劳务用工

劳务用工

作者：张丽宾

来源：《人事天地》2013年第08期

（续上期）

二、2012年劳务用工形势及2013年劳务用工趋势预测 （一）2012年劳务用工形势

2012年全行业劳务用工的显著新特征，是劳务用工景气减弱、劳务用工量出现增势减缓的情况。

1.劳务用工景气减弱。2012年全年劳务用工总体处于微弱景气：全年有3个月处于微弱不景气区间，分别是2月、3月、8月，处于相对景气区间的月份仅有4个，分别是1月、6月、9月、10月，有5个月份处于微弱景气区间，全年总体处于微弱景气。相比较而言，2010年和2011年都只有3月份处于微弱不景气区间，分别有7个月和有9个月处于相对景气区间。2010年共有8个月份的景气指数超过2012年，2011年有9个月份的景气指数超过2012年。2012年总体景气弱于前两年。

分行业看，制造业总体处于微弱景气区间，批零业劳务用工基本处于微弱景气和相对景气之间；ICT行业劳务用工基本处于微弱景气和相对景气之间。

劳务用工景气下降，说明虽然总体上增加劳务用工的企业数量多于减少劳务用工的企业数量，但增加劳务用工的企业数量在减少，或减少劳务用工的企业数量在增多，或二者兼有，总体上劳务用工还是在增加，但增势在走弱。即能不采用劳务用工就不采用，能少采用劳务用工就少采用。这与我国经济增速下行的趋势是一致的。

根据国家统计局中国经济景气监测中心发布的季度企业景气指数调查结果，2010年以来，我国企业景气指数持续位于景气区间，但从2011年第二季度开始持续下降。

2.劳务用工增势减缓。劳务用工增速减弱首先体现在采用劳务用工的企业数量增速下降。2012年，一到四季度的企业数量同比增长率分别为39%、37%、30%和25%，环比增长率分别为6.2%、6.9%、5.4%和4.2%。分所有制类型、企业规模和地区的年度同比增长率也显示了同样的结论，即各种类型、各种规模、各地劳务用工企业的增速都放缓了。劳务用工企业数量的同比、环比情况从劳务用工的角度反映了2012年总体新增就业需求在走弱。

劳务用工增速减弱还体现在劳务用工总量增速下降。2012年甚至有4个月份（2、3、8、11月）出现劳务用工总量下降，而2010年和2011年中，只有3月份劳务用工总量略有下降，

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其他各月都处于增长态势。2012年一到四季度的劳务用工总量同比增长率分别为32.5%、28.9%、25.3%和20.4%。

劳务用工增速减弱还体现在用工结构上。2012年，采用劳务用工的外资、合资企业同比减少了3.1%，外资、合资企业劳务用工占比也持续下降，2012年11月、12月连续两个月环比下降。股份制企业在2012年的增速也较低。100人以下的小企业数量从2012年11月份开始减少，100-499人企业在2012年的增速也逐步趋缓，特别是从10月份以来基本处于停滞。这从劳务用工企业类型和规模的角度印证了劳务用工企业增速减缓的现象。

分地区看，劳务用工企业数量最多的华东地区用工企业的增速也在减缓，劳务用工的增速低于其他地区。

2012年，企业代理用工的平均规模为42人，派遣用工的平均规模为54人，较上年均有下降。

3.代理用工占比不断提高。2012年，代理用工占到了劳务用工的60%以上，比上年同期增长了17.1%；派遣用工占到劳务用工的不到40%，比上年同期增长了14.3%。代理用工增速高于派遣用工增速，代理用工所占比重不断增加，派遣用工所占比重下降。代理用工增加表明劳务工的整体素质在提高，这可能也是整体就业状况的反映。

2012年，代理用工和派遣用工的增速都在下降。劳务用工增长主要是代理用工增长，劳务用工减少也主要是代理用工减少。代理用工是企业自己的员工，代理用工增速下降意味着企业用工事务代理增速在减缓；派遣用工增速下降则意味着企业更多地使用了自己的职工，或者总体用工增速在减弱。

分行业看，制造业代理用工占比由2011年的49.8%上升到2012年的55.6%；批零业代理用工占比稳定在55%-57%，代理用工同比增长10.4%，派遣用工同比增长4.7%；ICT代理用工占全部劳务用工的比重为74.1%，比2011年同期增加了0.9个百分点，派遣用工占25.8%，比2011年同期下降了0.8个百分点。

4.劳务用工薪酬涨幅在合理范围内。2010年至2012年间，各项社会保险和公积金的平均缴费基数都是上升的。五项社会保险的平均缴费基数年度增长率在5.8%-12.6%之间。分行业看，制造业五项社会保险的平均缴费基数年度增长率在0.4%-14.9%之间；批零业五项社会保险的平均缴费基数年度增长率在10.2%-15.3%之间；ICT五项社会保险的平均缴费基数年度增长率在7%-12%之间。代理用工的薪酬水平年均增长率在3.2%-10.6%之间；派遣用工的基本薪酬年度增长率在10%-15%之间，高于代理用工的增长率。劳务用工薪酬都在合理范围内。 （二）2013年劳务用工趋势分析

劳务用工增速减缓可能是未来的一个新趋势。2013年劳务用工可能会呈现以下趋势：

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1.劳务用工向合理规模回归。2013年我国劳动年龄人口已经从峰值开始下降，随着劳动力总供给的逐步减少，企业会面临越来越紧的用工环境，会促使一部分企业用机器替代人力，进而减少劳务用工需求；同时，随着劳动力市场规制环境越来越紧以及劳动者权益意识的增强，也会导致一部分企业减少劳务用工。另一方面，由于劳务用工满足了部分企业降低管理成本、规避风险等的需要，劳务用工仍将是许多企业的一种合理选择。这样会促使劳务用工趋向一个合理的规模。预计2013年劳务用工会延续2012年波动微增的趋势。

2.代理用工的占比将会进一步增大。代理用工方式正在快速扩展，企业对劳动事务代理等专业人力资源服务的需求将不断增加；而劳务派遣业务在未来将受到较为严格的法律规制，因此未来代理用工的占比将会进一步增大。

3.需要关注和开拓劳务用工的新市场。企业是否采用劳务用工方式与经济发展水平以及市场化程度有关系。华东地区是我国市场化程度最高的地区，也是经济最发达的地区，但可能受市场冲击也最早、最大，因此劳务用工增速在减缓，而华北、华南地区劳务用工的增速要相对快一些。华南和西部地区未来还有较大的劳务用工发展空间。人力资源服务机构需要在继续发展原有市场的同时，开拓新的市场空间。

4.劳务用工薪酬将继续较快增长。我国目前正处于工资上升通道，2013年劳务用工的薪酬水平会继续较快增长。劳务用工薪酬增长决定于社平工资的增长，由社平工资决定的社会保险缴费基数逐年提高，将推动低工资行业和劳动者缴费基数提高，而高工资部门和劳动者受此影响较小。因此，劳务用工的收入差距将缩小，如批零行业的薪酬水平较低但增长率较高，ICT行业的薪酬水平较高但增长率较低。 三、我国劳务用工发展特点及政策建议 （一）我国劳务用工发展的特点总结

1.劳务用工仍然处于发展初期，是劳动力市场活跃程度的真实反映。劳务用工变动真实反映了劳动力市场的活跃程度，也是我国经济活跃程度的重要指标。调查发现，成长型的中小企业、特别是新型服务业企业对劳务用工的需求大，而过了成长期、进入稳定期的行业企业则劳务用工需求小。这反映出，目前我国劳务用工仍然处于发展初期的扩张阶段，有待进一步专业化、规范化、成熟化，以实现可持续发展；同时也反映出我国目前经济仍然比较活跃，特别是出现了许多新兴业态，使得劳务用工仍然活跃。

2.人力密集型企业高速成长、劳动力市场规制环境等是影响劳务用工的主要因素。企业采用劳务用工的原因有以下几点：一是一些高速成长的人力密集型企业，短时期内人员快速增长，而企业人力资源管理尚不完善，就会采取劳务用工。二是一些季节性用工量大、员工流动率高的企业，由于员工入职、离职、转移、调动、劳动争议仲裁等人力资源事务性工作繁重，请专职人员操作不划算，从管理方便出发，会采用劳务用工。三是一些跨地区开展业务的企业，往往头大身小，员工分散各处，由于社保统筹层次低，各地政策不一，企业不能把握各地

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的政策，因此需要第三方人力资源服务机构提供服务，来全盘操作、一事代理。四是劳动力市场规制强化也促使一部分企业采用劳务用工。如法律规定，员工超过100人，劳动监察就会上门检查。为规避风险，许多企业就采用了劳务用工形式。五是企业遇到招不到人或需要消化富余人员时，也通过第三方人力资源服务机构来实现。

3.人力资源服务机构满足了企业灵活用工和劳动者灵活就业的需求。第三方人力资源服务机构往往能够利用自己广覆盖的服务网络、专业化的人力资源服务能力和专业法律服务，帮助企业减轻管理负担、节约管理成本、优化人事事务业务流程、规避法律风险，同时也满足了劳动者灵活就业的需要。企业用工十分灵活，一些企业至少有5种以上的用工，如全日制员工、非全日制员工、兼职人员、劳务人员、实习生、计件工等，人力资源服务机构满足了企业灵活用工的需要，可以为各类用工提供劳动关系、薪酬、社保等专业服务，如仅派遣就包括全日制员工派遣、非全日制员工派遣、实习生派遣等。客观上，人力资源服务机构是企业用工日益灵活多样的必然产物。 （二）政策建议

1.应将劳务用工情况作为劳动力市场就业风向标。从以上分析可以看出，劳务用工不仅可以反映总的劳动力市场就业形势的变化，还可以反映不同行业、不同地区的就业形势的变化以及不同用人主体的用工变动趋势和不同群体的就业形势，因此，是全面、及时、准确反映劳动力市场就业形势的信息体系，应将劳务用工作为劳动力市场的就业风向标，作为政府判断就业形势的参考指标。

2.关注分地区就业形势，及时把握就业市场动态。从分行业情况看，西部地区批零业不发达、制造业不发达、ICT行业也不发达，总体经济不够活跃；华东地区批零业发达、制造业也发达，但ICT行业不够发达，并且用工萎缩明显；华南地区批零业比较发达，制造业也比较发达， ICT行业不发达，但人力资源服务业有发展空间。2012年华东地区劳务用工走弱的情况，在2013年可能会向华北、东北地区蔓延，需要跟踪关注。

3.要注意监测不同行业的就业形势。不同行业劳务用工状况是行业就业状况的真实反映。目前我国正处于产业转型时期，传统产业转型升级、战略性新兴产业和现代服务业大力发展，就业结构、用工形式正在发生巨大变化，需要密切跟踪就业结构的变化。而劳务用工正是一个很好的观察角度，应注意监测不同行业的劳务用工形式，以监测就业形势的变化。

4.加强对各类劳务工的政策扶持和权益保护。鉴于劳务用工涉及各类劳动者，特别是大量高校毕业生、青年农民工、女性劳动者，应加强相关方面的立法规制，同时应加强相关就业扶持政策。同时，需要加强相关调查研究，摸清劳务工的真实就业状况和需求，促进他们就业质量的提高。做好这方面的工作意义重大。

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5.制定政策促进中小企业发展。从分析中可以看出，中小企业是劳务用工的重要主体，但中小企业社会保险缴费基数反而高，至少说明中小企业的用工环境还有待改善。中小企业很多都处于发展期，对劳务用工的需求较大，应开展相关的调研，为制定政策提供依据。 6.完善企业薪酬制度和社会保险制度。劳务工的薪酬情况说明，劳务工薪酬与人力资本回报率是基本一致的；劳务工薪酬的变化情况也表明，人工成本将成为推动我国产业结构转型的重要力量。要提高劳务工就业质量，必须加快产业转型升级；而要加快产业转型升级，必须提高劳务工的整体素质。改善教育和培训等人力资源开发刻不容缓。如果只片面强调提高劳动者收入水平，既不利于企业发展，也不利于提高劳动者就业质量。应抓住牛鼻子。

劳务用工的缴费基数情况也说明，需要完善我国的社会保险制度。应努力做到按劳动者实际收入作为缴费基数，而不是按照核定的社平工资的一定百分比缴费，这样有利于劳动者维护自己的权益，防止用人单位损害劳动者利益。

（作者系人力资源社会保障部劳动科学研究所研究员，广西人力资源和社会保障客座研究员）