加强环境保护改善生态系统质量的思考

加强环境保护改善生态系统质量的思考

作者：段金武

来源：《绿色科技》2018年第08期

摘要：指出了习总书记时生态文明建设作出的重要指示深刻阐述了加强生态文明建设的重要性和必要性，为大力推进生态文明建设指明了方向，表明了党中央加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。分别从抓好天然林保护、加强生物多样性保护、加强水资源保护等方面探讨了加强生态环境保护的意义，提出了强化监督措施和透一步推进污染防治的建议，以期提供参考。

关键词：生态环境保护;改善质量 中图分类号： 文献标识码：A

文章编号：1674-9941（2018）8-0134-03 1 引言

2015年1月19日至21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席*深入云南省考察指导工作，亲切看望各族干部群众，听取省委、省政府工作报告并发表重要讲话。为深入贯彻落实*总书记考察云南重要讲话精神，按照市委、市政府对景谷傣族彝族自治县生态环境建设工作的新要求，必须进一步加强生态环境保护，改善生态环境质量。 2 抓好天然林保护，巩同退耕还林成果

景谷傣族彝族自治县现有天保工程面积1590427亩，主要分布在威远江、小黑江源头及河流两岸，其次是澜沧江景谷边境沿岸以及县境内坡度相对较陡的林区，抓好天保林的管理对该县生态文明建设起着举足轻重的地位和作用。为了进一步加强天然林保护工作，保障森林资源安全，促进森林资源持续增长，自治县应根据县情，制定出行之有效的天然林管护办法。 2.1 组织管理

建立健全由县、乡（镇）、村、组和保护区站、点组成的森林管护体系，建立完善的森林管护管理制度，把森林管护责任落实到人，把森林管护任务落实到山头地块，建立完整的森林管护档案，及时、准确提供相关信息和统计资料，逐步实现档案管理标准化和现代化，不断提高天保管理水平。 2.2 管护责任

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建立天保工程区森林管护补偿责任状制度，明确管护范围、责任、期限、措施和质量要求。明确管护人员的主要职责，主要表现为以下几点。 （1）宣传天然林资源保护政策和有关法律法规。

（2）负责森林防火巡查，制止违章用火，发现火情及时采取有效控制措施并向上级报告相关情况。

（3）制止乱伐、盗伐、滥伐森林和林木以及毁林开荒、侵占林地行为，发现情况及时制止，对制止不了的及时上报。

（4）阻止人、畜进入天保区毁坏林木、林地行为。 （5）对森林病虫害进行预测预报和组织有效防治。

（6）巡查制止乱捕、乱猎野生动物和破坏野生植物的违法行为并报告相关情况。 （7）巡查并及时统计报告有关自然灾害的危害情况。

森林管护人员要按照责任状或管护协议书的要求，认真履行职责，完成任务并达到质量要求的，天保工程实施单位及时兑现相关费用。 2.3 监督管理

监督管理县级林业主管部门对天保工程区的森林管护工作，制定严格的考核办法，定期进行重点临督检查，检查的主要内容为：①法律法规宣传和森林管护责任落实情况。②森林管护任务完成情况及工作成效。③森林管护设施建设及档案建立管理情况。④森林管护费用使用管理、奖惩兑现情况。

县级人民政府应将天保工程中的主要检查内容纳入各级政府分管领导的政绩考核，并实行问责制，不断加强管护措施和办法。除此之外，景谷县应当实行退耕还林面积16万多亩，目前已完成退耕还林面积16万亩，还末进行退耕还林的零碎地块面积约300亩，基本完成应退耕还林面积，相关部门或个人应当一如既往地予以高度重视，绝不可出现重造轻管现象。 3 加强生物多样性保护

生物多样性是人类赖以生存的条件，是经济社会可持续发展的重要基础，是生态安全和粮食安全的根本保障。因此，保护生物多样性就是保护人类自己。 3.1 加大宣传教育和法制管理力度

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充分认识生物多样性的功能价值，让全县人民特别是山区、林区人民自觉自愿投入到保护牛物多样性建设中，要推动社会公众广泛参与，开展绿色创建活动，提高全县人民的生态意识和环境意识。认真贯彻落实云南省《关于认真贯彻环保总局等部门加强农村环境保护工作意见的实施意见》、《云南省农村环境综合治理规则》、《云南省环境保护厅关于加强生态建设示范区工作的实施意见》以及《云南省生态乡镇建设验收暂行规定》等法律法规的贯彻落实。在农、林、牧、渔各行业建设中，尽量避免使用有毒有害的化学农药，联合抵铷交易珍稀物种产品。

3.2 开拓创新，在今后的造林上提倡大力营造混交林

景谷县近年来，在采伐迹地中普遍营造纯林，如思茅松、桉树，虽然在经济效益上取得了很大成效，但在生态效益上比较单一，在生物多样性上没有混交林显著，混交林具有很好的水土保持作用，又更适宜各种野生动物生存，所以建议在今后的人工林采伐迹地上多种植混交林。

3.3 加强极小种群物种拯救保护

（1）积极开展野生动植物资源调查，为科学合理开展野生动植物保护和威远江自然保护区的保护管理提供科学的决策依据。

（2）进一步完善就地保护体系建设，依托现有动、植物种源开展极小种群就地保育、种源繁育技术研究，扩大种群数量，对分布在自然保护区以外又没有条件建立自然保护区的极小种群物种建立小保护区进行保护。

（3）加强迁地保护体系建设，根据现有野生动、植物种源开展极小种群迁地保育、种源繁育和技术研究，实现规模化、社会化生产。

（4）加强极小物种种群保护宣传，提高全民保护意识。

（5）加强与民间交流合作，充分发挥各类民间保护组织的优势开展各种极小种群保护活动，利用先进科学的保护理念和方法，提高极小种群物种拯救保护能力和水平。 4 加强水资源环境保护

景谷县有“三江八河”著称，近年来，在水资源保护上做了大量工作，取得了显著成绩。一是实行森林分类经营，对全县54座中小型水库以及威远江、小黑江等河流源头合理区划为水源涵养林，在水源流经面积范围内，对天然林实施了“天保工程”，对空缺森林的地方进行退耕还林。二是对全县各中小型水库进行了除险加固等，使该县水资源的稳定性得到进一步提升。在取得成绩的同时，还应看到，县内部分水库及河流的水体污染比较严重，造成水体污染的主要原因表现在以下的方面。

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（1）水库污染。水库水体污染主要是源头毒鱼、乱倒垃圾、乱扔病死牲畜以及库内钓鱼时乱扔垃圾。

（2）河流污染。①河里电鱼，毒鱼、炸鱼行为造成水体污染。一是毒鱼、炸鱼用的化学药品污染;二是捡不干净的部分死鱼腐烂后造成污染。②乱倒垃圾，沿河岸居住的居民乱倒垃圾现象突出，大量垃圾倒入江、河内，一部分沉入江、河底，一部分漂浮在江面造成污染。③机械采沙行为造成水体污染。一是机械抽沙时导致水质浑浊，二是废弃机油、柴油造成水体污染。④河流内乱扔病死牲畜造成水体污染。⑤部分汽车修理厂乱排废油造成水体污染，江鱼都能吃出废油昧道。

针对上述情况，相关部门应进一步完善管理措施，制定出行之有效的管理制度，对一切造成水体污染的行为该制止的制止，该查处的一律进行查处。这里要特别提出的是曼转河水库的污染防治，因为曼转河水库主要是以生活用水为目的而建造的水库。曼转河水库源头居住着三个村（钱家村、训岗村、文会村）共计四十多个社组的居民，这些村民有的住在山头，离水源较远，对水源没有直接污染。

总之，水是生命之源，生产之要，生态之基。《中华人民共和国环境保护法》明确规定了水资源保护工作的主要内容，其中第七条第四款规定，县级以上人民政府的土地、矿业、林业、农业、水务行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。按照《水法》和《水务部门主要职责和内设机构和人员编制规定》，水务部门负责水资源保护工作，编制水资源保护规划，组织拟定重要江河、水库的水功能并监督实施，核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见，指导饮用水水源保护和入河排污口设置工作，对江河、水库和地下水的水质实施监测，发布水文资源信息和水资源公报等。中央1号文件和国发3号文件进一步要求，建立水功能区限制纳污制度，严格控制江河、湖泊、水库的入水排污总量。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地方，限制审批新增取水和入河排污口（点），对各区域水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核。 5 强化监管措施，进一步推进污染防治 5.1 严把项目准入关，不断削减排污总量

继续加大建设项目环境管理，确保所有新建、扩建以及技术改进项目，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，凡不符合产业政策、生产工艺技术落后，浪费资源、污染严重而且难以治理的项目坚决不予立项和审批，切实防止低水平重复建设。已经立项审批的，加强督促企业优先采用先进工艺、先进技术、先进设备、坚决防止新污染源的产生，决不允许有先污染后治理的现象发生。要切实加大对所有企业执行国家规定的“双评”和“三同时”制度的执法和检查力度，坚决做到“六个一律”：一是对未经环境影响评价或达不到评价要求的，一律停止建设;二是对环境保护、安全设施，职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;三是对无污染治理设施，污染治理设施不能正常运行或超标排放的，一律停厂整治;四是对无危险废物资历从

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事尾矿回收加工的，一律停止非法经营活动;五是对不能达到卫生防护距离要求的，一律停厂整治;六是对发生重大污染事件的，一律追究责任。 5.2 大力发展循环经济，转变经济增长方式

按照经济社会发展与环境保护相协调的原则，大力发展循环经济，积极发展环保产业，努力建设资源节约型和环境友好型社会。在突出保增长快发展这个主题的同时，要紧紧抓住环境保护这个核心，把环境污染防治和节约资源作为硬性指标来抓，通过切实有效的制度创新，执法嘛管等手段，引导县域经济走可持续发展的路子。按照国家九部委环境保护专项行动部署，熏点抓好县内林产工业、铜铁煤矿采造业、水泥制造业、汽车修理及河流内采砂业等行业的污染减排，把污染治理与产业、产品结构调整结合起来，真正使环境容量成为区域产业布局的重要依据，环境标准成为市场准入的重要条件，环境成本成为价格形成机制的重要因素，促进产业结构调整和优化，努力做到在调整结构中促进发展。 5.3 扩大工作范围，加大环境综合整治

生态环境是一个内在普遍联系的复杂系统，单一的城市环保不是真正意义上的环保。在抓好城市建设的同时，要切实把广大农村的环保放到更加重要的突出的战略位置，加快制定全县农村环境保护规划，积极做好项目争取与相关资金争取工作，稳步推进农村环境综合整治。把农村环境保护作为新农村建设的重要工作内容，积极实施推进农村小康环保行动计划，以环境优美乡村创建等活动为载体，继续推进农村改电、改水、改灶、改厕和沼气入户工作，发展农村清洁能源、改善农村能源结构和传统卫生习惯，切实做到新型美丽乡村建设与生态环境建设有机结合。

5.4 加强环境保护宣传教育工作，提高全民环保意识

积极实施国家环保模范县相关措施，着重从居住环境的供水、供电、道路硬化、环境绿化美化以及环境综合治理方面人手，广泛动员全社会各方面力量共同推动生态环境保护工作，宣传动员不仅仅是面向城市，而且还要面向广大农村，上至老人下至小孩，强化全民环保意识和可持续发展意识，不断提高公众参与水平，提高全民环保意识。 5.5 加强体制机制创新，提升监管执行能力

要继续严把建设项目立项关，严把产业布局关，坚决从源头上控制新污染。对发生的环境污染要及时治理，不拖尾巴，要积极为企业在治理技术和政策上提供各种服务和帮助，不断加大环保执法力度，切实解决群众反映强烈的环境热点难点问题，注意机制创新，强化部门协作，营造有利于公众参与的环保工作机制，不断提高环保部门自身建设和执法能力建设，进一步推进服务承诺制、首问负责制、现场办公制和环境保护责任追究制度。创新工作方法方式，不断提升环保执法监管能力和执法水平，推动全县环保工作迈上新台阶。 6 严厉打击各项破坏生态环境行为，确保生态环境要素安全

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近年来，景谷县在生态环境保护工作上成绩显著，乱砍滥伐森林、野生动植物买卖、河里炸鱼电鱼、工地道路扬尘等方面得到进一步遏制，但是一方保护多方破坏的情况依然存在，主要体现在乱倒垃圾、乱排污物、河流内违规采砂采石、有毒有害化学农药使用等方面。各级政府部门应进一步落实属地责任，强化依法打击，要分解落实行业执法监管责任，确保责任到位、执法到位、督导到位、效果到位。在完善联动机制方面，按照“统一指挥、各司其责、整合力量、高效简捷”的原则，优化指挥部署，联合打击，信息互通等工作机制，形成高效的上下联动、横向联动、司法联动、公众联动和宣传联动格局。在严明联动纪律方面实行“七个一律”：对推诿塞责和不作为的单位和个人，一律由生态保护法律部门和纪委调查处理;对破坏生态环境的违法行力，一律依法从严从快从重打击;对人为干涉和影响案件公正办理的责任人，一律严肃处理;对发现、举报和交办的案件，一律有案必立、有案必结;对应当移交的案件，一律依法限时移交;对涉及生态环境的案件，一律在网上公开案件信息;对重大案件，一律在媒体上曝光。 7 结语

*总书记指出必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深刻揭示了发展与保护的本质关系，更新了关于自然资源的认识，打破了发展与保护对立的思想束缚。加强生态环境保护，提高生态环境质量，保护生态环境就是保护人类自己，各行各业必须坚持和贯彻新发展理念，平衡和处理好发展与保护的关系，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式，建设人与自然和谐共生的现代化。 参考文献：

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