析

姓名：王典

班级：城市规划0701 学号：200700907