政务微博“冷”与“热”下的政府民主

政务微博“冷”与“热”下的政府民主

【摘要】政务微博，是指中国政府部门推出的官方微博账户，力行“织博为民”。政务微博给国家民主生活带来一股清新之风。真正地发挥政务微博的强大作用能增强民主透明度，它将是社会主义中国的一个行政里程碑。

【关键词】政务微博；冷与热 ；新型政府 ；民主

目前对于“微博问政”在推动政府工作、畅达民意等方面的关

注热度不减，同时也有网民提出，“政务微博”目前虽然方兴未艾，但也存在“形式化、空心化、名利化”三个短板。在微博呈现爆炸式发展的今天，“政务微博”的“冷”与“热”将如何更好的阐述与发挥？政务微博折射出民主的一面，体现了新型政府的创新与发展。

一、冷热相对性

对于微博的大多数人并没有清晰的认识，更多的是仅仅将微博作为政府部门发布信息的更现代、更便捷的手段，所强调的是加强政府部门的发布和舆论影响功能，目的是更有力地实现政府意志的有效传递。

对于政务微博可以通过以下几个方面的指标来衡量：一是语言上的不可讨论性；二是发布内容上的不可讨论性；三是微博言论的传播效果指标，是否被较多地转发和评论，受到较多的关注。以这几

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2012年6月行政作业

个指标来分析人民微博上的政务微博，这些问题都或多或少存在，尤其是基层微博或者具体部门的微博，这些问题更为突出。通过对人民微博的抽样，选择了“北京东城区委直属党工委微博群”、“和平里街道”、“淮南市药监局”、“洛阳市中院”等几个微博，从每个微博中随机抽取10条微博信息，以上述几个指标来衡量，所发布的内容有90%都是这些职能部门单向传递的信息，并不需要微博用户的反馈；最为明显的问题体现在传播效果的几个指标上，转载次数超过10次的不到10%，有评论的微博甚至连10%都不到，评论中有效的反馈内容就更少。

同样，人民网舆情监测室举办的“微博问政与舆情应对高级研讨班”，旨在帮助各级各地政府部门全面把握网络舆情发展规律，深入了解微博等新媒体手段，重点掌握如何建立网络舆情监测、预警机制，切实提高地方各级政府部门预防和处置各种群体性突发事件以及网络舆情危机应对能力。[1]

我们不希望看到的是娱乐热，务实冷。尼尔·波兹曼指出，现实社会（书中主要以美国社会为例）的一切公众话语日渐以娱乐的方式出现，并成为一种文化精神。我们的政治、宗教、新闻、体育、教育和商业都心甘情愿地成为娱乐的附庸，其结果是我们成了一个娱乐至死的物种。[2]这一点对于微博来说尤其明显，一方面是微博的传播特性减弱了社会规范的约束力；另一方面，在资本—技术的逐利动机影响下，微博网站的运营更关注吸引网络注意力，以此来

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赢得网络竞争中的优势地位。因此，对于微博运营商来说，是否能够为其带来利益，就成为微博产品开放运行的主要目的。在新浪微博的关注度top10榜中，娱乐明星占到90%左右，这些正凸显了微博的娱乐化应用。对于政务微博来说，应该更加严肃和理性地传达政府信息和反馈民众的夙愿，这些和微博的娱乐特性本身有一定的错位。如何在政务微博中充分发挥微博的参政议政功能而避免其娱乐化色彩的冲击，需要政府在运用微博时很好地定位。

“政府微博发布厅”模式下的“政务微博”主要是指那些由政府新闻办注册的微博。根据报告的描述，笔者绘制了下表：

娱乐化更加体现在微博的迎合倾向上，认为政务微博应该迎合网络语言，获得粉丝的关注和回应。但对于政务微博来说，需要传播的信息是和公众利益密切相关的，政务微博具有更强的公共性，信息传播的严肃性和准确性更值得追求，这点和娱乐性有偏差。因此政务微博不仅仅应该满足信息传播的广泛性，获得广泛的关注度，更应该传递民众急需了解的公共信息，尤其是法律和政策，才能更好地实现其公共性和服务性，而不能是少数明星官员和明星政府的表演舞台，更不能将这种衡量标准作为政务微博的评价标准，这将导致政务微博的畸形发展。

二、论新型政府

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本人觉得政务微博正是体现了政府职能建设中的优越性。一直强调要转变政府的职能，优化资源配置。现在政府的一些具体措施使我们看到了一些微微的小动力。

首先创新政府管理职能在努力做好工业和信息化系统经济调节和市场监管职能的同时，要重点加强社会管理和公共服务职能方面的工作。

政务微博是管理制度的创新。积极创新工作机制和方式，提高工作效率和管理水平。加快电子政务系统建设，积极推进政务公开和科学民主决策。采用法律、经济、技术和必要的行政手段，加强对行业发展的管理和指导。创新管理方式，提高决策服务水平。政务微博正是体现了政府职能建设中的优越性。

政府要利用好政务微博的强大作用，进一步提高行政效率，加强公共服务的能力。管理就是服务，管理就是提高工作效率，管理就是大兴调查研究之风。进一步转变工作方式，改进工作作风。特别是加强调查研究，摸清浙江省当局的发展方向，切实为人民谋利益。转变经济发展方式，推动产业结构优化升级优化，建设的新步伐。

三、政务微博对我国民主的影响

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郭绍如认为：“微博这种网络新技术的运用，推动了体制外民意表达机制与体制内民意表达机制前所未有的高度融

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合。网上网下的互动，声音的共鸣性、一致性、使得舆情作用n倍的放大。[3]从这个角度说，政务微博不仅能拓宽民意，聚集人民的智慧，更有利于政府改善结构，建立长有效的公共政策体系。 2.

张楚楚从微博问政的语言特点指出了政务微博对我国民主建设的积极意义：平易近人不乏幽默的语言，拉近民距。

还有许多学者对政务微博持有肯定态度，这里就不一一举列了。 综合上诉的观点，政务微博作为一种新的网络信息化的交互模式，调动了民主的积极性。

但是政务微博看起来很美，正真要挖掘其中的精华还需要一定长时间的考验。

四、政务微博多方面思考

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近日，北京市新闻办发起的“北京微博发布厅”正式上线，成为全国开通的首个省级政务微博发布群。虽然有点姗姗来迟，上海市政府新闻办公室官方微博的正式上线还是掀起波澜，这个名为“上海发布”的微博，上线首日的粉丝数超过14万人。至此，中国4个直辖市的新闻办已齐聚微博平台，“微博问政”渐入主流。（《南方日报》）微博这种简捷明快的沟通工具，总算被政府认可，并不是一件很容易的事。可以预期，通过这个平台，政府与百姓就生产、生活方方面面的互动，肯定会越来越多。上海的政务微博为什么粉丝众多、颇受追捧？关键还在内容贴近百姓，更新及时，响应快速，语气温馨。反之，必遭网友冷漠拒绝。政务微博，就相当于一个议事厅，有关系到广大群众切身利益的、互动性强的事情，不能开开会，搞搞调研，关起门来造车就行的，要征求最广大群众的意见、建议，以草根的心态、以网民的身份进行平等的互动，耐心的倾听，

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及时的反馈，为制定接下来的政策争取最广泛的民意。不是走走程序，发布发布信息就是政务微博。

党政机关和领导干部开微博是一个大趋势，这是践行阳光党务、政务、增加政府公信力的一个有效途径。一则短小精悍、网味十足的微博，可以引起有时官方媒体不能比拟的铺天盖地的响应，而真要达到这样一个“盛”况，要求政务微博本身要有足够的影响力，要获得这样的影响力，绝不是随便开通微博作秀做能够做出来的。

政务微博要看“疗效” 例子举例 从小事情看起 公民声音 作为一个外地来的打工者，在北京生活最犯愁的事儿之一，就是和政府部门“打交道”，每次去找什么部门办事，都要在网上搜索半天地址，怕找错了浪费时间，而打电话咨询基本又很难打通。所以最

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近看到“北京微博发布厅”开通，觉得有点小惊喜，最起码以后咨询业务会便利一些吧。 正好，最近有点“麻烦事”。我准备申请北京的工作居住证，被其中的一个要求难住了：“租赁房屋的，提供派出所和房管部门出具的准许房屋出租的证明以及与业主签订的租房协议”。在北京租房五六年，还从来不知道租房要派出所和房管部门出具什么证明。四处打听，有人说办这个证要交税，好吧，税我也认了。于是说服房东去办这证明，房东好容易跑去房管部门一问，说办不下来。 看“北京微博发布厅”里有“安居北京”，我想大概和“居”有关系，就去发私信咨询下，为什么不给开。“安居北京”效率很高，不到一分钟就回复我，说“如果是公房就由房管局管，如果是私房房管局不是产权人，就出不了”。我纳闷，问私房该找哪个部门出证明，“安居北京”回复：“私房应该找街道或者社区吧”。可那要求写的明明是“派出所和房管部门”啊，我把上面那条要求复制过去，“安居北京”最终回复我：“那就找房管局按规矩办”。对话半天，还是没搞清楚证明到底该哪个部门开，如果不给开的话我怎么办。 我知道，“安居北京”也是由具体工作人员负责维护的，他（她）未必能对所有问题、所有政策都了然于心，能在那么短时间内给我满意的答复。但是，能不能把我的问题转给“懂行”的部门，而不是用看起来很快，但自己都不确定的答案“打发”我？回复迅速固然能赢得我当时的好感，但问题不解决，咱当时聊得再顺畅，聊完了心里还

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是憋屈啊！微博发布厅好不好，“不是广告，看疗效”。 □王建（职员） 结语：“政务微博”在发挥其“畅达性、高效性、亲和性”等诸

多优势时，也暴露了“形式化、空心化、名利化”三大短板。 更好地运作政务微博，必须重视政务微博的规范化建设，提高政务微博的内容质量，提升政务微博的互动功能，重视政务微博的服务性功能。同时，提升政务人员的媒介素养，加强突发公共事件中的信息传播及沟通交流，并与微博运营商充分合作，强化认证机制。 截至2011年6月底，中国网民规模达到4.85亿，微博用户数量以高达208.9%的增幅，成为用户增长最快的互联网应用模式。微博在很短的时间内已成为汇聚民意、反映民情的重要平台。一大批政务微博率先试水，在透明化问政、舆情监测、加深与网民互动，提升政府公信力方面作着自己“微”的贡献。对于促进政府政务公开、加强与公众互动、提升政府形象具有积极意义。

然而这一新兴事物在自身发展中也还存在一定的问题，从而在引发社会高度关注的同时，引发了人们的不断思考。本文从传播学的角度，结合数据和他人研究成果，以及实例的分析，介绍政务微博的发展现状、突出特色、面临问题和前景展望，探讨这一新兴事物自身发展的特色。

现状 发展如雨后春笋

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2009年下半年，湖南桃源县官方微博“桃源网”出炉，成为我国最早开通微博的政府部门。紧接着云南省委宣传部的官方微博“微博云南”面世。随后，以“平安肇庆”、“平安北京”为代表的全国各地的公安微博，以及各级党政领导的微博如雨后春笋般开通。 据新浪数据显示，截至2011年11月初，通过新浪微博认证的各领域政府机构及官员微博已经超过18500家，其中政府机构微博9960家，个人官员微博8628个，覆盖全国34个省(区、市)及特别行政区。而《中国政务微博研究报告》则显示，公安微博所占比例最高、服务性最强，党政机关、交通部门的微博也成为亮点。国内政府官员微博的行政级别分布呈金字塔形，县处级官员微博的规模最大，高层官员更易成为意见领袖。

特色 发送便捷内容精炼

作为一种发送便捷、内容精悍、具有“秒互动”传播优势的政务互动新媒介，那些更新活跃、形式活泼并且能够设身处地为群众解决实际问题的政务微博最受网民的青睐，而他们的共同特色包括：1.及时更新。全国首个拥有百万“粉丝”的省部级官员蔡奇自开通微博以来，日均广播数近12条，半年多时间内已发布广播2500余条。2.精心维护。比如上海地铁“shmetro”的微博页面就包含很多实用信息与趣味互动。3.认真答复。浙江省海宁市司法局局长金中一带领海宁司法系统开通了19个官方微博，及时披露司法工作信息，在线解答博友疑问，至今共解答落实咨询问题2000多件。4.特色鲜明。比

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如公安部就要求各级公安机关，坚持“公开为先、服务为本，尊重群众、顺应民意”原则，构建具有鲜明公安工作特色的微博群。

问题 面临三大短板

在首届“政务微博与社会管理创新高峰论坛”上，学者指出：“政务微博”在发挥其“畅达性、高效性、亲和性”等诸多优势时，也暴露了“形式化、空心化、名利化”三大短板，存在诸如言语不慎重、功能单一、漠视民意等问题。

根据笔者的观察，现在有些领导和政府机关微博虽然开了账户却不见经常更新，或缺乏实质性内容， “三分钟热度”一过就“人去博空”。此外，有一些政府官员和政府机构，开通微博后至多转发政府公告和地方新闻，成了“空客微博”。还有官员的微博中连篇累牍均为“您反映的问题我们已经交给相关部门调查了解，感谢您对我们工作的理解和支持”这样的雷同内容。甚至有部分基层干部表示，自己开通微博很大程度上是带有私利的，主要是为了增加同领导交流的机会、及时向上级汇报自己的工作动态。

此外，政务微博发言稍有不慎就会面临始料未及的“围观”。笔者认为，那些在网络上引起网民强烈反应的官方微博失范事例，实际体现了当下微博生态不文明，显示了政府机关在运用新兴媒体改进和民众沟通方式方面存在的短板，考验着政府、官员的执政智慧，而这也应成为政府机关在日后的政务微博管理中需要切实加强的地方。

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展望 重视规范化建设

要更好地运作政务微博，必须重视政务微博的规范化建设，提高政务微博的内容质量，提升政务微博的互动功能，重视政务微博的服务性功能。同时，提升政务人员的媒介素养，加强突发公共事件中的信息传播及沟通交流，并与微博运营商充分合作，强化认证机制。此外，应避免将政务微博作为“在微博风潮中表达开明、不落伍的一个摆设”，并破除“粉丝崇拜”，力戒作秀心理。政务微博应该与其他网络手段、网下手段并举，促进工作作风转变，激活网下的相关部门和现有体制机制为民众解决实际问题。政务微博，其实是一个责任政府进行社会管理创新的具体体现，而“公开透明，雅量纳谏，沟通互动，重视民意，关注民生，服务民众”，才应该是政务微博的本色。 基于微博本身所具备的即时、广泛、互动等传播优势，以及其展现出的对中国政治生态的强大影响力，因此地方党政机关和干部要充分意识到微博的重要性，尝试通过政务微博听取民意、汇集民智、为民办事，无疑也是顺应时代潮流的明智之举。但作为网络问政的新形式，政务微博不能仅仅“做出姿态”，在语言和形式上下工夫，在形式上“回应”民众诉求，更要切实改进作风，积极解决群众困难，真正树立宗旨意识，切实运用好公共权力，为广大公众谋取福利。 10汉本一班罗芃

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